- Các khoản chi khác: gồm chi phí, lệ phí; các khoản tiếp khách, hỗ trợ, chi đóng góp cho các tổ chức Quốc tế
1.33- Sử dụng NSNN tại đơn vị HCSNCơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp có cơ chế tài chính riêng.
sự nghiệp có cơ chế tài chính riêng.
1.3.1a-1.3.1- Đặc điểm cơ chế tài chính của cơ quan HCNNhành chính
Nnhà n-ớc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí họat độngquản lý hành chính.
Tiếp tục thực hiện ch-ơng trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà n-ớc, nhằm mở rộng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đ-ợc giao, ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP (sau đây viết tắt là NĐ 130) quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà n-ớc thay thế quyết định 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Tthủ t-ớng Chính phủ (sau đây gọi tắt là QĐ 192), đ-ợc áp dụng từ năm ngân sách 2006. Liên bộ Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ đã ban hành thông t- số 03/2006/TTLB- BTC-BNV ngày 17/01/2006 h-ớng dẫn thực hiện Nghị địnhĐ 130/2005/NĐ-CP.
- Về đối t-ợng thực hiện:
+ Đối t-ợng thực hiện là tất cả các cơ quan Nhà n-ớc có tài khoản và con dấu riêng đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền giao biên chế quản lý hành chính và giao kinh phí quản lý hành chính (trừ Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ban Cơ yếu Chính Phủ) và đ-ợc thực hiện từ niên độ ngân sách năm 2006.
+ Việc thực hiện chế độ tự chủ đối với UBND cấp xã do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa ph-ơng.
+ Các cơ quan thuộc Đảng Cộng sản Việt nam, các tổ chức chính trị- xã hội đ-ợc cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính đ-ợc tự quyết định việc áp dụng thực hiện theo NĐNghị định 130/2005/NĐ-CP.
Formatted: Font: Bold, Not Italic
Formatted: Font: Bold
Formatted: Font: Bold
- - Mục tiêu thực hiện chế độ tự chủ: -
+ Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đ-ợc giao.
+ Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính.
+ Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ công chức.
+ Thực hiện quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ tr-ởng đơn vị và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ đ-ợc giao theo quy định của pháp luật.
- Nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ:
+ Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ đ-ợc giao.
+ Không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đ-ợc giao, trừ tr-ờng hợp sáp nhập, chia tách hoặc điều chỉnh nhiệm vụ của cơ quan theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.
+ Thực hiện công khai, dân chủ và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của cán bộ, công chức.
- Về nguồn kinh phí: kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan thực hiện chế độ tự chủ từ các nguồn sau đây:
+ Ngân sách nhà n-ớc cấp.
+ Các khoản phí, lệ phí đ-ợc để lại theo chế độ quy định. + Các khoản thu hợp pháp theo quy định của pháp luật. - Kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ
+ Kinh phí quản lý hành chính giao cho các cơ quan thực hiện chế dộ tự chủ đ-ợc xác định và giao hàng năm trên cơ sở biên chế đ-ợc cấp có thẩm quyền giao, kể cả biên chế dự bị (nếu có) và định mức phân bổ ngân sách nhà n-ớc tính trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế dộ quy định.
- Nội dung chi của kinh phí giao gồm:
Formatted: Bullets and Numbering
+ Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền l-ơng, tiền công, phụ cấp l-ơng, các khoản đóng góp theo l-ơng, tiền th-ởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định;
+ Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch vụ công cộng, vật t- văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí trong n-ớc, cho các đoàn đi công tác n-ớc ngoài và đón các đoàn khách n-ớc ngoài vào Việt
Nnam (phần bố trí trong định mức th-ờng xuyên), chi phí thuê m-ớn, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, mua sắm, sửa chữa th-ờng xuyên tài sản cố định;
+ Các khoản chi khác có tính chất th-ờng xuyên. - Sử dụng kinh phí đ-ợc giao:
+ Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ đ-ợc giao, Thủ tr-ởng cơ quan thực hiện chéế độ tự chủ tự quyết định bố trí số kinh phí đ-ợc giao vào các mục chi cho phù hợp,; đ-ợc quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thấy cần thiết.
+ Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ đ-ợc vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nh-ng không đ-ợc v-ợt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quy định.
- Kinh phí giao nh-ng không thực hiện chế độ tự chủ:
Ngoài kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ theo quy định, hàng năm cơ quan cơ quan thực hiện chế độ tự chủ còn đ-ợc ngân sách nhà n-ớc bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của cơ quan có thêm quyền giao, gồm:
+ Chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định.
