CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chính sách tài chính đối với hoạt động xuất khẩu gạo tại Việt Nam từ
Nam từ năm 2010-2014
3.4.1. Ưu điểm của chính sách tài chính đối với hoạt động xuất khẩu gạo tại Việt Nam từ năm 2010-2014 Nam từ năm 2010-2014
Chúng ta không thể phủ nhận rằng các chính sách tài chính trên đã góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy xuất khẩu gạo của Việt Nam trong thời gian qua. Đƣa Việt Nam từ một nƣớc mỗi năm chỉ xuất khẩu đƣợc 0,1-0,2 triệu tấn gạo với kim ngạch 0,3-0,5 tỷ USD trở thành nƣớc xuất khẩu gạo lớn thứ 3 thế giới sau Thái Lan, Ấn Độ. Hàng năm xuất khẩu đƣợc bình quân khoảng 5-6 triệu tấn tấn với kim ngạch bình quân khoảng 2,5-3 tỷ USD. Trong thời kỳ ngành gạo khủng hoảng chính sự hỗ trợ kịp thời của những chính sách tài chính này đã giúp cho nghành gạo Việt Nam vƣợt qua đƣợc khủng hoảng và vẫn giữ vững đƣợc là ngành quan trọng trong chiến lƣợc xuất khẩu của quốc gia và vị thế của gạo Việt Nam trên thị trƣờng thế giới.
Nhờ sự hỗ trợ của các chính sách tài chính trong đầu tƣ công nghệ sản xuất chế biên mà trong những năm qua chất lƣợng gạo xuất khẩu của Việt Nam đã tăng lên.
Việc hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo trong thời điểm khó khăn đã giúp cho ngành gạo Việt Nam thoát khỏi cuộc khủng hoảng thừa, mức giá giảm sâu vào năm 2010. Các doanh nghiệp và ngƣời sản xuất có thể vƣơ ̣t qua những khó khăn để tồn tại và phát triển.
Ngoài ra việc hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, xuất khẩu gạo Việt Nam đã mạnh dạn đầu tƣ vào máy móc thiết bị chế biến, đa dạng hóa
đƣợc mặt hàng gạo xuất khẩu, tăng tỷ lệ gạo chế biến trong xuất khẩu gạo của Việt Nam sang thị trƣờng các nƣớc phát triển.
3.4.2. Những hạn chế chính sách tài chính đối với hoạt động xuất khẩu gạo tại Việt Nam từ năm 2010-2014 Việt Nam từ năm 2010-2014
Tuy những chính sách tài chính trên đã hỗ trợ rất nhiều cho ngành gạo Việt Nam, nhƣng bên cạnh đó chúng còn một số yếu kém.
3.4.2.1. Hạn chế về Chính sách tín dụng hỗ trợ xuất khẩu
- Thời gian dành cho các ƣu đãi của chúng ta thƣờng ngắn chỉ khoảng dƣới 12 tháng và mức hỗ trợ không cao nên không phát huy đƣợc hết hiệu quả. Nhƣ việc hỗ trợ cho việc thu mua gạo dự trữ chỉ có thời gian là 3 tháng và mức hỗ trợ chỉ đủ mua đƣợc khối lƣợng chỉ bằng 20% tổng sản lƣợng gạo xuất khẩu.
- Việc đầu tƣ dàn trải cũng nhƣ không nghiên cứu kỹ trƣớc khi quyết định đầu tƣ dự án quy hoạch thƣơng nhân xuất khẩu gạo và việc hỗ trợ căn cứ trên số lƣợng xuất khẩu gạo đã làm cho việc hỗ trợ chƣa thật sự hiệu quả và còn mang tính bình quân. Gây tốn kém và tổn thất lớn ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ cho ngành gạo Việt Nam.
- Hoạt động tín dụng xuất khẩu hiện còn có vƣớng mắc bởi các chính sách tín dụng xuất khẩu quá chú trọng đến tính an toàn trong giám sát hoạt động tài chính ngân hàng, dẫn đến số lƣợng doanh nghiệp có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp vốn cũng không nhiều; việc hạn chế mức vốn tối đa cho vay cũng là yếu tố gây khó khăn trong việc mở rộng hoạt động tín dụng mới.
