3.2.4 .Cơ sở hậu cần và dịch vụ khai thác thủy sản
4.2.1. Giải pháp về quy hoạch
4.2.1.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
- Cơ cấu tàu thuyền khai thác ven bờ và xa bờ đang bị mất cân đối. - Số lượng tàu thuyền nhỏ, khai thác ven bờ chiếm đa số.
- Căn cứ kết quả trên mô hình Schaefer - Fox
- Phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước về phát triển nghề cá xa bờ. - Các căn cứ pháp lý xây dựng quy hoạch gồm:
+ Luật Thủy sản số 17/2003/QH11 và các văn bản dưới luật
+ Luật Đa dạng sinh học số 20/2008/QH12 và các văn bản dưới luật + Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13 và các văn bản dưới luật + Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 và các văn bản dưới luật
duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội
+ Nghị định số 33/2010/NĐ-CP ngày 31/3/2010 của Chính phủ về quản lý hoạt động KTTS của tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển
+ Nghị định số 53/2012/NĐ-CP ngày 20/6/2012 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về lĩnh vực thủy sản
+ Nghị quyết số 39/NQ-CP ngày 28/3/2013 về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 – 2015) của tỉnh Thái Bình.
+ Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản
+ Nghị định 89/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản
+ Quyết định số 297/QĐ-TTg ngày 07/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình Phát triển xuất khẩu thủy sản đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020
+ Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành một số chính sách khuyến khích khai thác, nuôi trồng thủy hải sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa
+ Quyết định số 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020
+ Quyết định số 188/2012/QĐ-TTg ngày 13/02/1012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản đến năm 2020 + Quyết định số 375/QĐ-TTg ngày 01/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổ chức lại sản xuất trong khai thác hải sản
+ Quyết định số 1445/QĐ-TTg ngày 16/8/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030
+ Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 08/01/2014 về phê duyệt quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học của cả nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
+ Quyết định 1976/QĐ-TTg ngày 12/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Quy hoạch hệ thống cảng cá và khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá đến năm 2020, định hướng đến năm 2030
+ Quyết định số 2760/QĐ-BNN-TCTS ngày 22/11/2013 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành thủy sản theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
+ Quyết định số 2926/2003/QĐ-UB ngày 03/10/2003 của UBND tỉnh Thái Bình về Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản Thái Bình thời kỳ 2001-2010
+ Quyết đi ̣nh số 11/2014/QĐ-UBND, ngày 20/8/2014 của UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy chế quản lý cảng cá, bến cá trên đi ̣a bàn tỉnh
+ Quyết đi ̣nh số 2024/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt Đề án phát triển di ̣ch vu ̣ h ậu cần nghề cá phục vụ khai thác và nuôi trồng thủy sản giai đoa ̣n năm 2015-2020
+ Quyết đi ̣nh số 1573/QĐ-UBND ngày 08/07/2014 của UBND tỉnh v/v Phê duyệt đề án phát triển kinh t ế biển và khu vực ven biển tỉnh Thái Bình giai đoa ̣n đ ến năm 2020.
+ Quyết định số 3312/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 của UBND tỉnh V/v phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành Nông nghiệp Tỉnh Thái Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
4.2.1.2. Nội dung giải pháp
Về số lƣợng tàu thuyền khai thác thủy sản:
Tàu cá theo nhóm công suất: tổng số tàu cá ổn định với số lượng 1.220 chiếc từ nay đến năm 2030,số lượng tàu thuyền giảm bớt tương đương với số lượng tàu thuyền bị đào thải tự nhiên. Một số lượng các tàu công suất nhỏ được cải hoán, nâng cấp thành tàu xa bờ.. Với định hướng phát triển thay đổi cơ cấu công suất, nhóm nghề khai thác phù hợp. Giảm số lượng tàu cá ven bờ, bảo vệ nguồn lợi hải sản; tăng số lượng tàu cá khai thác xa bờ hợp lý. Giảm nhanh các nhóm tàu dưới 20 CV; nhóm từ 20-30 CV; tăng nhanh nhóm tàu trên 90 CV.
