CHƢƠNG 2 :THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý đội ngũCBCC tại Bộ NN&PTNT
3.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý đội ngũCBCC
Đối với Bộ NN&PTNT, công tác kế hoạch hóa nguồn CBCC là việc xây dựng Kế hoạch biên chế công chức hàng năm theo quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức. Hàng năm, căn cứ vào thực tế nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực, các đơn vị đề xuất với Vụ Tổ chức cán bộ biên chế công chức theo các bƣớc:
- Đánh giá lại nguồn nhân lực hiện có: Rà soát tại từng bộ phận về số lƣợng và cơ cấu công chức (độ tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, tiền lƣơng, hiệu quả công tác, quan hệ công việc, ý thức tổ chức kỷ luật..vv), tính toán số lƣợng ngƣời nghỉ hƣu, thôi việc hoặc có nguyện vọng chuyển công tác;
- Dự báo nguồn nhân lực cần có cho tƣơng lai (làm cho năm liền kề): Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và nguồn nhân lực hiện có để dự báo.
Với mục tiêu xây dựng đƣợc đội ngũ CBCC Bộ đủ về số lƣợng, đạt trình độ tiên tiến trong khu vực và dần tiếp cận với trình độ các nƣớc tiên tiến, thực hiện tốt việc quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực NN&PTNT. Hiện nay, Bộ quản lý 1.543 biên chế, trong đó số công chức có trình độ tiến sỹ: 7,1%; Thạc sỹ:
34,4%; Đại học: 52,2%; Cao đẳng: 0.6%; Trung cấp và khác: 6,8%. Chuyên viên cao cấp và tƣơng đƣơng chiếm: 1,8%; Chuyên viên chính và tƣơng đƣơng: 32,2%; Chuyên viên và tƣơng đƣơng: 62,0%; Cán sự và tƣơng đƣơng: 11%.
Bảng 3.2: Tổng hợp Biên chế công chức đƣợc giao và thực hiện 2011- 2015 Nội dung 2011 2012 2013 2014 2015 Chỉ tiêu biên chế đƣợc giao 1.782 1.851 1.851 1.943 1.943 Thực hiện 1.445 1.661 1.582 1.582 1.543
Nguồn: Quyết định giao biên chế 2011-2015, Bộ NN&PTNT.
Số liệu tại Bảng 3.2 cho thấy: Trong 05 năm, Bộ đƣợc tăng thêm biên chế để bổ sung cho những đơn vị thành lập mới và đƣợc giao thêm chức năng nhiệm vụ.
Bảng 3.3: Biên chế theo yêu cầu vị trí việc làm
STT Vị trí việc làm Số lƣợng vị trí việc làm Tổng số biên chế cần thiết theo vị trí việc làm
I Tên vị trí việc làm gắn với công
việc lãnh đạo, quản lý điều hành 190 767 II Vị trí việc làm gắn với công việc
chuyên môn, nghiệp vụ 241 1189
III Vị trí việc làm gắn với công việc
hỗ trợ, phục vụ 135 228
IV Vị trí để thực hiện HĐ 68 50 198
Tổng số 616 2382
Bảng 3.3 cho thấy: Công tác Kế hoạch hóa nguồn nhân lực theo vị trí việc làm đã mô tả chi tiết từng vị trí cần số lƣợng biên chế là bao nhiêu.
Vị trí lãnh đạo quản lý: Cần 760 biên chế, chiếm 32,2% tổng số biên chế toàn Bộ, cơ cấu cụ thể nhƣ sau: Vụ trƣởng, Cục trƣởng và tƣơng đƣơng; Trƣởng phòng, ban, đơn vị trực: mỗi đơn vị 01 (hợp lý và đúng quy định); Phó phòng, ban đơn vị: Mỗi đơn vị 02 – 03 cấp phó (việc xây dựng còn mang tính bình quân, chƣa tính toán hợp lý cho từng đơn vị vì giữa các phòng, đơn vị chức năng nhiệm vụ và số lƣợng nhân viên dƣới quyền khác nhau, vì vậy nên tính toán lại cho phù hợp); Đối với Trƣởng, Phó các phòng thuộc đơn vị trực thuộc: Mỗi đơn vị bố trí đều nhau cho tất cả các phòng đều có 01 Trƣởng, 02 - 03 Phó (tuy nhiên đối với các phòng thuộc đơn vị trực thuộc việc bố trí này mang tính bình quân chƣa khoa học, vì với số lƣợng biên chế nhân viên rất ít, nhiều nhất 10, trung bình là 8 nhân viên, nên bố trí 01 lãnh đạo trƣởng hoặc phó là phù hợp, trừ bộ phận nào nhiều nhân viên, nhiệm vụ nhiều, phức tạp mới bố trí 03 lãnh đạo).
