của pháp luật.
1.2.3- Sử dụng NSNN tại các đơn vị hành chính sự nghiệp.
1.2.3.1- Đặc điểm chung về sử dụng NSNN tại các đơn vị hành chính sự nghiệp: nghiệp:
Thứ nhất: đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị thụ h-ởng NSNN trên cơ sở pháp luật và kinh phí đ-ợc cấp theo nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp.
Đơn vị hành chính sự nghiệp đ-ợc đảm bảo toàn bộ hay một phần chi phí cho hoạt động của mình nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ đ-ợc giao bằng ngân quỹ nhà n-ớc hoặc từ quỹ công theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp. Đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc khu vực không sản xuất vật chất, sự chi tiêu của các đơn vị này là những khoản chi thuộc tiêu dùng xã hội, không mang lại lợi nhuận và cũng không vì mục đích lợi nhuận.
Các khoản chi cho hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp đ-ợc Nhà n-ớc bù đắp từ nguồn kinh phí thuộc NSNN. Điều đó đòi hỏi phải quản lý chi đúng chế độ, đúng mục đích và trong phạm vi dự toán của từng nguồn kinh phí, theo tiêu chuẩn, định mức do Nhà n-ớc quy định. Kinh phí cấp cho các đơn vị phải cân đối với nhiệm vụ thu của NSNN hàng năm.
Đơn vị hành chính sự nghiệp có những điểm khác với loại hình doanh nghiệp. Trong kinh tế thị tr-ờng các doanh nghiệp phải tuân thủ nguyên tắc kinh doanh: bù đắp đủ chi phí bỏ ra và có lãi nếu không doanh nghiệp sẽ rơi vào tình trạng phá sản. Đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị thụ h-ởng ngân sách nhà n-ớc diều này có nghĩa là khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà n-ớc giao, đơn vị hành chính sự nghiệp đ-ợc đảm bảo kinh phí hoạt động từ NSNN. Kinh phí này đ-ợc bù đắp theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp và t-ơng ứng với khối l-ợng công việc đ-ợc giao đã hoàn thành.
Chi phí chi ra cho lĩnh vực hành chính sự nghiệp không đ-ợc trả lại trực tiếp bằng lợi nhuận từ các hoạt động của các đơn vị mà đ-ợc thể hiện
Formatted: Font: Not Italic
bằng các lợi ích xã hội do đơn vị đó mang lại( ví dụ chi cho bộ máy công quyền, hành chính, an ninh, quốc phòng là nhằm đảm bảo an toàn trật tự xã hội, ổn định chính trị, điều hành nền kinh tế vĩ mô; chi cho công tác văn hóa xã hội, giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí của một quốc gia, chi về y tế đảm bảo sức khỏe cho mọi ng-ời dân…)
Thứ hai: kinh phí đ-ợc sử dụng cho các mục đích đã đ-ợc hoạch định tr-ớc, có nghĩa là kinh phí đ-ợc cấp và chi tiêu theo dự toán đ-ợc duyệt theo các mục đích cụ thể và đ-ợc duyệt quyết toán chi ngân sách hàng năm.
Đặc điểm nổi bật trong công tác quản lý các nguồn kinh phí của đơn vị hành chính sự nghiệp là công tác dự toán. Dự toán ngân sách của đơn vị hành chính sự nghiệp là cơ sở cho quá trình chấp hành và quyết toán ngân sách. Coi trọng việc so sánh giữa thực tế và dự toán để tăng c-ờng kiểm tra đối với quá trình thu và sử dụng kinh phí NSNN. Điều này đ-ợc thể hiện qua việc thu NSNN phải thực hiện theo pháp luật và các khoản chi NSNN chỉ đ-ợc thực hiện khi có trong dự toán đ-ợc duyệt. Mọi khoản chi tiêu không nằm ngoài mục chi theo quy định của Mục lục ngân sách hiện hành.
Mặt khác các đơn vị hành chính sự nghiệp có tổ chức kế toán mang tính công quyền rất cao. Nó đ-ợc thể hiện qua các giai đoạn quyết toán ngân sách nhà n-ớc. Nhà n-ớc không thể bỏ qua trình tự duyệt quyết toán cho các đơn vị hành chính sự nghiệp; Bộ Tài chính duyệt quyết toán cho các Bộ, các ngành cụ thể. Chính phủ duyệt quyết toán cho Bộ Tài chính. Quốc hội phê duyệt quyết toán cho cả n-ớc. Trách nhiệm của các đơn vị dự toán là phải tổ chức kế toán mang tính pháp lý cao nh- tính tự chủ của doanh nghiệp. Mọi khoản chi đều phải đ-ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong dự toán chi ngân sách hàng năm. Thủ tr-ởng đơn vị có trách nhiệm sử dụng ngân sách nhà n-ớc đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả nhất.
1.2.3.2- Phân loại nguồn kinh phí chi th-ờng xuyên từ NSNN tại các đơn vị HCSN. đơn vị HCSN.
Formatted: Font: Bold
Thực hiện chủ tr-ơng của Nhà n-ớc về giao quyền tự chủ cho các đơn vị HCSN, hiện nay tại các đơn vị HCSN nguồn kinh phí th-ờng xuyên từ NSNN cấp đ-ợc chia làm 2 loại nh- sau: