CHƢƠNG 2 :THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Bối cảnh kinh tế mới và định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ
4.1.1. Bối cảnh kinh tế mới
Xu thế đẩy mạnh cải cách hành chính
Chính sách tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ sẽ góp phần sắp xếp lại bộ máy, tinh giản biên chế, đƣa ra khỏi đội ngũ một bộ phận công chức không đủ điều kiện tiêu chuẩn, làm cho đội ngũ công chức gọn về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng. Chƣơng trình cải cách hành chính giai đoạn 2015-2020 đặt ra yêu cầu về xây dựng một nền hành chính ngày càng chuyên nghiệp, hiện đại phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của tổ chức và công dân đòi hỏi hoạt động quản lý cũng phải đổi mới để tƣơng thích.
Chương trình cải cách tiền lương giai đoạn 2015-2020
Chƣơng trình cải cách tiền lƣơng với nhiều cải cách về thang bảng lƣơng, mức lƣơng tối thiểu với mục tiêu bảo đảm cho công chức có thể bảo đảm cuộc sống bằng lƣơng góp phần nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống công chức giúp công chức yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm và kỷ luật công vụ.
Tuy nhiên, công tác quản lý cũng gặp phải một số nguy cơ, khó khăn sau: Nguy cơ tụt hậu về quản lý so với các khu vực khác trong nền kinh tế, nhất là khu vực tƣ. Hiện nay khu vực tƣ và khu vực doanh nghiệp các nhà quản lý đã và đang thực hiện nhiều biện pháp quản lý hiệu quả nguồn lực do có lợi thế về nguồn lực đầu tƣ và cơ chế quản lý độc lập tự chủ. Sự thay đổi
cơ chế chính sách quản lý nguồn lực khu vực công tuy đã đƣợc quan tâm nhƣng vẫn còn nhiều điểm yếu và sự bó buộc, tính đặc thù của quản lý công chức là tuân thủ quy định của Luật và phân cấp quản lý nên sự thay đổi của quản lý trƣớc tiên phải thay đổi Luật mà việc này thì không phải thực hiện đƣợc ngay.
Nguồn lực đầu tƣ cho QL công chức do NSNN cấp, chi phí lớn nhất là đầu tƣ cho đào tạo bồi dƣỡng, chi trả thù lao cho công chức và xây dựng công sở, trang thiết bị làm việc, trong tình hình hiện nay nguồn lực này chƣa thể đáp ứng vì vậy hoàn thiện hoạt động quản lý trong tổ chức công phụ thuộc rất nhiều vào tốc độ phát triển kinh tế đất nƣớc nói chung và nguồn thu ngân sách để đầu tƣ lại cho công chức nói riêng, từng tổ chức công không thể có nguồn lực để làm kể cả khi đã xây dựng đƣợc kế hoạch tốt; xã hội hóa đầu tƣ cho nguồn nhân lực khu vực công còn ít hầu nhƣ chƣa có trong khi nguồn lực của nhà nƣớc chƣa đáp ứng.
Việc tiếp thu những tiến bộ, đổi mới về QL đội ngũ CBCC trong khu vực công hiện nay vẫn còn nhiều khoảng trống, cơ quan QL chƣa nghiên cứu đƣợc nhiều mô hình, chƣa có nhiều điển hình tiên tiến để các đơn vị khác học tập
4.1.2. Định hướng hoàn thiện
Bộ NN&PTNT hiện nay đang đứng trƣớc những thách thức rất lớn nhƣ về vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, biến đổi khí hậu tái cơ cấu ngành theo hƣớng phát triển bền vững và xây dựng nông thôn mới. Để giúp tân Bộ trƣởng thực hiện tốt những nhiệm vụ đã đề ra trƣớc Chính phủ và ngƣời dân trong nhiệm kỳ Chính phủ mới giai đoạn 2016-2021, quản lý đội ngũ CBCC nhƣ thế nào cho hiệu quả nhất, để các CBCC sẵn sàng dốc hết trí lực phục vụ cho sự phát triển của ngành NN&PTNT một cách tốt nhất. Vì vậy, cần có định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý CBCC theo tình hình phát triển của Bộ hiện nay nhƣ sau:
Một là, Phải lấy đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm trọng tâm. Trong đào tạo,
bồi dƣỡng không chỉ chú ý đến bồi dƣỡng về chính trị mà phải đặc biệt chú ý đến chất lƣợng chuyên môn, phải có kế hoạch xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên gia giỏi trên nhiều lĩnh vực, đồng thời có ý thức chính trị cao, có phẩm chất đạo đức tốt.