Đến năm 2020, tổng số tàu xa bờ tăng lên đạt 370 chiếc; từng bước hình thành và phát triển đội tàu tham gia khai thác ở các vùng biển xa, tập trung chủ yếu tại các
địa phương có số tàu xa bờ lớn hiện nay như Thị trấn Diêm Điền, xã Nam Thịnh... Đến năm 2025, số tàu xa bờ đạt 480 chiếc và đến năm 2030 đạt 550 chiếc.
Quy hoạch tàu cá xa bờ: Đến năm 2020 tổng số tàu xa bờ toàn tỉnh là 370 chiếc, tập trung tại huyện Thái Thụy (300 chiếc) và huyện Tiền Hải (60 chiếc), huyện Kiến Xương dần hình thành các tàu xa bờ với số lượng khoảng 10 chiếc, số tàu xa bờ được xác định theo định hướng của Trung ương.Đến năm 2025, tổng số tàu xa bờ đạt 480 chiếc; năm 2030 đạt 550 chiếc.Từng bước hạn chế và cấm đóng mới, cải hoán các tàu dưới 30 CV; phát triển đội tàu khai thác tại vùng biển xa, đội tàu dịch vụ hậu cần nghề cá trên biển theo hướng hiện đại hóa.
Về cơ cấu nghề khai thác thủy sản:
Cơ cấu nghề chuyển đổi theo hướng phát triển đánh bắt xa bờ. Tăng cường sử dụng nghề khai thác có tính chọn lọc cao, giảm thiểu những nghề mang tính phá hủy nguồn lợi, nhất là những phương tiện hoạt động ở vùng nước ven bờ. Phát triển một số nghề khai thác kiêm nghề. Nghề lưới rê được phép hoạt động trong mọi vùng nước, nhưng số lượng phương tiện tham gia hoạt động nghề này của tỉnh là rất lớn, do đó trong thời gian tới cần hạn chế nghề này hoạt động tại các vùng ven bờ nhằm khôi phục và tái tạo lại nguồn lợi tại các khu vực này.Đồng thời, khuyến khích phát triển nghề rê khơi đánh bắt các đối tượng cá nổi di cư. Giảm dần các loại nghề cố định và các loại nghề khác khai thác ven bờ có tính lạm sát nguồn lợi nhiều như lưới kéo ven bờ,…bảo vệ được sinh cảnh đáy biển để phát triển nguồn lợi và đa dạng sinh học cho vùng biển.
Các nghề cấm triệt để: nghề sử dụng chất nổ, xung điện, hóa chất độc để khai thác thủy sản.
Các nghề khuyến khích phát triển: nghề lưới rê khơi, vây khơi, dịch vụ hậu cần, chụp mực.
Về sản lƣợng và năng suất khai thác thủy sản:
Sản lượng KTTS đến năm 2020 đạt 70.000 tấn, tăng lên 75.000 tấn đến năm 2025 và ổn định đến năm 2030 đạt 75.000 tấn. Tăng nhanh về chất lượng và giá trị khai thác. Trong đó giảm sản lượng khai thác trong giai đoạn từ nay đến năm 2020 đối với tàu cá khai thác nội địa và khu vực ven bờ, tăng mạnh tỷ trọng sản lượng khai thác xa bờ, sắp xếp lại cơ cấu các phương tiện đánh bắt, cơ cấu nghe khai thác,
bảo vệ nguồn lợi thủy hải sản. Áp dụng các công nghệ tiên tiến trong bảo quản trên tàu cá, nâng cao được chất lượng sản phẩm khai thác, tăng giá trị sản xuất. Tập trung khai thác các đối tượng hải sản có giá trị kinh tế cao, khai thác viễn dương, tuân thủ đầy đủ các quy định IUU của EU về truy xuất nguồn gốc sản phẩm.
Sản lượng khai thác theo tàu cá và lao động đều có xu hướng tăng nhanh. Năng suất theo tàu cá tăng từ 52,6 tấn/chiếc/người năm 2015 lên 63,6 tấn/chiếc/người vào năm 2020.
Về lao động khai thác thủy sản:
Số lượng lao động tham gia hoạt động khai thác hải sản được tính toán dựa trên cơ sở tổng số tàu cá, theo loại nghề và nhu cầu thu hút vào tham gia các hoạt động dịch vụ. Ngoài ra, dựa trên khả năng cơ giới hóa của các nghề để giảm số lượng lao động phù hợp. Trong quá trình bố trí, sắp xếp lại cơ cấu nghề khai thác thủy sản sẽ giảm số tàu khai thác, cắt giảm số tàu thuyền nhỏ, hoạt động khai thác ven bờ, nhưng từng bước phát triển đội tàu công suất lớn khai thác hải sản xa bờ, do đó đòi hỏi cân tăng thêm lao động đánh cá xa bờ, ổn định số lao động đánh cá ở mức 12.500 người đến năm 2020; 12.000 người đến năm 2025 và ổn định đến năm 2030 còn 11.500 người.
Về bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản:
Thực hiện Nghị định 33/2010/NĐ-CP về quản lý hoạt động khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân trên các vùng biển về phân tuyến khai thác, đánh dấu mẫu tàu, lập bản đồ khai thác. Thời gian tới, cần tiếp tục hiệp thương xác định và công bố ranh giới vùng khai thác ven bờ giữa tỉnh Thái Bình với thành phố Hải Phòng và tỉnh Nam Định. Phấn đấu đến năm 2025, nguồn lợi thủy sản vùng cửa sông ven biểncủa tỉnh cơ bản tái tạo và phục hồi.
4.2.1.3. Biện pháp thực hiện
Để thực hiện thành công đề xuất quy hoạch cần sự chung tay góp sức của nhiều ban ngành, đoàn thể và người dân, cụ thể như sau:
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:
Chủ trì xây dựng, rà soát, bổ sung quy hoạch phát triển các lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu thuộc ngành phù hợp với quy hoạch tổng thể và yêu cầu thực tế. Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện trên thực tế.
Chủ trì và phối hợp các ngành chức năng rà soát, bổ sung cơ chế, chính sách nhằm tăng cường hỗ trợ sản xuất thủy sản và thu hút đầu tư phát triển các lĩnh vực có lợi thế theo mục tiêu, định hướng quy hoạch.
Rà soát chức năng nhiệm vụ, xây dựng đề án tổng thể về tổ chức bộ máy của ngành thủy sản để nâng cao năng lực quản lý, định hướng phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành trong giai đoạn sắp tới.
Tập trung chỉ đạo thực hiện các công trình kết cầu hạ tầng thiết yếu; xây dựng và triển khai các chương trình các dự án lớn đã đề ra trong quy hoạch.
Tranh thủ sự hỗ trợ của Bộ NN&PTNT về vốn, khoa học, công nghệ, đào tạo, xúc tiến thương mại; tài trợ của các tổ chức quốc tế phục vụ phát triển ngành.
Định kỳ rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời Quy hoạch cho phù hợp với điều kiện thực tế và trên cơ sở xử lý tốt các mâu thuẫn giữa quy hoạch thủy sản với các quy hoạch khác trên địa bàn, nhằm đảm bảo được tính hài hòa giữa các lĩnh vực.
Sở Kế hoạch & Đầu tƣ:
Phối hợp chặt chẽ với Sở NN&PTNT trong quá trình xây dựng quy hoạch ngành và quy hoạch phát triển các lĩnh vực thủy sản. Tham mưu UBND tỉnh tăng cường vốn ngân sách đầu tư các công trình hạ tầng thuỷ sản hằng năm. Phối hợp gọi vốn đầu tư, thu hút các thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh tế thuỷ sản.
Sở Tài chính:
Phối hợp Sở NN&PTNT xây dựng cơ chế chính sách phù hợp với quy định pháp luật và điều kiện của địa phương nhằm thúc đẩy sự chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu sản xuất trong khai thác, nuôi trồng, chế biến, dịch vụ thuỷ sản.
Sở Công Thƣơng:
Phối hợp Sở KHCN triển khai chính sách đổi mới công nghệ chế biến thủy sản; phối hợp Trung tâm Xúc tiến thương mại-Đầu tư hỗ trợ hoạt động xúc tiến thương mại nhằm giới thiệu quảng bá thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm thủy sản trong và ngoài nước; phối hợp và hỗ trợ các địa phương quy hoạch, phát triển các khu dịch vụ hậu cần nghề cá.
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng:
Chủ trì phối hợp với Sở NN & PTNT bổ sung nhu cầu đất các công trình, dự án phát triển thủy sản vào Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh thời kỳ tới.
Tăng cường hướng dẫn, giám sát việc thực hiện Luật bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường các dự án thuỷ sản. Phối hợp với Sở NN&PTNT trong việc tăng cường các điểm quan trắc chất lượng môi trường nước biển tại các vùng khai thác thủy sản. Tuyên truyền, giáo dục ngư dân bảo vệ môi trường biển trong hoạt động khai thác. Thường xuyên kiểm tra, xử lý kiên quyết các hoạt độngvi phạm quy định về bảo vệ môi trường trên biển đối với các cá nhân, và tổ chức khi tham gia khai thác thủy sản.
Sở Khoa học - Công nghệ:
Triển khai chính sách đổi mới công nghệ chế biến thủy sản; Ưu tiên kinh phí thực hiện các đề tài KHCN thuỷ sản đã đề xuất. Hỗ trợ doanh nghiệp chế biến thủy sản xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn HACCP, ISO,…
Các Sở ngành có liên quan khác:
Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ và hỗ trợ Sở NN&PTNT trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển ngành thuỷ sản.
Ủy ban nhân dân các huyện/thành phố
Tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện quy hoạch phát triển thuỷ sản trên địa bàn. Cụ thể hóa quy hoạch, định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, sản phẩm trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm, năm năm của địa phương; trực tiếp tổ chức quản lý phát triển thuỷ sản trên địa bàn quản lý theo phân công, phân cấp.
Bổ sung nhu cầu đất thuỷ sản theo quy hoa ̣ch trên đi ̣a bàn vào quy hoa ̣ch , kế hoạch sử dụng đất của địa phương.
Quản lý các công trình, cơ sở vật chất phục vụ thủy sản trên địa bàn theo phân công, phân cấp.
Quan tâm, chỉ đạo bố trí cán bô ̣ chuyên trách thuỷ sản trong các Phòng nông nghiệp/Kinh tế; chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn trọng điểm nghề cá bố trí cán bô ̣, cô ̣ng tác viên theo dõi phát triển ngành thủy sản ta ̣i đi ̣a phương.
4.2.1.4. Đánh giá tính khả thi của giải pháp
Giải pháp chỉ có tính khả thi khi có sự đồng lòng từ phía người dân và các cơ quan chức năng liên quan, hỗ trợ người dân trong việc chuyển đổi nghề từ khai thác thủy sản sang nuôi trồng thủy sản hoặc các nghề trên bờ khác hoặc giúp đỡ người dân trong việc cải hoán, nâng cấp tàu thuyền từ tàu cá cỡ nhỏ khai thác ven bờ lên
tàu cá lớn hơn khai thác xa bờ.
Mặc dù vậy, thực tế người dân còn nhiều khó khăn, cuộc sống chưa có sự tích lũy cho tương lai, làm ngày nào sử dụng ngày đấy nên việc cắt giảm tàu thuyền cũng sẽ gặp phải nhiều khó khăn. Do vậy, ngư dân nghèo rất cần sự quan tâm của Nhà nước và chính quyền địa phương.