CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu thuế xuấtnhập khẩu của Cục Hải quan
GIAI ĐOẠN 2017 – 2021
4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Hải quan tỉnh Lạng Sơn
4.1.1. Dự báo các yếu tố tác động đến quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong những năm tới. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn trong những năm tới.
4.1.1.1. Dự báo quy mô hàng hóa xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Giai đoạn 2012 – 2016, ngành Hải quan tiến hành triển khai công tác cải cách, phát triển và hiện đại hóa trong bối cảnh Việt Nam đã chính thức gia nhập WTO, mở rộng các mối quan hệ song phƣơng và đa phƣơng, hội nhập sâu rộng và toàn diện vào các diễn đàn kinh tế thế giới nên các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phƣơng tiện vận tải và hành khách xuất nhập cảnh dự báo sẽ tăng lên nhanh chóng. Sản xuất trong nƣớc sẽ phát triển với tốc độ cao nên vẫn cần tiếp tục nhập khẩu thiết bị, máy móc và nguyên vật liệu. Kim ngạch hàng hóa xuất khẩu tiếp tục gia tăng do đã chuẩn bị cơ sở sản xuất từ nhiều năm trƣớc. Mặc dù, ngành Hải quan nói chung, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng đã và đang đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ, nhƣng các nghiên cứu sâu đã cho thấy có nhiều vấn đề đang phát sinh trong quá trình quản lý thu thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu. Nhiều khó khăn đang ngày một rõ ràng và trở thành những chƣớng ngại để thu hút và tăng quy mô hàng hóa xuất nhập khẩu qua địa bàn tỉnh Lạng Sơn… Với những chính sách và cơ chế của tỉnh Lạng Sơn thông thoáng, tạo tối đa mọi điều kiện cho doanh
nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, đây chính là môi trƣờng tốt cho tăng quy mô hàng hóa xuất nhập khẩu.
4.1.1.2. Dự báo các yếu tố tác động đến quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn.
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu đang đƣơng đầu với những thách thức nghiêm trọng và dai dẳng, tình hình quốc tế vẫn khó khăn về kinh tế và chính trị. Kinh tế Việt Nam bị ảnh hƣởng các tác động cũng nhƣ một số thách thức chủ yếu từ bên ngoài. Việt Nam sẽ tiếp tục triển khai sâu rộng các cam kết trong WTO, khu vực mậu dịch tự do ASEAN và ASEAN+… Bên cạnh đó, các doanh nghiệp còn gặp phải một số thách thức khác nhƣ: giá một số hàng tiêu dùng, điện, điện tử sẽ có xu hƣớng giảm, nhất là những mặt hàng trong diện giảm thuế theo lộ trình hội nhập của Việt Nam trong khuôn khổ AFTA, WTO và một số FTA, cũng nhƣ thỏa thuận thƣơng mại đặc biệt khác…
Từ năm 2017, dự báo Việt Nam và thế giới tiếp tục chịu ảnh hƣởng tiêu cực từ khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế toàn cầu và những biến động chính trị ở nhiều nƣớc trên thế giới có thể đột biến, kéo dài và nặng nề, sản xuất kinh doanh còn nhiều khó khăn do nƣớc ta đã hội nhập sâu vào kinh tế thế giới, chúng ta phải mở cửa và giảm thuế xuất nhập khẩu hàng năm theo lộ trình cam kết khi gia nhập WTO nên mức độ cạnh tranh sẽ ngày càng gay gắt hơn giữa hàng hoá Việt Nam và thế giới, thêm vào đó tình hình nguyên vật liệu giá đầu vào tăng cao, lãi suất vay ngân hàng còn cao…Tất cả các khó khăn trên đều ảnh hƣởng mạnh đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, tác động đến nguồn thu thuế xuất nhập khẩu. Điều đó tạo áp lực rất lớn đến Hải quan Lạng Sơn, từ Lãnh đạo đến công chức phải suy nghĩ làm sao tìm cách hỗ trợ tích cực, hiệu quả hơn nữa cho các doanh nghiệp, thực hiện cải cách mạnh mẽ hơn nữa, qua đó sẽ rút ngắn thời gian thông quan, giảm thiểu chi phí, gia tăng lợi nhuận cho doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp
vƣợt qua khó khăn và nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc.
4.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
4.1.2.1. Hoàn thiện chính sách quản lý thuế theo hướng nhằm dảm bảo thu đúng, thu đủ cho Ngân sách nhà nước
Trong những năm qua, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn luôn chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức trong toàn đơn vị, ngƣời dân và doanh nghiệp những văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý thuế mà đơn vị đã triển khai nhƣ: Luật Quản lý thuế số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Luậtsố 21/2012/QH12 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế, Luật số 71/2014/QH13ngày 26/11/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế trong đó có Luật Quản lý thuế, Luật số 106/2016/QH13 ngày 06/04/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế… và các văn bản hƣớng dẫn thi hành trong lĩnh vực hải quan khác.
Việc áp dụng, triển khai thực hiện Luật Quản lý thuế và các Luật sửa đổi bổ sung Luật quản lý thuế đã đơn giản hóa thủ tục hành chính về thuế (giảm tần suất kê khai thuế, rút ngắn thời gian hoàn thuế, điều chỉnh cơ chế hoàn thuế theo nguyên tắc rủi ro…), phù hợp với mục tiêu cải cách, hiện đại hóa và hội nhập (áp dụng quản lý rủi ro trong công tác quản lý thuế, bổ sung quy định về phân loại trƣớc mã số, xác định trƣớc trị giá, xác định xuất xứ, doanh nghiệp ƣu tiên…), nâng cao hiệu lực của quản lý thuế để phù hợp với thực tế và các văn bản có liên quan (sửa đổi thời hạn nộp thuế đối với hàng hóa XNK, thứ tự thanh toán tiền phạt, chậm nộp thuế, gia hạn nộp thuế, các chế tài xử phạt, việc thanh kiểm tra thuế tại trụ sở doanh nghiệp, sửa đổi về thời hạn khai, nộp thuế…).
Thƣờng xuyên tiến hành phân tích, thu thập thông tin về doanh nghiệp, đề xuất áp dụng tiêu chí phân tích, theo dõi, quản lý và cập nhật hồ sơ vào hệ thống QLRR đầy đủ, kịp thời phục vụ công tác phân luồng và đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật của Doanh nghiệp để thực hiện việc kiểm tra hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế trƣớc, kiểm tra sau theo nguyên tắc quản lý rủi ro . Việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoàn thuế, không thu thuế đã cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp.
4.1.2.2. Hoàn thiện quản lý thuế theo hướng nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phấn đấu đến năm 2021, về cơ bản các thủ tục và chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hàihòa và tuân thủ các chuẩn mực, thông lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu đƣợc thực hiện bằng phƣơng thức điện tử tại các địa bàn trọng điểm; thực hiện việc trao đổi thông tin trƣớc khi hàng đến, thanh toán, quản lý các giấy phép bằng phƣơng thức điện tử; thực hiện cơ chế doanh nghiệp ƣu tiên đặc biệt về thủ tục và an ninh theo các chuẩn mực của Tổ chức Hải quan thế giới; áp dụng phƣơng pháp quản lý rủi ro một cách hệ thống trong các khâu nghiệp vụ hải quan.
Tập trung phòng, chống có trọng điểm, hiệu quả hoạt động buôn lậu, vận chuyển các mặt hàng cấm qua biên giới. Triển khai thực hiện cam kết quốc tế trong công tác phòng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và hợp tác hải quan về kiểm soát chung. Thực hiện việc áp dụng các hàng rào kỹ thuật theo quy định của pháp luật và phù hợp với thông lệ quốc tế.
Xây dựng tại các địa bàn trọng điểm (cửa khẩu đƣờng bộ quốc tế, khu kinh tế cửa khẩu) theo quy hoạch đƣợc duyệt; đầu tƣ hệ thống máy móc trang thiết bị hiện đại phục vụ công tác kiểm tra giám sát (máy soi container, máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát, công cụ hỗ trợ..).
4.1.2.3. Hoàn thiện quản lý thuế theo hướng nhằm nâng cao tính tự giác và ý thức tuân thủ pháp luật của đối tượng nộp thuế
Ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật của ngƣời nộp thuế đảm bảo nguồn thu cho NSNN, lợi ích quốc gia, hạn chế những thách thức, bất lợi phát sinh trong quá trình hội nhập.
Xây dựng và thực hiện đầy đủ các hình thức và nội dung tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế phù hợp với nhu cầu của các đối tƣợng này và chuẩn mực quốc tế, theo nguyên tắc cơ quan hải quan coi đối tƣợng nộp thuế là đối tƣợng phục vụ. Công tác hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế phải đƣợc thực hiện theo quy trình, chuẩn mực đã ban hành, đảm bảo chất lƣợng và thời gian cung cấp dịch vụ theo tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng đã đƣợc xây dựng.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, trao đổi thông tin với đối tƣợng nộp thuế đƣợc thực hiện chủ yếu trên hệ thống mạng điện tử ngành hải quan. Tăng dần tỷ lệ đối tƣợng nộp thuế thực hiện hình thức khai báo hải quan điện tử.
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý thu thuế xuất nhập khẩu của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn