CHƢƠNG 2 :THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Giới thiệu khái quát về Bộ NN&PTNT và bộ máy quản lý cán bộ công
3.1.3. Bộ máy tổ chứcvà bộ máy quản lý cán bộ công chức
3.1.3.1 Bộ máy tổ chức
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ NN&PTNT đƣợc Chính phủ quy định tại Nghị định số 199/2013/NĐ-CP ngày 26/11/2013. Cơ cấu tổ chức của Bộ gồm:
- Khối cơ quan quản lý nhà nước (Khối Văn phòng Bộ): 07 Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, 03 Tổng cục (Lâm nghiệp, Thủy lợi, Thủy sản), 08 Cục;
- Khối đơn vị sự nghiệp: gồm có 02 Trƣờng Quản lý cán bộ, Trung tâm
Tin học và Thống kê; Viện Chính sách và Chiến lƣợc PTNT; Báo Nông nghiệp; Tạp chí Nông nghiệp và PTNT.
Bộ máy tổ chức của Bộ đƣợc thực hiện tập trung, đứng đầu là Bộ trƣởng. Để thực hiện giúp việc cho Bộ trƣởng có các Vụ, cục tham mƣu và các cơ quan thực hiện chức năng chuyên ngành của Bộ. Ngoài ra, Bộ còn có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc là các Viện nghiên cứu, Trƣờng, Trung tâm, Báo để thực hiện các dịch vụ công, thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn. Mô hình tổ chức của Bộ NN&PTNT phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Bộ.
Bộ NN&PTNT làm việc theo chế độ Thủ trƣởng, có Bộ trƣởng và các Thứ trƣởng.
Bộ trƣởng là ngƣời đứng đầu Bộ, chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ, trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Bộ; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Chính phủ, Quốc hội theo qui định.
Thứ trƣởng là ngƣời giúp việc Bộ trƣởng chỉ đạo một số mặt công tác của Bộ do Bộ trƣởng phân công, chịu trách nhiệm trƣớc Bộ trƣởng và trƣớc pháp luật về các nhiệm vụ đƣợc phân công hoặc ủy quyền để điều hành hoạt động của Bộ khi Bộ trƣởng đi vắng.
Sơ đồ bộ máy tổ chức của Bộ nhƣ sau: (Xem hình 3.1)
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức của Bộ Nông nghiệp và PTNT
(Nguồn: Trang web của Bộ NN&PTNT) 3.1.3.2 Bộ máy quản lý cán bộ công chức
Bộ trƣởng có trách nhiệm bố trí, sử dụng CBCC của Bộ phù hợp với chức danh chuyên môn, tiêu chuẩn ngạch công chức, Nhà nƣớc theo quy định nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Để quản lý đội ngũ cán bộ công chức của Bộ, Bộ trƣởng đã ủy quyền cho Thủ trƣởng các đơn vị thuộc Bộ và Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ QL theo phân cấp.
Khối Văn phòng Bộ gồm Văn phòng Bộ, các Vụ chức năng, Thanh tra Bộ, các Cục và Tổng cục là những ngƣời trƣc tiếp tham mƣu, giúp việc cho Bộ trƣởng quản lý nhà nƣớcvề ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bộ máy QL đội ngũCBCC của Bộ NN & PTNT nhƣ sau: (Xem hình 3.2)
Hình 3.2: Phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ công chức
Với phân cấp bộ máy QL đội ngũ CBCCnhƣ trên, Bộ trƣởng là ngƣời QLchung. Bộ trƣởng phân cấp từng lĩnh vực, đơn vị cho các Thứ trƣởng. Việc
Vụ trƣởng Vụ Tổ chức cán bộ:
- Tham mƣu giúp Bộ trƣởng về công tác quy hoạch, bổ nhiệm, kỷ luật cấp trƣởng, cấp phó các Vụ, Cục, Thanh tra, văn phòng;
- Đánh giá cấp trƣởng các đon vị; - Thi tuyển, tiếp nhận điều động công chức trong Bộ;
- Nâng ngạch công chức;
- Nâng lƣơng, quyết định đi công tác nƣớc ngoài từ cấp CV chính trở lên; - Nâng lƣơng, kỷ luật chuyên viên khối Vụ;
- Quyết định cử đi học đối với tất cả công chức trong khối VP Bộ;
- Tham mƣu công tác thi đua, khen thƣởng từ cấp Bộ trở lên đối với đội ngũ CBCC Bộ trƣởng Thứ trƣởng Các Vụ trƣởng chuyên môn: - BN cấp phòng (đối với Vụ có Phòng); - Đánh giá cấp phó, công chức trong Vụ; - Bình xét thi đua trong đơn vị;
- Tổng cục trƣởng - Cục trƣởng
- Chánh Thanh tra Bộ
- Chánh Văn phòng Bộ:
+ Đối với Tổng cục: Bổ nhiệm cấp Vụ (sau khi xin ý kiến chấp thuận của Bộ);
+ Quy hoạch, bổ nhiệm, kỷ luật đối với cấp Vụ, Phòng, Ban và công chức theo phân cấp quản lý; + Đánh giá cấp phó trở xuống trong đơn vị;
+ Bình xét thi đua trong đơn vị; + Nâng lƣơng cấp chuyên viên trở xuống
QL đội ngũ CBCC cơ bản cũng ổn định và đáp ứng kịp thời trong thực hiện nhiệm vụ công tác. Tuy nhiên, trong quá trình điều hành vẫn còn nhiều bất cập về sự chống chéo chức năng nhiệm vụ của một số đơn vị thuộc Bộ, thậm chí chồng chéo một số chức năng nhiệm vụ với một số Bộ khi thực hiện những công việc cụ thể. Ngoài ra, vẫn còn một số bất cập về công tác bổ nhiệm của các đơn vị đƣợc phân cấp, không thực hiện đúng quy trình quy định của nhà nƣớc, việc đánh giá hay bình xét khen thƣởng vẫn còn nể nang. Từng đơn vị có bộ phận tổ chức hành chính/tổ chức cán bộ để tham mƣu giúp Thủ trƣởng đơn vị và Vụ Tổ chức cán bộ trong công tác QL đội ngũ CBCC của Bộ.