2.1 .Thu thập tài liệu
3.2. Phân tích thực trạng xây dựng NT Mở huyện Đông Anh,Hà Nội
3.2.2 Xây dựng quy hoạch và đề án nông thôn mới
Tập trung xây dựng hoàn thành nhanh Đề án xây dựng NTM và Quy hoạch xây dựng NTM các xã, làm tiền đề và cơ sở triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ và dự án phát triển sản xuất
Thứ nhất, xây dựng Quy hoạch xã Nông thôn mới
Quy hoạch xây dựng xã Nông thôn mới là 01 Tiêu chí quan trọng trong Bộ Tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Tiêu chí Quy hoạch xuyên suốt trong quá trình tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới ở các xã, Ban chỉ đạo Huyện Đông Anh xác định đây là nội dung phải đƣợc thực hiện trƣớc một bƣớc, là cơ sở để triển khai các dự án thành phần trong Đề án xây dựng nông thôn mới cấp xã. Nếu làm tốt công tác Quy hoạch sẽ tạo điều kiện thuận lợi để triển khai các dự án thành phần,
tránh lãng phí, là cơ sở quyết định đến sự thành công, hiệu quả, tính bền vững của công tác xây dựng nông thôn mới các xã.
Các Đảng uỷ, UBND xã đã trên cơ sở đánh giá đúng điều kiện đất đai, kinh tế, xã hội của địa phƣơng theo 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, căn cứ quy hoạch chung của huyện và Thành phố, chủ động định hƣớng quy hoạch phân khu, phân vùng và phối hợp đơn vị tƣ vấn viết thuyết minh, vẽ bản đồ theo định hƣớng của địa phƣơng, tiến hành lấy ý kiến toàn thể nhân dân, xin ý kiến của Ban chỉ đạo huyện và các Sở, ngành liên quan. Sau khi tiếp thu ý kiến đóng góp, hoàn thiện hồ sơ trình UBND huyện phê duyệt theo qui định. Sau khi có Quyết định phê duyệt, tổ chức công khai Quy hoạch và cắm mốc giới Quy hoạch để nhân dân biết, thực hiện và giám sát trong quá trình thực hiện.
Đông Anh xây dựng quy hoạch chung (quy hoạch tổng thể) trƣớc và các quy hoạch chi tiết sau gồm: quy hoạch khu dân cƣ (chỉnh trang khu dân cƣ đã có và phát triển mới); quy hoạch sản xuất (sản xuất nông nghiệp, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp); hạ tầng kinh tế - xã hội thống nhất trên một bản đồ.
Bảng 3.5: Mức độ hoàn thành tiêu chí Quy hoạch
TT Nội dung, yêu cầu của tiêu chí Số xã chƣa
hoàn thành tiêu chí Số xã đã hoàn thành tiêu chí 1
Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
0 23
2
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện, 2012.
Với tinh thần chỉ đạo và tổ chức thực hiện quyết liệt, nên trong năm 2012, 100% số xã của huyện Đông Anh đã hoàn thành lập và phê duyệt Quy hoạch xây dựng Nông thôn mới theo đúng chỉ đạo của Trung ƣơng.
Thứ hai, xây dựng Đề án xây dựng Nông thôn mới
Huyện Đông Anh đã khảo sát đánh giá thực trạng, lập đề án xây dựng Nông thôn mới của huyện. Quá trình lập đề án bám sát chỉ đạo của Trung ƣơng và Thành phố, HĐND huyện có Nghị quyết thông qua đề án, trình Ban Chỉ đạo Thành phố xin ý kiến đóng góp trƣớc khi UBND huyện phê duyệt đề án. Đề án xây dựng Nông thôn mới của huyện làm cơ sở để huyện chỉ đạo và tổ chức thực hiện Chƣơng trình xây dựng Nông thôn mới của địa phƣơng.
Ban chỉ đạo Huyện đã chỉ đạo Tổ công tác giúp việc Huyện phối hợp với các phòng ban hƣớng dẫn các xã lập đề án xây dựng Nông thôn mới theo đúng qui định; phù hơp với thực tế của địa phƣơng. Trong quá trình lập đề án đặc biệt coi trọng sự tham gia của nhân dân, đƣợc nhân dân thống nhất cao. Đa số các xã căn cứ hƣớng dẫn của Huyện tự tổ chức lập đề án xây dựng Nông thôn mới, có một số ít các xã phối hợp với đơn vị tƣ vấn có năng lực lập đề án xây dựng Nông thôn mới. Ngay sau khi đề án của xã đƣợc phê duyệt, xây dựng Kế hoạch thực hiện đề án; đồng thời tổ chức triển khai học tập nội dung đề án: họp Ban chấp hành Đảng bộ mở rộng và họp toàn Đảng bộ để quán triệt và triển khai Kế hoạch tổ chức thực hiện đề án, họp các Chi bộ Đảng bàn ra Nghị quyết lãnh đạo nhân dân triển khai thực hiện đề án nông thôn mới; tổ chức Hội nghị họp dân để triển khai Kế hoạch và lộ trình cụ thể thực hiện đề án nông thôn
3
Quy hoạch phát triển các khu dân cƣ mới và chỉnh trang các khu dân cƣ hiện có theo hƣớng văn minh, bảo tồn đƣợc bản sắc văn hóa tốt đẹp
mới, trong đó xác định nội dung công việc cần làm trƣớc, các giải pháp thực hiện, nhất là sự tham gia đóng góp và giám sát của nhân dân.
Với tinh thần chỉ đạo quyết liệt,tập trung và tổ chức thực hiện ở cơ sơ nghiêm túc, nên trong năm 2012, 100% số xã của Huyện Đông Anh hoàn thành lập và phê duyệt đề án xây dựng Nông thôn mới theo đúng chỉ đạo của Trung ƣơng đƣợc thể hiện qua bảng 3.5
Đánh giá theo tiêu chí nông thôn mới: Đạt
*Tồn tại
Quy hoạch nông thôn còn đang trong tình trạng thụ động, lệ thuộc nhiều vào hiện trạng, thiếu những quy hoạch cơ bản, đồng bộ và lâu dài, mật độ xây dựng dày đặc, mật độ cƣ trú của ngƣời dân cao, hạ tầng kinh tế kĩ thuật còn lạc hậu.
Đội ngũ cán bộ phụ trách các xã chƣa có kinh nghiệm trong việc xây dựng quy hoạch nông thôn, trình độ quy hoạch còn hạn chế do chƣa đƣợc đào tạo kỹ lƣỡng về công tác này do vậy hầu hết các xã phải thuê các đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm thực hiện quy hoạch chung cho địa phƣơng.
Cơ chế chính sách đất đai cũng là một trong những rào cản lớn đối với công tác quy hoạch xây dựng NTM; sự tham gia của ngƣời dân chƣa đƣợc huy động ở mức cao nhất do sự nhận thức của họ về vấn đề này còn chƣa sâu sắc.
Chƣa nhận thấy đƣợc vai trò tiên phong của công tác Quy hoạch đối với xây dựng NTM do đó việc quy hoạch vẫn còn trì trệ và đầu tƣ chƣa thỏa đáng.
* Phƣơng hƣớng
Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn mới đặc biệt là cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới của huyện và cơ sở cần nhận thức về tầm quan trọng của công tác quy hoạch trong nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới từ đó chủ động trong công tác lập quy hoạch, đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới
Tiếp tục vận động nhân dân tham tích cực tham gia để hoàn thiện tiêu chí quy hoạch nông thôn.
Kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở Đông Anh đƣợc thực hiện theo 2 giai đoạn:
Một là, giai đoạn 2010-2015: Phấn đấu có 23/23 xã (bằng 100% tổng số xã) đạt chuẩn nông thôn mới.
Hai là, giai đoạn 2016-2020: Giai đoạn 2016-2020 Hàng năm tổ chức thực hiện các nội dung xây dựng nông thôn mới cấp thiết,Huy động các nguồn lực, đấu giá QSD đất kẹt tạo nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn mới, Từng bƣớc hoàn thiện các tiêu chí để đạt chuẩn nông thôn mới theo quy định.
Trên cơ sở sơ kết đánh giá kết quả thực hiện của giai đoạn 2010 - 2015, căn cứ tình hình thực tế và nguồn lực để hoàn thiện và nâng cao một số tiêu chí của các xã đã thực hiện của giai đoạn 2010 - 2015. Đồng thời tiếp tục xây dựng nhiệm vụ và các giải pháp thực hiện phù hợp để hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới của giai đoạn 2016 - 2020.
Với phƣơng châm xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, ngƣời dân đóng vai trò chủ thể, phát huy nội lực là chính, trong thời gian qua tổng kinh phí đầu tƣ cho nông thôn mới toàn huyện.Từ năm 2011 - 2015, toàn Huyện đã tập trung huy động đƣợc 2.642 tỷ đồng cho thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM, bao gồm các nguồn lực sau:
- Ngân sách Trung ƣơng, TP là 340,5 tỷ đồng - Ngân sách Huyện là 1.310 tỷ đồng
- Ngân sách xã là 505,4 tỷ đồng
- Vốn các chƣơng trình lồng ghép là 103,2 tỷ đồng - Vốn doanh nghiệp, xã hội hóa là 182,6 tỷ đồng - Vốn nhân dân đóng góp là 200,5 tỷ đồng
Hình 3.3 Biểu đồ nguồn vốn XD NTM huyện Đông Anh
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện, 2015
Qua biểu đồ 3.3 ta thấy vốn ngân sách huyện chiến 49,58 %, vốn ngân sách TW,Thành phố chiếm 12,89 %, nguồn ngân sách xã chiếm 19,13%; vốn doanh nghiệp xã hội hoá chiếm 6,91%, vồn các công trình lồng ghép là 3,9%; vốn do nhân dân đóng góp chiếm 7,59%.
Tổng số nguồn vốn huy động cho xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Đông Anh là một kết quả rất tích cực nhƣng vẫn chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế. Trong điều kiện khủng hoảng kinh tế thế giới, tình hình kinh tế trong nƣớc còn khó khăn, việc bố trí ngân sách đầu tƣ là hạn hẹp, nguồn vốn huy động từ các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân thấp.