- Các khoản chi khác: gồm chi phí, lệ phí; các khoản tiếp khách, hỗ trợ, chi đóng góp cho các tổ chức Quốc tế
1.3.21.3.2- b Đặc điểm cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp thực hiêện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụngthực hiện nhiệm vụ tổ chức, bộ
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụngthực hiện nhiệm vụ tổ chức, bộ máy, biên chế và kinh phí họat độngtài chính.
Ngày 25/04/2006 Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức, bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (sau đây viết tắt là NĐ 43/2006/NĐ-CP) thay thế Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính Phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu (sau đây viết tắt là NĐ 10/2002/NĐ-CP); Bộ Tài chính đã ban hành thông t- 71/2006/TT-BTC
Formatted: Font: Bold
Formatted: Font: Bold
ngày 09/08/2006 h-ớng dẫn một số điều NĐghị định 43/2006/NĐ-CP /2006/NĐ- CP.
*- Về đối t-ợng điều chỉnh:
Đối t-ợng đ-ợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm là các đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quyết định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của luật kế toán), hoạt động trong các lĩnh vực sự nghiệp giáo dục- đào tạo và dạy nghề; sự nghiệp Y tế, Đđảm bảo xã hội; sự nghiệp Văn hóa- thông tin (bao gồm cả dài phát thanh truyền hình ở địa ph-ơng), sự nghiệp Thể dục - Thể thao, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Đối với Đài tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam và các đơn vị sự nghiệp có quy trình hoạt động đặc thù; các đơn vị sự nghiệp có các đơn vị trực thuộc thì đối t-ợng thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính là các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đảm bảo các điều kiện là đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật kKế toán.
Các tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định tại Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 của chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội đ-ợc áp dụng theo NĐghị định 43/2006/NĐ-CP.
*- Nguyên tắc khi thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:
+ Hoàn thành nhiệm vụ đ-ợc giao; đối với các hoạt động sản xuất hàng hóa, dịch vụ phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đ-ợc giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
+ Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm tr-ớc cơ quan quản lý cấp trên và tr-ớc pháp luật; đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan nhà n-ớc theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện quyền lợi của cá nhân, tập thể và nhà n-ớc theo quy định của pháp luật.
*- Phân loại đơn vị sự nghiệp:
Căn cứ vào mức tự đảm bảo chi phí hoạt động th-ờng xuyên của đơn vị (đ-ợc xác định trên cơ sở tỷ lệ giữa tổng số nguồn thu sự nghiệp với tổng số chi hoạt động th-ờng xuyên), các đơn vị sự nghiệp công lập đ-ợc phân chia thành 3 loại:
Loại thứ nhất: đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, bao gồm những (đơn vị có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động th-ờng xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%; đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động th-ờng xuyên từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà n-ớc do cơ quan có thẩm quyền của Nhà n-ớc đặt hàng).
Loại thứ hai: đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, bao gồm ( những đơn vị sự nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động th-ờng xuyên trên 10% đến d-ới 100%).
Loại thứ ba: đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà n-ớc đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, bao gồm những ( đơn vị sự nghiệp có mức tự đảm bảo chi phí hoạt động th-ờng xuyên từ 10% trở xuống, đơn vị không có nguồn thu.)
Trong thời gian ổn định phân loại, tr-ờng hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan nhà n-ớc có theẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại cho phù hợp.
Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp theo công thức sau:
Mức tự đảm bảo chi phí Tổng số nguồn thu sự nghiệp
Hhoạt động th-ờng = --- x 100%
Xxuyên của đơn vị(%) Tổng số chi hoạt động th-ờng xuyên
*- Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính:
-+ Tự chủ về các khoản thu, mức thu: đơn vị sự nghiệp đ-ợc giao thu phí, lệ phí thực hiện theo mức thu do nhà n-ớc quy định, tr-ờng hợp quy định khung
mức thu đơn vị quyết định mức thu cụ thể trong khung mức thu cho phù hợp. Đối với hoạt động dịch vụ, đơn vị đ-ợc quyết định khoản thu, mức thu theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích lũy.