3.4.2.2. Hạn chế về chính sách thuế
Thời gian qua chính sách thuế đã có nhiều sự thay đổi, cải tiến tháo bớt khó khăn cho doanh nghiệp, tuy nhiên còn một số quy định, đặc biệt là quy định liên quan đến thuế GTGT còn một số bất cập, hạn chế nhƣ:
- Qui định phải nộp thuế GTGT đối với những mặt hàng nhập kho nhƣng chƣa bán làm cho một số doanh nghiệp xuất khẩu gạo khó khăn trong vấn đề vốn. Đặc biệt với những doanh nghiệp với số vốn ít thì qui định này làm cho họ thật sự điêu đứng. Nhiều doanh nghiệp hoạt động chủ yếu bằng vốn vay thì khi áp dụng luật thuế GTGT
phải vay thêm vốn để nộp cho phần thuế đầu vào, gánh nặng thiếu vốn đã nặng nay lại càng nặng thêm cho dù sau này sẽ đƣợc khấu trừ thuế hay hoàn thuế.
- Quá trình thủ tục xin hoàn thuế khá rắc rối, mất nhiều thời gian và công sức của các doanh nghiệp xuất khẩu gạo. Để đƣợc hoàn thuế, các doanh nghiệp phải nộp hồ sơ và toàn bộ hoá đơn, chứng từ lên cơ quan thuế rồi chờ nhân viên thuế xuống đơn vị kiểm tra, đối chiếu hoá đơn thực hiện băng phƣơng pháp thủ công, kéo dài thời gian kiểm tra làm chậm việc hoàn thuế, bên cạnh đó còn nhiều hiện tƣợng tiêu cực khác cũng gây thêm khó khăn cho doanh nghiệp.
3.4.2.3. Hạn chế về chính sách bảo hiểm tín dụng xuất khẩu
- Về phía Nhà nước: Các cơ quan nhà nƣớc đƣợc Thủ tƣớng giao nhiệm vụ thực hiện nhƣng vẫn chƣa có những hành động cụ thể và cần thiết để hỗ trợ cho các doanh nghiệp bảo hiểm và ngân hàng triển khai cũng nhƣ các doanh nghiệp xuất khẩu tham gia hình thức bảo hiểm này. Với bảo hiểm tỷ giá thì phí quá cao từ 1,3 – 2,8% trong khi tỷ giá VND/USD chỉ biến động dƣới 2%/năm. Điều này làm cho các doanh nghiệp không hứng thú đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong ngành gạo.
- Về phía các doanh nghiệp bảo hiểm và ngân hàng: Để bán đƣợc sản phẩm bảo hiểm này, doanh nghiệp bảo hiểm và ngân hàng phải có mối quan hệ rộng rãi với các doanh nghiệp, ngân hàng nƣớc ngoài, phải có hệ thống công nghệ thông tin tốt, dữ liệu về rủi ro đa dạng đầy đủ đối với từng quốc gia, từng lĩnh vực, ngành hàng và nguồn nhân lực có kinh nghiệm chuyên sâu… từ đó mới thẩm định đƣợc năng lực thanh toán của doanh nghiệp nhập khẩu nƣớc ngoài. Các doanh nghiệp bảo hiểm và ngân hàng không thể có các điều này chỉ trong một thời gian ngắn đồng thời phải đầu tƣ một lƣợng vốn lớn trong khi chƣa chắc chắn có thể thu hồi đƣợc các khoản đầu tƣ này. Thứ hai, do đây là sản phẩm mới nên số lƣợng doanh nghiệp xuất khẩu yêu cầu bảo hiểm còn hạn chế. Do đó, nếu nhận bảo hiểm cho các đối tƣợng này thì xác suất xảy ra tổn thất là rất lớn, không đáp ứng nguyên tắc số đông bù số ít.