Đội ngũ CBCC này cũng phải đƣợc xây dựng có bài bản với các thế hệ, bảo đảm có sự nối tiếp. Muốn vậy, ngay từ khâu tuyển chọn ngƣời đi đào tạo, bồi dƣỡng phải thực sự công tâm, công bằng để chọn đƣợc ngƣời xứng đáng, tránh tình trạng CBCC đƣợc lựa chọn đi đào tạo, bồi dƣỡng không đủ trình độ tiếp thu kiến thức, không đủ phẩm chất trở thành ngƣời lãnh đạo, quản lý. Nhƣ vậy, không chỉ làm thiếu hụt cán bộ, ảnh hƣởng tới sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc mà còn gây lãng phí.
Hai là, tiếp tục điều chỉnh, QL đội ngũ CBCC với tinh thần số lƣợng
biên chế công chức ngày càng giảm, đó là đảm bảo đến năm 2021, về cơ bản không tăng tổng biên chế Bộ, ngành ở trung ƣơng, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng so với biên chế đƣợc giao năm 2015; Số CBCC đƣợc tuyển dụng mới không đƣợc vƣợt quá 50% số CBCC đã ra khỏi biên chế sau khi thực hiện việc tinh giản hoặc nghỉ hƣu đúng tuổi, thôi việc theo quy định pháp luật; Tỷ lệ tinh giản biên chế tối thiểu là 10% biên chế của từng Bộ, ngành; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Vì vậy, cần xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức đúng ngƣời đúng việc, không để trình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cán bộ công chức.
Ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho CBCC trƣởng
thành trong thực tiễn. Những môi trƣờng, điều kiện làm việc khác nhau ở cơ sở sẽ giúp cho CBCC phát huy đƣợc năng lực, sức sáng tạo. Đồng thời, tránh đƣợc tình trạng xa rời thực tiễn, nhất là với những CBCC sau đó công tác ở các cơ quan tham mƣu, hoạch định chính sách.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức tại Bộ NN& PTNT
Đội ngũ CBCC nhất là CBCC lãnh đạo quản lý là lực lƣợng tham mƣu cho Đảng và Chính phủ trong việc hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch, chủ trƣơng, chính sách, bƣớc đi, giải pháp thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các ngành, các lĩnh vực và các địa phƣơng. Đồng thời đội ngũ này cũng là những ngƣời lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các nội dung, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị công lập. Có thể nói rằng không một lĩnh vực, một nội dung, nhiệm vụ nào lại không cần đến đội ngũ CBCC - lực lƣợng quan trọng, đi đầu trong việc tham mƣu, đề xuất và lãnh đạo tổ chức thực hiện các chế độ chính sách nhà nƣớc.
Qua quá trình nghiên cứu, phân tích về công tác quản lý CBCC Bộ NN&PTNT cho ta thấy công tác quản lý CBCC của Bộ NN & PTNT cơ bản theo chủ trƣơng, đƣờng lối của Nhà nƣớc. Là cơ quan Bộ nên việc thực hiện các quy định phải đúng với quy định của pháp luật. Tuy nhiên, để hoàn thiện hơn nữa, nâng cao hơn nữa công tác quản lý CBCC của Bộ, Bộ NN&PTNT cần có những giải pháp để thực hiện tốt hơn một số công tác quản lý CBCC, cụ thể: