Tùy thuộc vào vai trò của Nhà n-ớc trong quản lý chính trị, kinh tế, xã hội ở mỗi thời kỳ lịch sử mà chi NSNN có những nội dung và cơ cấu khác nhau.
Do tính chất đa dạng và phong phú của các khoản chi nên việc phân loại nội dung chi NSNN để giúp cho công tác quản lý cũng nh- định h-ớng chi NSNN là hết sức cần thiết.
Một cách phân loại thông dụng nhất là phân loại theo chức năng của Nhà n-ớc giữa các n-ớc khác nhau và giúp cho phân tích chính sách chi ngân sách. Theo cách phân loại này, chi NSNN đ-ợc chia thành các nhóm nh-: Chi quốc phòng, an ninh; chi cho giáo dục, y tế; chi cho quản lý nhà n-ớc; chi cho phúc lợi xã hội…
Cách phân loại khác do quỹ tiền tệ quốc tế( IMF) đ-a ra theo tính chất kinh tế của các khoản chi nhằm giúp cho phân tích kinh tế và kiểm soát quản lý. Theo cách này chi NSNN có thể chia ra thành các nhóm nh- : chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ; chi trợ cấp; chi trả lãi; chi đầu t-…
Để thấy đ-ợc trách nhiệm rõ ràng trong chi tiêu NSNN cũng nh- giúp quản lý điều hành hàng ngày, hàng giờ thì cách phân loại theo đơn vị sử
Formatted: Font: Bold
dụng ngân sách (phân loại theo quản lý NSNN) là cần thiết. Theo cách này chi tiêu NSNN đ-ợc chia thành chi cho từng Bộ, ngành và cơ quan quản lý nhà n-ớc ở cấp trung -ơng cũng nh- địa ph-ơng.
Phân loại theo tính chất phát sinh các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi th-ờng xuyên và chi không th-ờng xuyên.
Chi th-ờng xuyên là những khoản chi phát sinh t-ơng đối đều đặn cả về thời gian, không gian và quy mô khoản chi. Nói cách khác, đó là những khoản chi lặp đi lặp lại t-ơng đối ổn định theo những chu kỳ thời gian cho những đối t-ợng nhất định. Phần lớn chi th-ờng xuyên là chi cho tiêu dùng nên th-ờng đ-ợc sử dụng hết trong một thời gian ngắn. Căn cứ vào nội dung kinh tế, chi th-ờng xuyên bao gồm: các khoản chi thanh toán cho các nhân; chi về hàng hóa dịch vụ; chi hỗ trợ và chi bổ sung; chi trả tiền lãi vay và lệ phí có liên quan đến các khoản vay; chi khác. các khoản chi th-ờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong chi NSNN (phổ biến 65-70%) nên cần có những nguồn thu ổn định để dảm bảo.
Chi không th-ờng xuyên là những khoản chi ngân sách không phát sinh đều đặn, bất th-ờng, bao gồm: chi đầu t- phát triển (gồm những khoản chi có thời hạn tác động dài, làm tăng tài sản Quốc gia) và chi khác (viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch họa, trả nợ tiền gốc vay,…). Căn cứ vào nội dung kinh tế, chi đầu t- phát triển đ-ợc chia ra: chi mua hàng hóa, vật t- dự trữ; chi đầu t- vào tài sản vô hình, hữu hình; chi đầu t- xây dung cơ bản. Hiện nay chi đầu t- phát triển là phần chủ yếu của chi không th-ờng xuyên.
1.2.2- Yêu cầu đối với việc sử dụng NSNN tại các đơn vị hành chính sự nghiệp. nghiệp.
1.2.2.1- Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả:
Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu của quản lý kinh tế, tài chính bởi vì:
Nguồn lực thì luôn có giới hạn nh-ng nhu cầu thì không có mức giới hạn nào. Do vậy trong quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn lực khan
Formatted: Font: Not Italic
hiếm đó luôn phải tính toán sao cho với chi phí ít nhất nh-ng vẫn đạt hiệu quả cao nhất.
Mặt khác, do đặc thù hoạt động của NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp. Nhu cầu chi từ NSNN luôn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn. Điều đó đòi hỏi càng phải tôn trọng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong chi NSNN. Đặc biệt việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà n-ớc tại các đơn vị hành chính sự nghiệp là tiêu chí cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, luận điểm này đ-ợc xác lập dựa trên các căn cứ sau đây:
Một là, xuất phát từ tính chất các khoản chi của các đơn vị hành chính sự nghiệp có quy mô, mức độ rộng lớn, phức tạp, lợi ích của các khoản chi mang lại th-ờng ít gắn với lợi ích cụ thể, cục bộ. Do đó, sự quan tâm của ng-ời sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà n-ớc phần nào bị hạn chế.
Hai là, so với các khoản chi ở các đơn vị khác trong hệ thống tài chính thì các khoản chi của các đơn vị hành chính sự nghiệp có tỷ trọng lớn và có sự ảnh h-ởng lớn đến các vấn đề kinh tế xã hội của đất n-ớc. Vì vậy, các khoản chi của các đơn vị hành chính sự nghiệp không đúng mục đích, không tiết kiệm, hiệu quả sẽ gây tổn hại to lớn đến quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Nhằm đạt đ-ợc tiêu chuẩn tiết kiệm, hiệu quả trong việc sử dụng NSNN tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, nhất thiết phải quản lý chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, th-ờng xuyên phân tích, đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi của các đơn vị hành chính sự nghiệp đồng thời làm tốt và đồng bộ một số nội dung sau:
Phải xây dựng đ-ợc các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối t-ợng hay tính chất công việc, đồng thời lại phải có thực tiễn cao.Nh- vậy các tiêu chuẩn, định mức mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi NSNN.
Phải thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị một cách phù hợp hoặc phù hợp với yêu cầu quản lý từng nhóm mục chi.
Lựa chọn thứ tự -u tiên cho các hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nh-ng khối l-ợng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất l-ợng cao. Để đạt đ-ợc điều này, đòi hỏi phải có đ-ợc các ph-ơng án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau. Trên cơ sở đó mà lựa chọn ph-ơng án tối -u nhất cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán và quá trình sử dụng kinh phí.
Có thể nói, tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của nguyên tắc này, chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau. Vì vậy khi xem xét đến vấn đề tiết kiệm các khoản chi NSNN phải đặt trong sự ràng buộc của tính hiệu quả và ng-ợc lại.
Mặt khác, khi đánh giá tính hiệu quả của chi NSNN phải có quan điểm toàn diện, phải xem xét mức độ ảnh h-ởng của mỗi khoản chi th-ờng xuyên tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó. Vì vậy khi nói đến hiệu quả của chi th-ờng xuyên từ NSNN ng-ời ta th-ờng hiểu đó là những lợi ích về kinh tế và xã hội đ-ợc thụ h-ởng.
1.2.2.2- Nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính.