Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Dự báo nhu cầu và khả năng thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam
4.1.2. Cơ hội và thách thức trong việc thu hút ODA cho giáo dục đạ
Việt Nam
Trong thời gian tới, Việt Nam khẳng định tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả, mở rộng kinh tế đối ngoại. Trong đó vấn đề thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nƣớc là quan trọng. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, vốn vay ODA tồn tại và phát huy hiệu quả trong điều kiện có nhiều cơ hội và thách thức mới.
4.1.2.1. Những cơ hội đối với vốn vay ODA cho giáo dục đại học Việt Nam
Đổi mới đã mang lại cơ hội cho hợp tác phát triển, cho việc thu hút ODA nói chung và cho giáo dục đại học nói riêng
Thực hiện công cuộc Đổi mới do Đảng ta đề xƣớng và lãnh đạo từ năm 1986, trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã không những thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài mà còn tạo ra những bƣớc tiến vƣợt bậc với việc cải thiện tình hình chính trị đối ngoại, xử lý các khoản nợ nƣớc ngoài thông qua Câu lạc bộ chủ nợ Pa-ri, kinh tế trong nƣớc đạt mức tăng trƣởng cao, đời sống của nhân dân đƣợc cải thiện rõ rệt.
Đây là bối cảnh dẫn đến cơ hội để Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại quan hệ hợp tác phát triển.
Sau 30 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt đƣợc những thành tựu phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội vƣợt bậc, đƣợc dƣ luận trong nƣớc và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trƣởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), đƣợc bầu là Ủy viên không thƣờng trực của Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC, và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác,... Những thành tựu mà Việt Nam đạt đƣợc trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của viện trợ phát triển nhƣ một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam. Điều này tạo điều kiện cho việc tăng cƣờng, mở rộng nguồn ODA cho giáo dục đại học Việt Nam.
Cam kết cung cấp vốn ODA năm sau cao hơn năm trước
Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động tài trợ cho các quốc gia đang phát triển. Đối với Việt Nam, sau Hội bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầu tiên vào năm 1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo đƣợc đổi tên thành Hội nghị Nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) và Việt Nam từ vị thế là khách mời đã trở thành Đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngân hàng Thế giới. Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tại nƣớc tài trợ nhƣ tại Pháp, Nhật Bản... sang về tổ chức tại Việt Nam. Là diễn đàn đối thoại về chính sách và viện trợ, song không khí chung của tất cả các Hội nghị CG cho đến nay là dựa trên tinh thần quan hệ đối tác và mang tính xây dựng, trong đó các nhà tài trợ tôn trọng vai trò làm chủ và lãnh đạo quốc gia của Việt Nam trong quá trình phát triển.
Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã đƣợc mở rộng rất nhiều và hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phƣơng và 23 nhà tài trợ đa phƣơng1 đang hoạt động thƣờng xuyên tại Việt Nam.
Thông qua 19 Hội nghị CG thƣờng niên, tổng vốn ODA đã đƣợc các nhà tài trợ cam kết đạt 42,438 tỷ USD với mức cam kết năm sau cao hơn năm trƣớc, kể cả những năm kinh tế thế giới gặp khó khăn nhƣ khủng hoảng tài chính khu vực châu Á vào năm 1997 hay năm 2008.
Số vốn ODA cam kết nói trên đƣợc giải ngân dựa trên tình hình thực hiện các chƣơng trình và dự án đƣợc ký kết giữa Chính phủ và các nhà tài trợ. Từ năm 1993 đến nay (tính đến hết tháng 10 năm 2008), Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã ký các điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA với tổng số vốn đạt 35,217 tỷ USD, chiếm 82,98% tổng vốn ODA cam kết trong thời kỳ này, trong đó vốn ODA vay ƣu đãi chiếm khoảng 80%, vốn ODA không hoàn lại chiếm khoảng 20%.
