CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
3.1.1. Sơ lược về quá trình pháttriển của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn
Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đƣợc thành lập từ năm 1953 theo Nghị định số 206/TC-NĐ ngày 10/9/1953 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính tại Khoản 9, Điều 1 có quy định “thành lập Chi sở thuế xuất nhập khẩu biên giới Lạng sơn, Cao Bằng, Hà giang, Lào Cai trực thuộc Sở Thuế đặt dƣới quyền lãnh đạo của Ủy ban Kiểm chính hành chính và Ty quản lý Xuất nhập khẩu Lạng sơn, Cao Bằng, Hà giang, Lào Cai”.
Với hơn 230 km đƣờng biên giới tiếp giáp với nƣớc bạn Trung Quốc, mặc dù với bộ máy tổ chức ít ỏi nhƣng ngày từ thời kỳ mới thành lập, với nhiệm vụ chủ yếu là khẩn trƣơng thông quan, tiếp nhận sự hàng hoá giúp đỡ của các nƣớc Xã hội chủ nghĩa anh em, Hải quan Lạng Sơn đã đóng góp phần tích cực vào việc hỗ trợ kịp thời cho tiền tuyến. Lạng Sơn trở thành “cảng
nổi”, “điểm giải toả hàng hoá sôi động” của cả nƣớc. Hải quan tỉnh Lạng Sơn
nhanh chóng làm thủ tục hải quan “đón hàng xuất, theo hàng nhập”, phát hiện và ngăn ngừa tổn thất hàng hoá xuất nhập khẩu. Khi đất nƣớc thống nhất, Hải quan tỉnh Lạng Sơn luôn hoàn thành nhiệm vụ của ngành đặt ra là kiểm tra và quản lý hàng hoá, ngoại hối, thi hành chính sách thuế xuất nhập khẩu, phòng, chống các hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, góp phần bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh chính trị, phục vụ công tác đối ngoại của Đảng và Nhà nƣớc.
Với chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế của đất nƣớc, với việc bình thƣờng hoá quan hệ 2 nƣớc Việt Nam - Trung Quốc. Năm 1992 hoạt động
xuất nhập khẩu ở biên giới Việt - Trung trở nên nhộn nhịp, sôi động hơn, nhiệm vụ của Hải quan Lạng Sơn càng nặng nề hơn. Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thành lập thêm các đơn vị trực thuộc để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của Chính phủ, Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã chấn chỉnh toàn bộ tổ chức bộ máy, tăng cƣờng cán bộ có trình độ, đạo đức, tinh thông nghiệp vụ, không ngừng cải tiến quy trình, thực hiện hiện đại hoá hải quan để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ mà ngành đặt ra trong tình hình mới theo phƣơng châm “Thuận lợi -Tận tuỵ - Chính xác” để đạt đƣợc trình độ “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả” theo yêu cầu nhiệm vụ mới.
Trải qua 64 năm xây dựng và phát triển dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo, với sự nỗ lực hết mình các thế hệ cán bộ, chiến sỹ từ ngày đầu thành lập bộ máy tổ chức của ngành từ chỗ chỉ có 18 cán bộ, công chức với 03 đơn vị đến nay, Hải quan Lạng Sơn đã có một bộ máy đủ mạnh với hơn 400 cán bộ công chức, với 16 đầu mối đơn vị thuộc và trực thuộc. Trong đó gồm có 8 phòng tham mƣu, 01 Đội kiểm soát Hải quan, 01 Đội công tác tại Kiểm soát liên Ngành Dốc quýt, 06 Chi cục (05 Chi cục Hải quan cửa khẩu, 01 Chi cục Kiểm tra sau thông quan).
Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đƣợc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về Hải quan trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, là tỉnh có vị trí địa lý và vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống phát triển kinh tế, chính trị, xã hội, của vùng Đông bắc nói riêng và cả nƣớc nói chung.
Với địa thế có hai cửa khẩu quốc tế đƣờng bộ và đƣờng sắt nối liền thông thƣơng với nhiều tỉnh thành, địa phƣơng của hai nƣớc Việt Nam – Trung Quốc, cùng với 01 cửa khẩu chính và 09 cửa khẩu phụ. Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn giữ vị trí rất quan trọng là chiếc cầu nối; cửa ngõ buôn bán giao lƣu kinh tế không chỉ giữa các doanh nghiệp nƣớc ta và nƣớc bạn Trung Quốc mà còn của các nƣớc trong khu vực Đông Nam Á.
Trong quá trình 64 năm xây dựng và trƣởng thành, Hải quan Lạng sơn đã không ngừng lớn mạnh và có nhiều đóng góp quan trọng cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc nói chung; bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của tỉnh Lạng Sơn nói riêng, góp phần quan trọng tăng thu cho ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời góp phần cùng toàn ngành Hải quan luôn hoàn thành nhiệm vụ chính trị mà Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân giao phó.
Từ chỗ chỉ thực hiện việc chống buôn lậu hàng tâm lý là chủ yếu đến nay số thu ngân sách của ngành tăng lên từng năm, trung bình thu trong 10 năm gần đây thu đạt gần 2.000 tỷ. Nếu năm 2005 tổng thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu là 580 tỷ đồng thì đến năm 2015 thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 6.400 tỷ đồng. Tốc độ tăng bình quân hàng năm của kim ngạch xuất nhập khẩu là 44,24%. Tính riêng lƣợng hàng hoá xuất nhập khẩu qua các cửa khẩu của tỉnh Lạng Sơn chiếm 60% lƣợng hàng hoá xuất nhập khẩu qua các tỉnh biên giới phía Bắc. Năm 2005, Hải quan Lạng Sơn làm thủ tục cho hơn 160 nghìn lƣợt hành khách xuất nhập cảnh và thủ tục cho 38.490 bộ tờ khai, với tổng kim ngạch đạt 402,7 triệu USD. Đến năm 2015, có 983.092 lƣợt hành khách đƣợc làm thủ tục xuất nhập cảnh và có tổng số 93.444 tờ khai hải quan đƣợc làm thủ tục với tổng kim ngạch đạt 3.983,98 triệu USD. Từ chỗ chỉ có 1.588 doanh nghiệp làm thủ tục xuất nhập khẩu hàng hóa qua địa bàn (năm 2006) đến nay lên đến 2.693 lƣợt doanh nghiệp làm thủ tục hàng hóa XNK, (tăng bình quân hằng năm tăng trên 110 doang nghiệp) với đầy đủ loại hình xuất nhập khẩu (gia công, sản xuất xuất khẩu, đầu tƣ, kinh doanh…)
Từ chỗ trụ sở làm việc phải thuê, mƣợn đến nay Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã có trụ sở làm việc khang trang với diện tích xây dựng 23.310 m2, trên diện tích đất 25.200,3 m2.
Từ chỗ địa bàn hoạt động hải quan chỉ có 03 đơn vị nhỏ lẻ trên đƣờng bộ và đƣờng sông đến nay đã có 02 cửa khẩu quốc tế đƣờng bộ và đƣờng sắt;
01 cửa khẩu đƣờng bộ quốc gia; 02 cặp chợ trong khu kinh tế cửa khẩu; 01 Đội kiểm soát hải quan; 01 bộ phận Hải quan Trạm liên ngành Dốc quýt và 08 đơn vị tham mƣu chức năng tại Khối cơ quan Cục (Riêng Chi cục Hải quan cửa khẩu Hữu Nghị và Chi cục Hải quan Tân Thanh còn quản lý thêm 04 Đội nghiệp vụ trực thuộc nơi xa nhất cách trụ sở Cục gần 100km).
Công tác kiểm soát chống buôn lậu đƣợc quan tâm triển khai trên các địa bàn quản lý; Công tác kiểm tra sau thông quan đƣợc chú trọng, tăng cƣờng đội ngũ cán bộ công chức và đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan nhằm đánh giá sự tuân thủ chính sách pháp luật về Hải quan của doanh nghiệp và cơ quan Hải quan, kết quả phát hiện nhiều trƣờng hợp khai sai về chính sách thuế, đã truy thu đƣợc hơn 40 tỷ đồng; Công tác cải cách, phát triển, hiện đại hóa từng bƣớc đƣợc phát triển, xây dựng trang Website Hải quan Lạng Sơn để phục vụ việc tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, hỗ trợ cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải quan, xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO9001:2008 vào hoạt động quản lý của ngành....