CHƢƠNG 2 :THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đội ngũCBCC tại Bộ NN&PTNT
3.2.3. Tổ chức thực hiện
Căn cứ các quy định của Luật CBCC, Luật và các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật, Bộ NN&PTNT đã triển khai các Hội nghị phổ biến, tuyên truyền pháp luật đến đội ngũ cán bộ chủ chốt của đơn vị. Đối với các văn bản pháp luật về quản lý công chức, Bộ thƣờng xuyên tổ chức các Hội nghị tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ (vào cuối năm 2010, 2011, 2013) để kịp thời phổ biến, hƣớng dẫn các quy định mới cho cán bộ Lãnh đạo và Trƣởng phòng Tổ chức cán bộ của đơn vị thuộc Bộ. Tại Hội nghị tập huấn, những khó khăn, vƣớng mắc của đơn vị trong quá trình thực hiện cũng đƣợc trao đổi, giải đáp hoặc tổng hợp để đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết.
- Trong quá trình thực hiện, các đơn vị thuộc Bộ thƣờng xuyên liên hệ với Vụ chức năng của Bộ để trao đổi, phán ánh những khó khăn vƣớng mắc và đƣợc hƣớng dẫn thực hiện. Hàng năm, Bộ giao Vụ Tổ chức cán bộ tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ và các đoàn công tác để kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện công tác tổ chức cán bộ trong đó có công tác
tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm và quản lý cán bộ để kịp thời theo dõi, giám sát tình hình thực hiện của các đơn vị.
- Tổ chức các đoàn công tác đi khảo sát (tại 3 miền), trao đổi kinh nghiệm cải cách hành chính với một số đơn vị, địa phƣơng và hoạt động cải cách công vụ, công chức (về đánh giá ngƣời đứng đầu, thi tuyển lãnh đạo cấp phòng, lãnh đạo đơn vị…), làm cơ sở cho việc nghiên cứu xây dựng các quy định của Bộ về công tác quản lý công vụ, công chức.
- Công tác bổ nhiệm:
+ Công tác lựa chọn, bổ nhiệm cán bộ của Bộ NN&PTNT đã đƣợc thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, nguyên tắc tập trung dân chủ. Ban cán sự Đảng Bộ có Quy chế làm việc trong đó công tác cán bộ là một phần quan trọng trong các cuộc họp của Ban cán sự. Các nội dung về công tác cán bộ đều đƣợc thảo luận, bàn bạc tập thể và kết luận theo nguyên tắc đa số. Bộ cũng đã ban hành Quy định về tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo làm căn cứ cho công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ.
+ Thực hiện chủ trƣơng về phân cấp quản lý cán bộ, Bộ đã phân cấp một số nội dung trong công tác quản lý cán bộ đối với ngƣời đứng đầu và cấp phó của ngƣời đứng đầu các đơn vị trực thuộc Bộ đồng thời Bộ cũng triển khai phân cấp bổ nhiệm và quản lý cán bộ cho Thủ trƣởng các đơn vị nhằm nâng cao tính chủ động, phát huy trách nhiệm của các tổ chức và ngƣời đứng đầu các đơn vị thuộc Bộ. Cụ thể:
Bộ đã phân cấp bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo từ cấp Vụ trƣởng và tƣơng đƣơng trở xuống cho các Tổng cục thuộc Bộ; Bổ nhiệm cấp Phòng và tƣơng đƣơng cho Thủ trƣởng của các cơ quan hành chính (các Cục).
+ Tiêu chuẩn, điều kiện, quy trình, thủ tục bổ nhiệm: đƣợc thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc quy định tại Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg của
Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuẩn, từ chức, miễn nhiệm CBCC lãnh đạo và các quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP. Ngoài ra, các cán bộ đƣợc bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo còn phải đáp ứng quy định về tiêu chuẩn chức danh cụ thể do Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT ban hành.
* Kết quả việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo (các chức danh do Bộ trƣởng bổ nhiệm) năm 2011: bổ nhiệm 48 cán bộ và bổ nhiệm lại 32 cán bộ; năm 2012: bổ nhiệm 69 cán bộ và bổ nhiệm lại 42 cán bộ; năm 2013: bổ nhiệm 53 cán bộ và bổ nhiệm lại 36 cán bộ; năm 2014: bổ nhiệm 62 cán bộ và bổ nhiệm lại 42 cán bộ; năm 2015: bổ nhiệm 70 cán bộ và bổ nhiệm lại 30 cán bộ.
- Công tác luân chuyển cán bộ:
Thực hiện chủ trƣơng về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, Ban cán sự Đảng Bộ NN&PTNT đã triển khai thực hiện công tác luân chuyển và đạt kết quả nhƣ sau:
+ Năm 2011: tiếp nhận 01 cán bộ hoàn thành nhiệm vụ luân chuyển Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT Hòa Bình về giữ chức Phó Cục trƣởng Cục Kinh tế hợp tác và PTNT; luân chuyển 01 cán bộ đi giữ chức Hiệu trƣởng Trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ.
+ Năm 2012: luân chuyển 03 cán bộ đi giữ các chức vụ lãnh đạo đơn vị thuộc Tổng cục Lâm nghiệp.
+ Năm 2013: luân chuyển 01 cán bộ cấp vụ thuộc Tổng cục Thủy sản về địa phƣơng và 03 cán bộ cấp Vụ về giữ chức danh quản lý tại doanh nghiệp Nhà nƣớc.
- 6 tháng đầu năm 2014 đã cử 01 cán bộ cấp Vụ về giữ chức danh quản lý tại doanh nghiệp Nhà nƣớc.
Nhìn chung, công tác luân chuyển cán bộ đã đƣợc triển khai tích cực, mặc dù còn có những khó khăn trong quá trình thực hiện nhƣng đã có kết quả.
Cán bộ đƣợc luân chuyển đều hoàn thành tốt nhiệm vụ, trƣởng thành về mọi mặt, là lực lƣợng trẻ có triển vọng phát triển, có khả năng kế cận các vị trí lãnh đạo trong tƣơng lai.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện còn có những tồn tại, hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục nhƣ sau: số lƣợng cán bộ luân chuyển còn chƣa nhiều so với khả năng thực tế của đội ngũ cán bộ quy hoạch; việc luân chuyển trong phạm vi của Bộ mới đƣợc triển khai ở một số ngành, việc luân chuyển cán bộ về địa phƣơng chƣa thực hiện đƣợc nhiều; chƣa xây dựng đƣợc các chế độ chính sách riêng của Bộ để khuyến khích, động viên cán bộ luân chuyển.
- Công tác đào tạo, bồi dƣỡng:
Hàng năm, ngoài nguồn ngân sách do Bộ Nội vụ phân bổ cho công tác ĐTBD thƣờng xuyên, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã xây dựng và đƣợc cấp kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nƣớc để triển khai các lớp ĐTBD theo các chƣơng trình đặc thù cho ngành nông nghiệp (Chƣơng trình bồi dƣỡng công chức kiểm lâm; Chƣơng trình bồi dƣỡng cán bộ làm công tác thống kê và dự báo ngành; Chƣơng trình đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chất lƣợng nông lâm thủy sản và nghề muối, Chƣơng trình quản lý Nhà nƣớc ngạch chuyên viên, Chuyên viên chính..).
Kết quả cụ thể công tác đào tạo bồi dƣỡng (bao gồm cả ĐTBD sau đại học, ĐTBD ngắn hạn, ĐTBD theo các chƣơng trình đặc thù/các dự án) từ năm 2011 đến năm 2015 nhƣ sau:
Trong 05 năm qua, Bộ đã đã tổ chức đƣợc 307 lớp ĐTBD thƣờng xuyên cho 3.962 học viên, trong đó:
+ ĐTBD về lý luận chính trị: các trình độ cho 750 học viên + ĐTBD về quản lý nhà nƣớc: 569 học viên
+ ĐTBD về chuyên môn nghiệp vụ: 1.125 học viên + ĐTBD về ngoại ngữ, tin học: 1.066 học viên - Đào tạo sau đại học trong nƣớc và nƣớc ngoài:
Tổng số công chức đƣợc cử đi đào tạo sau đại học trong nƣớc và nƣớc ngoài giai đoạn 2011-2015 là 2.539 ngƣời, trong đó:
+ Trong nƣớc: 150 ngƣời (121 thạc sĩ, 29 tiến sĩ); + Nƣớc ngoài: 71 ngƣời (56 thạc sĩ, 15 tiến sĩ).
Bảng 3.5: Kết quả đào tạo bồi dƣỡng công chức trong nƣớc, nƣớc ngoài giai đoạn 2011-2015(xem phụ lục 2)
Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ NN&PTNT
Hầu hết chƣơng trình ĐTBD đƣợc đƣợc đánh giá tốt, một tỷ lệ nhỏ đánh giá ở mức khá và một số không có ý kiến. Cụ thể kết quả 690 phiếu đánh giá của học viên trong năm 2015 về chƣơng trình bồi dƣỡng nhƣ sau: 90% tốt, 7,5% khá, 1,5% trung bình và 2% không có ý kiến.
Hàng năm Bộ đều có Quyết định phê duyệt Kế hoạch ĐTBD, trong đó đã giao nhiệm vụ cho các đơn vị quản lý về chuyên môn (các Tổng cục, Cục) có trách nhiệm cử công chức thuộc thẩm quyền quản lý và lựa chọn đối tƣợng tham dự các khóa ĐTBD thuộc lĩnh vực quản lý, do vậy, học viên tham gia các khóa học đảm bảo đúng đối tƣợng.
Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo yêu cầu phải đƣợc ĐTBD theo các chƣơng trình quy định đạt đƣợc 95%; 90% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng đƣợc ĐTBD trƣớc khi bổ nhiệm.
- Công tác khen thƣởng và kỷ luật:
Đội ngũ CBCC khối Cơ quan quản lý nhà nƣớc tại Bộ NN&PTNT chịu sự điều chỉnh những Nghị định, Thông tƣ của Chính phủ về khen thƣởng, kỷ luât.
Việc khen thƣởng đội ngũ CBCC đƣợc thực hiện đột xuất và cuối mỗi năm. Cán bộ công chức có những thành tích đặc biệt xuất sắc hay có những
sáng kiến hữu ích áp dụng rộng rãi cho cơ quan sẽ đƣợc tặng bằng khen và tiền thƣởng.
- Tạo động lực làm việc:
Đối với CBCC trong các cơ quan Nhà nƣớc, việc tạo động lực duy nhất cho CBCC là sự cống hiến để đƣợc bố trí một vị trí nào đó trong cơ quan. Khi đội ngũ cán bộ công chức làm việc xuất sắc chức trách, nhiệm vụ, đƣợc lãnh đạo đánh giá cao về trình độ, năng lực, đạo đức thì sẽ đƣợc xem xét để đào tạo, đƣa vào quy hoạch các chức danh lãnh đạo.