+ Chi đóng niên liễm, vốn đối ứng các dự án theo hiệp định với các tổ chức quốc tế.
+ Chi thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất đ-ợc cấp có thẩm quyền giao.
+ Kinh phí thực hiện các ch-ơng trình mục tiêu quốc gia. + Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế (nếu có).
+ Kinh phí đào tạo, bồi d-ỡng cán bộ, công chức nhà n-ớc. + Kinh phí nghiên cứu khoa học.
+ Kinh phí đầu t- XDCBxây dung cơ bản theo dự án đ-ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không th-ờng xuyên khác. - Sử dụng kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm đ-ợc:
Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ đ-ợc giao, cơ quan thực hiện chế dđộ tự chủ có số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành chính đ-ợc giao để thực hiện chế độ tự chủ thì phần chênh lệch này đ-ợc xác định là kinh phí quản lý hành chính tiết kiệm đ-ợc.
Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm đ-ợc:
+ Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức: cơ quan thực hiện chế độ tự chủ đ-ợc áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền l-ơng tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền l-ơng cấp bậc, chức vụ do nhà n-ớc quy định để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức.
Trên cơ sở tổng số nguồn kinh phí đ-ợc phép chi, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định ph-ơng án chi trả tăng thêm cho từng cán bộ, công chức (hoặc cho từng bộ phận trực thuộc) theo nguyên tắc phải gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng ng-ời (hoặc của từng bộ phận trực thuộc). Nh- vậy so với Qquyết địnhĐ 192/2001/QĐ-TTg (quy định điều chỉnh hệ số mức l-ơng không quá 2,5 lần tiền l-ơng tối thiểu) thì Nghị địnhĐ 130/2005/NĐ-CP đã quy định chặt hơn do sau khi tổng kết thực hiện QĐquyết định 192/2001/QĐ-TTg thì thu nhập tăng thêm của các đơn vị không v-ợt quá 1 lần tiền l-ơng do nhà n-ớc quy định.
+ Chi khen th-ởng và phúc lợi.
+ Lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức.
Thủ tr-ởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ quyết định ph-ơng án sử dụng kinh phí tiết kiệm sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản với tổ chức công đoàn cơ quan và phải công khai trong đơn vị.
- Về điều chỉnh dự toán giao:
Quyết định 192/2001/QĐ-TTg giao tự chủ kinh phí ổn định trong 3 năm và đ-ợc xem xét điều chỉnh trong tr-ờng hợp: nhà n-ớc có chính sách thay đổi tiền l-ơng, phụ cấp l-ơng; có sự thay đổi tối thiểu 20% các định mức tiêu chuẩn, chế
độ làm căn cứ xây duựng dự toán và phân bổ kinh phí đối với các khoản chi thực hiện khoán; bổ sung thêm nhiệm vụ; thay đổi tổ chức.
Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định giao tự chủ theo hàng năm (trên cơ sở dự toán ngân sách nhà n-ớc đ-ợc cấp có thẩm quyền giao cho đơn vị). Kinh phí thực hiện chế độ tự chủ đ-ợc điều chỉnh trong tr-ờng hợp cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quyết định điều chỉnh biên chế hành chính; điều chỉnh nhiệm vụ; nhà n-ớc thay đổi chính sách tiền l-ơng, thay đổi các định mức phân bổ ngân sách nhà n-ớc cho lĩnh vực quản lý hành chính; điều chỉnh tỷ lệ phân bổ ngân sách nhà n-ớc cho lĩnh vực quản lý hành chính.
- Trách nhiệm của cơ quan thực hiện chế độ tự chủ:
+ Thủ tr-ởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ chịu trách nhiệm tr-ớc pháp luật về các quyết định của mình trong việc quản lý, sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đ-ợc giao.
+ Thực hiện các biện pháp tiết kiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, tổ chức thảo luận dân chủ, thống nhất trong cơ quan nhằm thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ đ-ợc giao.
+ Tổ chức thực hiện quy chế dân chủ, quy chế chi tiêu nội bộ, công khai tài chính trong việc quản lý và sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành chính trong cơ quan, tạo điều kiện cho tổ chức công đoàn và cán bộ, công chức trong cơ quan tham gia thực hiện và giám sát thực hiện ph-ơng án sử dụng biên chế, kinh phí theo quy định của nhà n-ớc.