Công tác quy hoạch cán bộ
Nhận thức rõ, đầy đủ về tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ; trên cơ sở các nghị quyết, kết luận của Bộ Chính trị và các văn bản hƣớng dẫn có liên quan của Trung ƣơng; căn cứ vào đặc điểm, tình hình đội ngũ cán bộ và nhiệm vụ chính trị của Bộ, Ban cán sự Đảng và lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chỉ đạo, hƣớng dẫn việc triển khai thực hiện Nghị quyết về công tác quy hoạch cán bộ tới các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ, đồng thời quán triệt và phổ biến sâu rộng tới toàn thể cán bộ, đảng viên, công chức, các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ biết để thực hiện.
Sau khi Ban Tổ chức Trung ƣơng ban hành Hƣớng dẫn số 15- HD/BTCTW thay cho Hƣớng dẫn số 22-HD/BTCTW ngày 21/10/2008, Ban cán sự Đảng Bộ đã sao gửi các đơn vị Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW đồng
thời ban hành văn bản số 608-HDQH/BCS ngày 17/01/2013 hƣớng dẫn thêm một số vấn đề về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ để phù hợp với tình hình thực tế của Bộ. Bộ đã triển khai công tác quy hoạch cán bộ, cụ thể tiến hành rà soát, bổ sung giai đoạn 2011-2015 và xây dựng giai đoạn 2016-2021.
Bảng 3.4: Kết quả quy hoạch CBCC tại Bộ NN&PTNT:
Giai đoạn 2011-2015 Giai đoạn 2016-2021
Số đơn vị Ngƣời Chức danh Số đơn vị Ngƣời Chức danh
20 141 151 20 178 196
Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ NN&PTNT, 2015
Đội ngũ cán bộ quy hoạch: 100% cán bộ có trình độ đại học. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quy hoạch qua rà soát, bổ sung hàng năm đều đƣợc nâng cao.
+ Về cơ cấu cán bộ nữ: đạt tỉ lệ 15,9% (giai đoạn 11-15) và 17,9% (giai đoạn 2016-2021);
+ Về cơ cấu độ tuổi của cán bộ quy hoạch: Giai đoạn 2011-2015: độ tuổi dƣới 40 chiếm 20,9%; từ 40-50 chiếm 53,5%; trên 50 chiếm 25,6%; Giai đoạn 2016-2021: độ tuổi dƣới 40 chiếm 13,8%; từ 40-50 chiếm 63,3%; trên 50 chiếm 22,9%.
Công tác quy hoạch cán bộ đảm bảo có sự kế thừa, đồng thời có bƣớc phát triển, tạo nguồn cán bộ, góp phần khắc phục dần tình trạng bị động, lúng túng trong công tác cán bộ. Lãnh đạo và cấp ủy Đảng các cơ quan đơn vị đã nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ, nhiều đơn vị công tác này đã đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, có chất lƣợng, đúng quy trình theo các bƣớc, hằng năm có rà soát (tiếp tục quy hoạch hoặc đƣa ra khỏi quy hoạch), bổ sung quy hoạch nhân tố mới theo đúng hƣớng dẫn của Trung ƣơng. Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, các đơn vị đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bố trí, điều động, luân chuyển cán bộ, chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế cận; thực
hiện việc giới thiệu nhân sự tại chỗ đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm, khắc phục dần tình trạng quy hoạch cán bộ mang tính hình thức; chất lƣợng của đội ngũ cán bộ quy hoạch ngày càng đƣợc nâng cao. Các CBCC đƣợc quy hoạch đều đƣợc cử đi đào tạo đầy đủ tiêu chuẩn theo chức danh quy hoạch. Việc bổ nhiệm công chức làm lãnh đạo cũng phải căn cứ vào kết quả đã đƣợc phê duyệt.
Tuy nhiên, cũng có một số bất cập trong công tác quy hoạch đó là cũng có một số đơn vị “quy hoạch vạch ra để đó” vì do quá trình luôn chuyển cán bộ, bố trí sắp xếp cán bộ nên điều chuyển ngƣời từ nơi khác về giữ chức quản lý, còn cán bộ công chức tại chỗ quy hoạch, đào tạo ra nhƣng không đƣợc sử dụng để xem xét bổ nhiệm lãnh đạo.