1.3. Kinh nghiệm quốc tế về thu hút ODA cho giáo dục và bài học đối vớ
1.3.2. Bài học đối với Việt Nam
Từ những kinh nghiệm của các quốc gia trên, có thể rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam nhƣ sau:
Dƣới góc độ quản lý, nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục là nguồn của NSNN. Nguồn vốn này phải đƣợc quản lý và sử dụng theo đúng Luật NSNN và các quy định khác về chi tiêu công. Do đó, (i) cần phải nhận thức một cách đầy đủ về vốn ODA từ cấp trực tiếp sử dụng vốn đến đàm phán và ký kết vốn vay; (ii) kiên quyết loại bỏ các dự án chạy theo phong trào; (iii) coi nguồn vốn ODA nhƣ một chất xúc tác hay còn gọi là “vốn mồi”; (iv) cần phát huy mạnh vai trò đồng thời đơn giản hoá nhƣng minh bạch hơn nữa công tác quản lý và sử dụng ODA.
Thứ nhất, xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch thu hút sử dụng vốn vay nƣớc ngoài cho giáo dục. Việc đổi mới và nâng cao chất lƣợng quy hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA để khắc phục tình trạng chồng chéo của các chƣơng trình, dự án gây lãng phí nguồn lực và hạn chế hiệu quả sử dụng vốn. Giúp cho các nhà tài trợ có đƣợc thông tin ổn định về nhu cầu vốn, chính sách ƣu tiên cũng nhƣ danh mục các chƣơng trình, dự án cụ thể kêu gọi tài trợ bằng nguồn vốn ODA. Những nội dung chính trong chiến lƣợc
thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đầu tƣ cho giáo dục cần đáp ứng đƣợc các yêu cầu nhƣ:
- Xây dựng quy hoạch vận động và sử dụng ODA phải phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với tính chất và xu hƣớng phát triển của nguồn vốn, thể hiện đƣợc mối quan hệ giữa các ngành, các vùng, gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng nhằm thực hiện đúng mục tiêu phát triển và công bằng xã hội.
- Xây dựng hệ thống tiêu chí ƣu tiên vận động và sử dụng ODA một cách thống nhất, từ đó xác định nhu cầu về ODA cho giai đoạn mới trên cơ sở cân đối các nguồn vốn khác cũng nhƣ khả năng cung cấp của các nhà tài trợ và khả năng tiếp nhận của ngành.
- Xác định rõ mối tƣơng quan giữa vốn ODA với các nguồn vốn khác đầu tƣ cho giáo dục (nhƣ NSNN, đóng góp của nhân dân và các tổ chức trong xã hội, FDI, huy động từ trái phiếu Chính phủ...).
Có thể thực hiện theo hƣớng sau: (i) Các Ban quản lý dự án, Ban điều hành dự án và Ban điều phối dự án trong ngành giáo dục cần đƣợc thống nhất với tên gọi là Ban điều hành dự án; (ii) Cơ quan Bộ giáo dục cần có bộ phận (có thể trực thuộc Bộ trƣởng hoặc trực thuộc Vụ Kế hoạch - Tài chính) chịu trách nhiệm kêu gọi tài trợ, định hƣớng đầu tƣ, thẩm tra phê duyệt dự án, ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, điều hành, quản lý, kiểm tra thực hiện dự án; (iii) Các Ban điều hành dự án chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc Bộ trƣởng về việc quản lý, điều phối thực hiện dự án trên cơ sở văn kiện dự án đã đƣợc ký kết; (iv) Các khoản vốn vay ODA đầu tƣ cho giáo dục cần đƣợc chuyển trực tiếp vào NSNN (không quản lý và thực hiện theo kiểu dự án độc lập).
Thứ hai, nâng cao năng lực cán bộ quản lý nguồn vốn vay nƣớc ngoài trong ngành giáo dục. Có chiến lƣợc đào tạo và bồi dƣỡng cán bộ quản lý theo hƣớng chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án. Theo đó, xây dựng
chƣơng trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ dự án cả về kiến thức phát luật, các quy trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA cả về ngoại ngữ và các kiến thức quản lý dự án theo các chuẩn mực quốc tế. Chuyên môn hoá các Ban quản lý dự án và giảm tình trạng cán bộ kiêm nhiệm. Các ban quản lý dự án chú trọng hơn đến hình thức đào tạo tại chỗ: bồi dƣỡng một đội ngũ cán bộ thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệm quản lý hiện đại… Trao đổi cán bộ giữa các ban quản lý dự án, cũng là hình thức để học hỏi kinh nghiệm quản lý và thực hiện dự án.
Thứ ba, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng nguồn vốn vay nƣớc ngoài trong ngành giáo dục. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính và kiểm toán nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xử lý bằng cách xuất toán các khoản chi sai mục đích, không đúng khối lƣợng, đơn giá, không đúng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán lớn. Khi cần thiết cần quy định cả trách nhiệm hình sự đối với nhà thầu, tƣ vấn giám sát trong việc xác nhận khối lƣợng thanh toán không trung thực, không đúng quy định.
Mặt khác, chính phủ cùng với các cơ quan chức năng cũng nhƣ tranh thủ sự hỗ trợ của các nhà tài trợ quốc tế sớm xây dựng và ban hành bộ tiêu chuẩn đánh giá thu hút và sử dụng ODA, đặc biệt là đánh giá thu hút và sử dụng ODA trong lĩnh vực giáo dục, bao gồm tiêu chuẩn định tính và định lƣợng. Đây là cơ sở cần thiết để tăng cƣờng kiểm tra, giám sát tiến trình thực hiện dự án ODA và là căn cứ để xem xét quyết định cho phép thực hiện dự án. Từ đó, Chính phủ có thể từ chối những dự án đề xuất từ phía nhà tài trợ nếu xét thấy dự án không có hiệu quả và kém tính bền vững.