Quan điểm đổi mới chính sách tài chính phục vụ hỗ trợ xuất khẩu gạo

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.3. Quan điểm đổi mới chính sách tài chính phục vụ hỗ trợ xuất khẩu gạo

4.3.1. Ưu đãi đối với những mặt hàng xuất khẩu mới, thị trường mới, kim ngạch và sản lượng gia tăng và sản lượng gia tăng

Nhƣ chúng ta đã đánh giá ở phần trên, việc hỗ trợ cho gạo còn mang tính tràn lan dàn trải và không tập trung, do đó nó không mang lại hiệu quả cao cho việc khuyến khích xuất khẩu gạo của Việt Nam. Vì vậy, trong thời gian tới chúng ta phải tập trung hỗ trợ một cách có trọng điểm tập trung hơn, đầu tƣ hỗ trợ cho các sản phẩm xuất khẩu mới có GTGT cao nhƣ gạo 5% tấm, 10% tấm… giảm dần hỗ trợ tài chính cho xuất khẩu gạo chất lƣợng thấp. Ngoài ra Nhà nƣớc còn phải hỗ trợ cho các doanh nghiệp xuất khẩu vào thị trƣờng mới nhƣ Trung Quốc, một số quốc gia Châu Á thông qua hỗ trợ về thông tin, xúc tiến và thƣởng cũng nhƣ các hỗ trợ khác… Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng cần phải giữ mức hỗ trợ thích đáng cho các doanh nghiệp có thành tích xuất khẩu về sản lƣợng và kim ngạch, nhƣ thƣởng xuất khẩu cho vay vốn ƣu đãi để đầu tƣ máy móc trang thiết bị nhằm nâng cao chất lƣợng gạo xuất khẩu. Thƣởng và khích lệ cả về vật chất (tiền) và danh hiệu đối với các doanh nghiệp chủ

động áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật trong nƣớc và quốc tế trong sản xuất chế biến gạo xuất khẩu đƣợc các khách hàng đánh giá tích cực. Có nhƣ vậy mới khuyến khích các doanh nghiệp phải nỗ lực tự nâng cao chất lƣợng gạo xuất khẩu của mình, qua đó nâng cao chất lƣợng gạo xuất khẩu của Việt Nam, nâng cao uy tín và hình ảnh của gạo xuất khẩu của Việt Nam trên thị trƣờng gạo thế giới, trong con mắt khách hàng, đặc biệt là với những khách hàng lớn nhƣ Mỹ, Nhật và EU.

4.3.2. Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang gián tiếp để thúc đẩy xuất khẩu

Trong xu thế hiện nay, chúng ta đã gia nhập WTO thì việc hỗ trợ trực tiếp, đặc biệt là hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp xuất khẩu sẽ phải dỡ bỏ theo quy định của tổ chức này. Trong khi đó các doanh nghiệp Việt Nam kể cả các doanh nghiệp xuất khẩu gạo đại đa số là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khả năng về tài chính cũng nhƣ nguồn lực không lớn. Chính vì vậy việc cắt giảm hỗ trợ sẽ làm cho các doanh nghiệp này khặp nhiều khó khăn khi chúng ta tham gia vào WTO. Để cho các doanh nghiệp này hoạt động tốt, thúc đẩy xuất khẩu, đặc biệt là mặt hàng có nhiều biến động phức tạp nhƣ gạo thì Nhà nƣớc cũng cần phải có biện pháp hỗ trợ để thúc đẩy xuất khẩu nhƣng lại không trái với quy định của WTO. Vì vậy chúng ta phải chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp. Việc hỗ trợ gián tiếp cho các doanh nghiệp xuất khẩu gạo nhƣ đầu tƣ hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất chế biến gạo xuất khẩu đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ thông qua việc cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp về thị trƣờng gạo các nƣớc và thế giới thông qua các tham tán thƣơng mại ở nƣớc ngoài. Nhà nƣớc có thể đầu tƣ cho các cơ quan nghiên cứu khoa học, nghiên cứu các loại máy móc trang thiết bị phục vụ cho sản xuất gạo nhƣ hỗ trợ cho trƣờng Đại học bách khoa Hà Nội và Bách khoa thành phố Hồ Chí Minh, trƣờng đại học Nông nghiệp hoặc một số trung tâm khoa học của cả nƣớc về các dự án nghiên cứu ứng dụng máy chế biến gạo. Bên cạnh đó hỗ trợ một phần cho các doanh nghiệp đặc biệt là các doanh nghiệp có thành tích xuất khẩu sản phẩm gạo mới xây dựng thƣơng hiệu. Bên cạnh đó vẫn phải duy trì hỗ trợ thông qua thƣởng xuất khẩu nhƣ hiện nay.