-+Về tTự chủ trong sử dụng nguồn tài chính: căn cứ nhiệm vụ đ-ợc giao và khẳ năng nguồn tài chính đối với các khoản chi th-ờng xuyên, Thủ tr-ởng đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động đ-ợc quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà n-ớc có theẩm quyền quy định; Thủ tr-ởng đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà n-ớc đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động đ-ợc quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ nh-ng tối đa không v-ợt quá mức chi do cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quy định. Đơn vị sự nghiệp đ-ợc quyết định ph-ơng thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc; quyết định đầu t- xây d-ng, mua sắm mới và sửa chữa tài sản thực hiện theo quy định về quản lý tài sản nhà n-ớc tại đơn vị sự nghiệp.
-+ Về huy động vốn và vay vốn tín dụng: Đđối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động và đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động có dịch vụ hoạt động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đ-ợc cấp có thẩm quyền giao đ-ợc vay vốn của các tổ chức tín dụng và huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu t- mở rộng và nâng cao chất l-ợng hoạt động.
-+ Về quản lý và sử dụng tài sản: Đđơn vị sự nghiệp quản lý tài sản theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhf n-ớc tại đơn vị sự nghiệp.
Tài sản nhà n-ớc sử dụng vào hoạt động sản xuất dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao. Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN đ-ợc để lại bổ sung cho quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
-+ Về thực hiện nghĩa vụ với NSNN: đơn vị sự nghiệp có các hoạt động dịch vụ phải đăng ký, kê khai nộp đầy đủ các loại thuế và các khoản khác (nếu có).
ĐĐối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà n-ớc giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động đơn vị đ-ợc tính theo tiền l-ơng cấp bậc, chức vụ do nhà n-ớc quy định.
Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà n-ớc đặt hàng, có đơn giá tiền l-ơng trong đơn giá sản phẩm đ-ợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định. Đối với sản phẩm nhà n-ớc đặt hàng ch-a có đơn giá tiền l-ơng trong sản phảẩm thì tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động đơn vị tính theo tiền l-ơng cấp bậc, chức vụ do nhà n-ớc quy định.
Đối với các hoạt động dịch vụ đơn vị có thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc để dịch vụ và tổ chức hạch toán riêng doanh thu, chi phí của từng hoạt động dịch vụ; thì tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó, đơn vị đ-ợc áp dụng theo chế độ tiền l-ơng của doanh nghiệp nhà n-ớc tại Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền l-ơng và thu nhập trong các công ty nhà n-ớc.
Đối với các hoạt động dịch vụ, đơn vị không thành lập tổ chức sự nghiệp trực thuộc hạch toán riêng doanh thu, chi phí của toừng loại dịch vụ; thì chi phí tiền l-ơng, tiền công của ng-ời lao động thực hiện hoạt động dịch vụ đó đơn vị tính theo tiền l-ơng cấp bậc, chức vụ do nhà n-ớc quy định.
- Về sử dụng kết quả hoạt động tài chính và kinh phí tiết kiệm đ-ợc trong năm:
+ Đối với đơn vị tự đảm bảo toàn bộ chi phí và đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị đ-ợc sử dụng theo trình tự sau:
. Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn hơn chi đẻể lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
. Trả thu nhập tăng thêm cho ng-ời lao động.
. Trích lập quỹ khen th-ởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập. + Đối với đơn vị NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động:
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác, phần kinh phí tiết kiệm đ-ợc, đơn vị đ-ợc sử dụng theo trình tự sau:
. Trả thu nhập tăng thêm cho ng-ời lao động.
. Chi khen th-ởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị.
. Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho ng-ời lao động. . Chi tăng c-ờng cơ sở vật chất của đơn vị.
. Tr-ờng hợp cần thiết có thể lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập để đảm bảo thu nhập cho ng-ời lao động.
Tóm lại:
Sử dụng NSNN tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp đặc biệt là đối với các loại hình đơn vị có cơ chế tài chính riêng luôn luôn phải đặt trên nguyên tắc tiết kiệm và có hiệu quả.
Hiểu rõ các vấn đề mang tính lý luận, thực tiễn liên quan đến việc sử dụng NSNN trong các đơn vị HCSN giúp chúng ta có thể t- duy và có cái nhìn khái quát trong việc đánh giá thực trạng sử dụng NSNN tại các đơn vị HCSN.
Formatted: Font: Not Bold, Italic, No underline
Formatted: Indent: First line: 0"
Formatted: Font: Bold, Italic
Formatted: Indent: Left: 0"
Ch-ơng II2
Thực trạng việc sử dụng NSNN tại các đơn vị
hành chính sự nghiệp trên địa bàn Quận Ba đình.