- Về phía doanh nghiệp xuất khẩu gạo: Hiện đã và đang có một số hình thức hỗ trợ xuất khẩu an toàn hơn hoặc sẵn có theo thông lệ quốc tế, kết hợp với việc
đƣợc trích lập dự phòng rủi ro hoặc bảo lãnh của Chính phủ đối với xuất khẩu một số mặt hàng xuất khẩu theo hợp đồng ký kết giữa các Chính phủ (nhƣ xuất khẩu gạo), đồng thời có một số hình thức thanh toán quốc tế khác có mức độ rủi ro thấp nhƣ khách hàng ứng trƣớc, điện chuyển tiền hay mở thƣ tín dụng... Ngoài ra, nhận thức của các tổ chức xuất khẩu về vai trò của bảo hiểm tín dụng xuất khẩu còn hạn chế, đặc biệt là đối với các tổ chức xuất khẩu lớn vì đối tác của họ là các bạn hàng lớn và lâu năm nên tâm lý chủ quan cho rủi ro ngƣời mua không thanh toán hay tỷ lệ phá sản rất thấp. Đồng thời, quan niệm mua bảo hiểm làm tăng chi phí, giá thành mà chƣa nhận thức đƣợc quyền lợi của mình nếu tham gia nên chƣa hình thành thói quen và nhu cầu đối với loại hình bảo hiểm này.
3.4.2.4. Hạn chế về chính sách cho thuê tài chính
Chính sách cho thuê tài chính chƣa đƣợc các doanh nghiệp xuất khẩu gạo quan tâm do còn một số hạn chế:
Thứ nhất, doanh nghiệp hiểu biết về kênh cấp vốn qua dịch vụ cho thuê tài chính còn hạn chế; hoạt động quảng bá, giới thiệu dịch vụ này đến doanh nghiệp còn yếu.
Thứ hai, mạng lƣới hoạt động của các công ty cho thuê tài chính mới chỉ có mặt tại một vài trung tâm kinh tế lớn, chƣa trải rộng trong cả nƣớc cũng nhƣ chƣa có sự phối hợp với các ngân hàng thƣơng mại để có thể quảng bá hoặc bán trọn gói sản phẩm.
Thứ ba, trình độ của cán bộ kinh doanh trong các Công ty cho thuê tài chính chƣa chuyên nghiệp, không năng động trong việc tiếp cận và tƣ vấn cho doanh nghiệp về cơ cấu nguồn vốn.
Thứ tƣ, giá cho thuê (gồm tiền trích khấu hao tài sản thuê, phí, bảo hiểm...) hiện nay còn cao. Nếu bỏ qua các yếu tố an toàn, chi phí bỏ ra ban đầu thấp... thì cho đến hết thời hạn thanh lý hợp đồng cho thuê tài chính, bên thuê sẽ phải thanh toán tổng số tiền đối với tài sản thuê cao hơn so với đi vay từ các nguồn khác nhƣ ngân hàng. Nhƣ vậy, nếu tính ra lãi suất thì lãi suất thuê tài chính cao hơn lãi suất vay ngân hàng, bởi vì lãi suất thuê tài chính còn phải cộng thêm các chi phí về lắp
đặt, vận hành, bảo hiểm... của bên cho thuê phải bỏ ra.
Thứ năm, hành lang pháp lý về cho thuê tài chính chƣa hoàn thiện đồng bộ, nhiều quy định cần phải đƣợc luật hóa. Các quy định về sở hữu, về tổ chức, hoạt động, vốn điều lệ... trong các văn bản còn nhiều vấn đề phải bàn. Luật các tổ chức tín dụng và các văn bản dƣới luật khi quy định về cho thuê tài chính đã không phân định triệt để các khái niệm liên quan đến sở hữu, chiếm hữu, sử dụng, định đoạt đối với tài sản thuê trong các giai đoạn của quá trình cho thuê tài chính, giá trị cho thuê tối đa... gây cản trở đối với hoạt động cho thuê tài chính.
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN XUẤT KHẨU GẠO