4.3.3. Hỗ trợ xuất khẩu gạo phải đảm bảo sự phù hợp chặt chẽ về cơ chế khuyến khích, sự kết hợp “bốn nhà” khích, sự kết hợp “bốn nhà”

Việc hỗ trợ thúc đẩy xuất khẩu gạo thì Nhà nƣớc phải thông qua các Ngân hàng thƣơng mại, các quỹ hỗ trợ xuất khẩu, các Ngân hàng chính sách. Hỗ trợ cho xuất khẩu gạo phải tuân theo các quy định của Chính phủ phải phù hợp và nằm trong chƣơng trình phát triển chung của chiến lƣợc xuất nhập khẩu của đất nƣớc. Hỗ trợ phải phù hợp theo từng khâu cụ thể, vào từng thị trƣờng cụ thể.

Ngoài ra cũng cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Ngân hàng chính sách, Quỹ hỗ trợ và các Ngân hàng tthƣơng mại để vừa đảm bảo cho thúc đẩy xuất khẩu gạo vừa không làm ảnh hƣởng tới hoạt động của các ngân hàng, đặc biệt là các ngân hàng thƣơng mại.

Việc hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp sản xuất chế biến xuất khẩu cà phê phải kết hợp hỗ trợ ngắn hạn và dài hạn. Kết hợp với việc hỗ trợ cho nghiệp vụ kinh doanh với việc đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất chế biến gạo xuất khẩu cho các doanh nghiệp.

Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng với phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc và với chiến lƣợc phát triển của ngành gạo. Qua đó sự hỗ trợ của các địa phƣơng cho gạo phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển của ngành gạo.

Việc hỗ trợ cho gạo phải theo chiến lƣợc phát triển chung của toàn ngành. Tránh tình trạng hỗ trợ tràn lan khiến, không đồng bộ nhƣ việc hỗ trợ cho việc hỗ trợ xây dựng kho dự trữ những không có các công cụ thiết bị bảo quản thì kho cũng sẽ để không, gây lãng phí và không hiệu quả. Ngoài ra việc hỗ trợ cũng đảm bảo không để cho các doanh nghiệp và ngƣời sản xuất gạo ỷ lại vào sự hỗ trợ làm giảm tính chủ động khi tham gia hội nhập kinh tế thế giới.

Bên cạnh đó cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa "bốn nhà" là Nhà nƣớc, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và nhà nông, nhằm đảm bảo đƣợc tính tối ƣu và hiệu quả của xuất khẩu gạo Việt Nam từ khâu chọn giống, chăm sóc, chế biến cho đến các khâu tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ, các cơ chế chính sách.

4.4. Những giải pháp về chính sách tài chính nhằm phát triển xuất khẩu gạo Việt Nam

4.4.1. Hoàn thiện về chính sách tín dụng

 Hoàn thiện chính sách tín dụng nhà nƣớc

Hiện nay, tín dụng nhà nƣớc mới chỉ tập trung hỗ trợ cho các doanh nghiệp nói chung, chƣa hỗ trợ cho hộ nông dân trồng lúa, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thu mua và chế biến gạo xuất khẩu. Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng, hiệu quả tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc nhằm thúc đẩy xuất khẩu gạo tại vùng đồng bằng sông Cửu Long, chính sách tín dụng đầu tƣ trong thời gian tới có thể xem xét:

Thứ nhất,xây dựng cơ chế lãi suất mở, linh hoạt, phù hợp với đặc thù, tình hình tài chính của doanh nghiệp nói chung, trong đó có doanh nghiệp liên quan trực tiếp đến sản xuất và xuất khẩu gạo, đối tƣợng dự án đầu tƣ và thực trạng quản trị rủi ro đối với từng dự án thay vì áp dụng lãi suất cố định đối với tất cả các loại dự án, có thể xem xét áp dụng lãi suất thả nổi hoặc lãi suất cố định tùy theo các khoản vay khác nhau.

Thứ hai, để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh lúa gạo xuất khẩu, nhƣ: giống, phân bón, thuốc trừ sâu, vật tƣ và máy móc nông nghiệp, thu mua và chế biến gạo xuất khẩu tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ƣu đãi, cần nghiên cứu điều chỉnh tăng mức tối đa cho vay đối với một số dự án sản xuất lúa gạo có chất lƣợng cao, sản xuất lúa gạo tập trung, sản xuất lúa gạo theo mô hình liên kết,... lên 80% tổng vốn đầu tƣ của dự án, thay cho mức hiện nay là 70%.

Thứ ba, nghiên cứu, đánh giá và có lộ trình cho phép Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực hiện cho vay vốn lƣu động nhằm tháo gỡ khó khăn về vốn cho các khách hàng thu mua, chế biến gạo xuất khẩu vay vốn tín dụng đầu tƣ tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh lúa gạo theo mô hình mới, theo các mô hình liên kết, mô hình giảm tổn thất sau thu hoạch có hiệu quả, đồng thời, tăng cƣờng mối quan hệ giữa ngân hàng và khách hàng, giúp Ngân hàng Phát triển Việt Nam theo dõi đƣợc dòng tiền và chủ động hơn trong việc thu hồi nợ trong hoạt động tín dụng nhà nƣớc đối với lĩnh vực xuất khẩu gạo.

Thứ tư, nâng cao chất lƣợng tín dụng nhà nƣớc nói chung trong đó có hoạt động tín dụng nhà nƣớc cho ngành lúa gạo xuất khẩu khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), thông qua các kênh: đầu tƣ tín dụng nhà nƣớc cho lĩnh vực giống lúa, cơ sở chế biến gạo, xây dựng kho chứa lúa gạo,... và hỗ trợ tín dụng sau đầu tƣ cho các lĩnh vực này. Đồng thời, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát đảm bảo thực hiện có hiệu quả tín dụng nhà nƣớc cho các mục tiêu hoạt động nói chung, cho xuất khẩu gạo nói riêng.

Thứ năm, những vấn đề còn bất cập tại Quyết định 193/2001/QĐ-TTg ngày 20/12/2001 đã đƣợc giải quyết tại Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 về thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng (BLTD) cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tuy nhiên, để phát huy hiệu quả hoạt động của Quỹ BLTD, thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu đặc thù các doanh nghiệp của vùng ĐBSCL để điều chỉnh các tiêu chí cho phù hợp nhằm tăng cƣờng khả năng tiếp cận vốn, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các đối tƣợng này, nhƣ: (i) lãi suất cho vay thấp hơn đối với các dự án có chứng thƣ bảo lãnh của Quỹ BLTD; (ii) thủ tục bảo lãnh và thủ tục cho vay thuận tiện cho doanh nghiệp và các hộ gia đình khi vay vốn; (iii) mở rộng phạm vi bảo lãnh theo hƣớng bảo lãnh cho vay dự án đối với các dự án những mặt hàng có thế mạnh trong sản xuất và xuất khẩu của vùng ĐBSCL (nhƣ lúa gạo, cá basa, trái cây...) và đối với phƣơng án sản xuất kinh doanh (áp dụng cho các hộ gia đình thực hiện sản xuất kinh doanh nhỏ).

 Hoàn thiện chính sách tín dụng xuất khẩu qua Ngân hàng phát triển Việt Nam

Để làm rõ hơn cơ sở của việc đề xuất giải pháp này, bài viết xin nêu khái quát lại một số vƣớng mắc đang triển khai trong thực tiễn. Hoạt động tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc chủ yếu do Ngân hàng Phát triển Việt Nam đảm nhận, thực hiện theo quy định tại Nghị định 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tƣ và tín dụng xuất khẩu, Nghị định 54/2013/NĐ-CP, ngày 22/5/2013 và Nghị định 133/2013/NĐ-CP, ngày 17/10/2013.

Vốn tín dụng xuất khẩu nhà nƣớc trên địa bàn các tỉnh vùng ĐBSCL tập trung đầu tƣ hỗ trợ ngành nghề kinh tế mũi nhọn tại địa phƣơng. Tuy nhiên, hoạt

động tín dụng xuất khẩu qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam chƣa mở rộng sang lĩnh vực lúa gạo xuất khẩu, đồng thời đang có một số vƣớng mắc, cụ thể là:

Một là, do chịu tác động của khủng hoảng kinh tế tài chính thế giới từ năm 2008 đến nay, tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp xuất khẩu gặp nhiều khó khăn: thị trƣờng tiêu thụ các mặt hàng thế mạnh của vùng ĐBSCL nhƣ lúa gạo đang bị thu hẹp, hàng tồn kho tăng cao, trong đó có tồn kho gạo xuất khẩu tại một số thời điểm, khiến hoạt động tín dụng xuất khẩu tiềm ẩn nhiều rủi ro, chƣa mạnh dạn mở rộng sang lĩnh vực lúa gạo xuất khẩu.

Hai là, các chi nhánh Ngân hàng Phát triển Việt Nam vùng ĐBSCL đã chú trọng đến tính an toàn trong giám sát hoạt động tài chính ngân hàng (tài sản đảm bảo, khả năng thanh toán nợ…) nên số lƣợng doanh nghiệp xuất khẩu nói chung, xuất khẩu gạo nói riêng có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp vốn là không nhiều.

Ba là, theo quy định của Nghị định 75/2011/NĐ-CP, mức vốn cho vay cho hoạt động tín dụng xuất khẩu tối đa bằng 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đã ký hoặc giá trị L/C đối với cho vay trƣớc khi giao hàng hoặc trị giá hối phiếu hợp lệ đối với cho vay sau khi giao hàng, đồng thời, phải đảm bảo mức vốn cho vay tối đa đối với mỗi nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu nƣớc ngoài không vƣợt quá 15% vốn điều lệ thực có của NHPT. Việc hạn chế mức vốn tối đa cho vay cũng là yếu tố gây khó khăn cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam trong việc mở rộng hoạt động tín dụng.

Do đó, để góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính sách tín dụng xuất khẩu nói chung, trong đó có hoạt động xuất khẩu gạo tại vùng ĐBSCL nói riêng, Bài viết xin đề xuất một số nội dung sau đây:

Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng thẩm định khách hàng, trong đó có các doanh nghiệp hoạt động liên quan trực tiếp đến sản xuất lúa và kinh doanh gạo xuất khẩu vùng ĐBSCL để hạn chế rủi ro cho hoạt động tín dụng xuất khẩu, bởi khâu thẩm định có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng các khoản vay. Theo đó, khi xem xét cấp hạn mức tín dụng xuất khẩu gạo, Ngân hàng Phát triển Việt Nam nên căn cứ vào chất lƣợng khách hàng, chất lƣợng khoản vay thay vì căn cứ vào quy mô hợp đồng xuất khẩu gạo đã ký hay giá trị của L/C nhƣ hiện nay.

Thứ hai, để tạo điều kiện cho khách hàng, trong đó có các doanh nghiệp hoạt động liên quan trực tiếp đến sản xuất lúa và kinh doanh gạo xuất khẩu vùng ĐBSCL tiếp cận các nguồn vốn của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, cần có chính sách phân loại khách hàng để có biện pháp áp dụng phù hợp. Đối với những khách hàng tốt, có thể xem xét tỷ lệ tài sản thế chấp thấp hơn, hạn mức cho vay cao hơn, một mặt vẫn đảm bảo hạn chế đƣợc rủi ro tín dụng, mặt khác có tác dụng khuyến khích, động viên khách hàng vay, nâng cao chất lƣợng hoạt động kinh doanh của mình.

Để làm đƣợc điều đó, cần có sự trao đổi thông tin giữa tổ chức cho vay, khách hàng vay xuất khẩu gạo cũng nhƣ các cơ quan quản lý nhà nƣớc (cơ quan thuế, cơ quan đăng ký kinh doanh…) và các đối tác khác để nắm bắt các thông tin đa dạng, đa chiều về hoạt động của doanh nghiệp xuất khẩu gạo.

Thứ ba, xây dựng quy trình quản lý, định giá tài sản hình thành từ vốn vay trong một số trƣờng hợp đặc thù nhƣ tài sản hình thành từ vốn vay đối với ngành lúa gạo xuất khẩu trong cho vay thu mua lúa gạo xuất khẩu, mua giống lúa và vật tƣ cho sản xuất lúa gạo, mua máy móc canh tác lúa và máy móc chế biến gạo,… không đƣợc đảm bảo bằng tài sản hình thành từ vốn vay mà phải đảm bảo bằng kho hàng hoặc tài sản khác. Ngoài ra, chính sách tín dụng xuất khẩu cần nghiên cứu bổ sung nghiệp vụ thanh toán quốc tế và ngoại hối để tổ chức cho vay tín dụng xuất khẩu, trong đó có các doanh nghiệp hoạt động liên quan trực tiếp đến sản xuất lúa và kinh doanh gạo xuất khẩu vùng ĐBSCL có thể giám sát đƣợc nguồn thu từ hoạt động xuất khẩu gạo.

Ngân hàng Phát triển Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện dịch vụ thanh toán, xây dựng quy trình hƣớng dẫn kiểm soát dòng tiền xuất khẩu gạo. Hiện nay, Ngân hàng Phát triển Việt Nam chƣa thực hiện các nghiệp vụ thanh toán quốc tế và ngoại hối, mọi nguồn thu về của doanh nghiệp, trong đó có các doanh nghiệp hoạt động liên quan trực tiếp đến sản xuất lúa và kinh doanh gạo xuất khẩu vùng ĐBSCL đều