Giải ngân vốn ODA có tiến bộ
Việt Nam nhận thức rằng cam kết vốn ODA mới chỉ là sự ủng hộ về chính trị của cộng đồng tài trợ quốc tế, việc giải ngân nguồn vốn này nhằm tạo ra các công trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào quá trình phát triển của đất nƣớc mới là quan trọng.
1 a) Các nhà tài trợ song phƣơng: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Trung Quốc, Xing-ga-po.
b) Các nhà tài trợ đa phƣơng gồm:
- Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ: nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tƣ Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế của các nƣớc xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trƣớc đây là Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait; - Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên Hiệp Quốc về ngƣời tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên Hiệp Quốc (UNFPA), Chƣơng trình Phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (UNIDO), Chƣơng trình Phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP), Chƣơng trình phối hợp của Liên Hiệp Quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạm của Liên Hiệp Quốc (UNODC), Quỹ Đầu tƣ Phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNCDF), Quỹ môi trƣờng toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc (UNICEF), Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hiệp Quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lƣơng thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO).
Trong thời kỳ 1993 - 2008 (tính đến hết tháng 10 năm 2008), tổng vốn ODA giải ngân đạt 22,065 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn ODA cam kết và 62,65% tổng vốn ODA ký kết.
Có thể nhận thấy trong thời kỳ này tình hình giải ngân vốn ODA có những cải thiện nhất định với chiều hƣớng tích cực qua các năm. Tuy nhiên, mức giải ngân này vẫn chƣa đạt mục tiêu đề ra trong các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và tỷ lệ giải ngân vẫn còn thấp hơn mức trung bình của thế giới và khu vực đối với một số nhà tài trợ cụ thể.
Biểu đồ 4.1: Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân ODA giai đoạn 1993-2008 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Năm Tr iệ u U SD Cam kết Ký kết Giải ngân
Nguồn: 15 năm ODA ở Việt Nam (2012) – Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
ODA được quản lý chặt chẽ và hiệu quả
Với nhận thức ODA là một bộ phận của đầu tƣ công nên phải đƣợc quản lý chặt chẽ và hiệu quả, trong 15 năm qua Chính phủ không ngừng hoàn thiện hệ thống tổ chức và quản lý nguồn vốn này. Theo tinh thần đó, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về ODA trong đó có phân công trách nhiệm và quyền hạn cụ thể cho từng cơ quan với một cơ chế phối hợp nhịp nhàng, cụ
thể Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ là cơ quan đầu mối về điều phối, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; Bộ Tài Chính thực hiện chức năng quản lý tài chính đối với nguồn vốn này; Bộ Ngoại Giao, Bộ Tƣ Pháp, Ngân hàng Nhà nƣớc, Văn phòng Chính phủ,... tham gia quản lý nhà nƣớc về ODA theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể của mình trong chu trình ODA; Bộ Giáo dục và Đào tạo với vai trò cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA thông qua chủ dự án và Ban quản lý dự án.
Về khung thể chế pháp lý, công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA trong giáo dục đại học Việt Nam từ năm 1994 đến nay đƣợc thực hiện trên cơ sở các Nghị định của Chính phủ. Trong hơn 20 năm qua Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định về quản lý và sử dụng ODA (Nghị định 20/CP (1994), Nghị định 87/CP (1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (2001), Nghị định 131/2006/NĐ-CP (2006) và Nghị định số 38/2013/NĐ-CP) đáp ứng đòi hỏi từ thực tiễn cung cấp và tiếp nhận nguồn vốn ODA ở từng thời kỳ.
Sử dụng ODA của Việt Nam về cơ bản có hiệu quả
Công tác thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc xác định về cơ bản có hiệu quả. Các nhà tài trợ cũng đánh giá nhƣ vậy. Tác động tích cực của ODA đối với Việt Nam là gì?
Tại 19 Hội nghị Nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), các nhà tài trợ đã liên tục cam kết dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao hơn năm trƣớc, đạt tổng giá trị trên 42 tỷ USD kể cả những lúc nền kinh tế của các nƣớc tài trợ gặp khó khăn nhƣ cuộc khủng hoảng tài chính khu vực Châu Á năm 1997 hay năm 2008. Đây chính là bằng chứng sinh động về sự ủng hộ mạnh mẽ về mặt chính trị của cộng đồng quốc tế đối với chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, hợp lòng dân của Đảng và Nhà nƣớc ta. Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thƣờng đến với những quốc gia đang phát triển có tình hình chính trị ổn định,
nền kinh tế tăng trƣởng và phát triển, đời sống xã hội của nhân dân, nhất là những ngƣời dân nghèo, đƣợc quan tâm và cải thiện mà Việt Nam là một địa chỉ nhƣ vậy.
Trong quá trình tiếp nhận viện trợ phát triển, Việt Nam vẫn giữ đƣợc độc lập, tự chủ trong việc hoạch định và thực thi các chính sách cải cách theo lộ trình của mình, kể cả khi nhà tài trợ đòi hỏi Việt Nam phải thực hiện các cam kết cải cách trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng, cổ phần hóa, tƣ nhân hóa,... Mặc dù trong cơ cấu viện trợ, vốn vay ODA ƣu đãi trong ngành giáo dục chiếm khoảng 45,8% song Việt Nam vẫn đƣợc các định chế tài chính quốc tế nhƣ Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá nợ nƣớc ngoài hiện ở trong giới hạn an toàn.
Thêm vào đó, tình hình kinh tế - chính trị, xã hội trong nước có những yếu tố tích cực và thuận lợi cho việc thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn vay ODA.
- Sự ổn định chính trị và sự thành công trong quá trình chuyển nền kinh tế sang vận hành theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
- Khả năng đảm bảo vốn đối ứng trong nƣớc cho các dự án vốn vay ODA ngày càng cao nhờ tăng tích lũy trong nƣớc. Theo tính toán, vốn đảm bảo trong nƣớc bình quân mỗi năm khoảng 200 triệu USD tới 240 triệu USD là nằm trong tầm tay của nền kinh tế.
- Hệ thống tổ chức và quản lý vốn vay ODA ngày càng đƣợc hoàn chỉnh. Nhiều dự án vốn vay ODA ngày càng đƣợc hoàn chỉnh. Nhiều dự án vốn vay ODA đã đƣợc chuẩn bị tốt và sẽ thuận lợi khi thực hiện và và triển khai trong giai đoạn tới. Cán bộ tham gia quản lý và điều phối vốn vay ODA, cũng nhƣ những cán bộ thực hiện của các ban quản lý dự án ở các ngành, các cấp sẽ đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng cũng nhƣ họ đã có thêm nhiều kinh nghiệm trong quản lý và thực hiện các dự án vốn vay ODA.
- Khả năng hấp thụ nguồn vốn vay ODA của nền kinh tế vẫn đƣợc duy trì và có hiệu quả, thể hiện: nhịp độ tăng trƣởng kinh tế bình quân hàng năm ổn định, nâng cao nhu cầu tiêu dùng trong nƣớc, giáo dục và đào tạo đƣợc đặc biệt quan tâm và chú trọng nhằm tạo ra nguồn nhân lực có chất lƣợng cao đảm bảo công nghiệp hóa hiện đại hóa trong tƣơng lai; khoa học, kĩ thuật và công nghệ không ngừng đƣợc phát triển trên cơ sở phát huy tính chủ động sáng tạo trong nƣớc và du nhập công nghệ hiện đại trên thế giới; trình độ quản lý Nhà nƣớc về kinh tế cũng nhƣ quản lý sản xuất kinh doanh ngày càng đƣợc đổi mới và hoàn thiện nhằm phát huy triệt để hiệu suất công nghệ và khả năng của nguồn nhân lực.
- Công cuộc đổi mới của Việt Nam đã và đang tạo đƣợc lòng tin đối với các nhà tài trợ. Họ đã hứa và có kế hoạch tiếp tục giải ngân các khoản vay ODA cho Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020.
4.1.2.2. Thách thức của ODA cho giáo dục đại học Việt Nam
Bên cạnh những cơ hội nêu trên, cũng có những thách thức đặt ra với việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trong giáo dục đại học Việt Nam.
- Vào giai đoạn 2006 - 2010, với những biến chuyển tích cực về kinh tế, Việt Nam “thoát khỏi” danh sách các nƣớc nghèo nhất thế giới đƣợc hƣởng vay theo điều kiện ƣu đãi nhất của các nhà tài trợ, đặc biệt là WB và ADB. Khi đó, Việt Nam sẽ phải huy động các khoản vay mới theo những điều kiện tài chính ngặt nghèo và kém ƣu đãi hơn nhƣ: phải huy động từ nguồn vốn ORC (Ordinary Capital Resouces - nguồn vốn thông thƣờng) có các điều kiện thời hạn thực hiện khoản vay: 20 - 25 năm (tùy theo dự án; thời gian ân hạn: 5 - 8 năm; lãi suất: 6,5 đến 7%/năm (xác định hai lần trên một năm) thời gian ân hạn giảm xuống, phí dịch vụ tăng lên. Khi đó, Việt Nam sẽ phải tính rất kỹ về bài toán trả nợ của mình vì mức gánh nợ trong những năm này sẽ tăng lên rất nhiều so với hiện nay chiếm 45% GDP.
- Tuy các nƣớc cũng thấy những hạn chế (tác động tiêu cực của vốn vay ODA) nhƣng vẫn mong muốn thu hút đƣợc nhiều nguồn vốn này. Làm cho mức độ cạnh tranh về vốn vay ODA giữa các nƣớc vay nợ ngày càng gay gắt hơn khi mà nguồn cung cấp không có nhiều cải thiện. Trong bối cảnh đó nguồn vốn vay ODA dịch chuyển vào Việt Nam chắc chắn sẽ phải chịu một sự cạnh tranh mạnh mẽ hơn và ít nhiều có thể sẽ bị giảm sút trong thời gian tới.
- Trong bối cảnh nền kinh tế luôn có những biến động và tiềm ẩn những cuộc khủng hoảng (nhƣ cuộc khủng hoảng năm 1997, hay năm 2008 hay gần đây là khủng hoảng nợ công châu Âu) thì nó sẽ tác động trực tiếp làm suy giảm sức mạnh kinh tế của Nhật Bản, các nhà tài trợ song phƣơng cho Việt Nam. Điều này làm cho nguồn vốn vay ODA dự tính giải ngân cho Việt Nam bị hoãn lại.
- Bắt đầu từ năm 2003, hàng năm Việt Nam phải trả gốc một loạt các khoản vay ODA ký kết từ năm 1993 - 1994. Trên cơ sở thái độ và hành động tra nợ này, nó cũng tác động tới lòng tin và thái độ của các nhà tài trợ về các kế hoạch giải ngân các khoản vay ODA mới.
Nạn tham nhũng trong nền kinh tế Việt Nam nói chung và quá trình sử dụng vốn vay ODA nói riêng đã, đang và sẽ là vấn nạn chung của xã hội, vẫn chƣa có giải pháp hữu hiệu để đối phó. Nó sẽ trở thành thách thức lớn đối với việc thu hút vốn vay ODA mới của Việt Nam nói chung cũng nhƣ của giáo dục ĐH Việt Nam nói riêng.
4.2. Quan điểm và giải pháp để thu hút ODA cho giáo dục đại học Việt Nam
4.2.1. Quan điểm thu hút ODA cho giáo dục Việt Nam
4.2.1.1. Tranh thủ vốn ODA không gắn với các ràng buộc chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam
Nhà nƣớc ta hoan nghênh các nhà tài trợ cam kết giúp Việt Nam nhƣng