CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3 Các giải pháp cụ thể
4.3.1 Đảm bảo tỷ lệ chi KPSNMT trong tổng dự toán ngân sách hàng năm
Vấn đê môi trƣờng là vấn đề hết sức cấp bách của các địa phƣơng hiện nay. Vì vậy, các địa phƣơng cần đảm bảo đúng tỷ lệ chi KPSNMT trong tổng dự toán ngân sách hàng năm. Theo quy định là tỷ lệ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng không đƣợc thấp hơn 1% so với tổng dự toán ngân sách hàng năm. Khi nguồn KPSNMT đƣợc đảm bảo tốt góp phần duy trì ổn định nguồn kinh phí cho hoạt động môi trƣờng ở các địa phƣơng. Để đạt đƣợc kết quả này trƣớc tiên cần nâng cao nhận thức của Sở Tài chính về trách nhiệm quản lý kinh phí SNMT.
Giải pháp này yêu cầu Sở Tài chính phải tự nâng cao nhận thức về vai trò của quản lý kinh phí SNMT đến công tác BVMT gắn liền với phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn tỉnh. Sở Tài chính là đơn vị tổng hợp dự toán và cấp phát kinh phí BVMT, do đó Sở Tài chính cần nâng cao nhận thức về vai trò quản lý kinh phí SNMT đến công tác BVMT để chủ động bố trí nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng hợp lý, đảm bảo đúng quy định của nhà nƣớc về tỷ lệ KPSNMT trong dự toán NSNN. Bên cạnh đó, Sở Tài chính cần phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh trong việc kiểm tra, thanh tra, giám sát thƣờng xuyên và định kỳ có kế hoạch kiểm soát đối với các đơn vị chủ trì, các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT, thậm chí kiểm soát cả đối với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng về việc thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao để cơ quan này tự nâng cao ý thức phối hợp với nhau, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ, đảm bảo dự toán KPSNMT đƣợc thực hiện có hiệu quả.
4.3.2 Công tác quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường cần đảm bảo nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường thực hiện đúng nội dung
Hiệu quả của công tác quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng thể hiện ở việc nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng có đƣợc đảm bảo chi đúng nội dung quy định hay không. Mặc dù chiếm một tỷ lệ nhỏ nhƣng nếu nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng chi không đúng nội dung quy định cũng ảnh hƣởng đến kế hoạch bảo vệ môi trƣờng ở địa phƣơng. Điều này ảnh hƣởng không nhỏ đến nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng ở địa phƣơng. Để đảm bảo nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng thực hiện đúng nội dung quy định, theo tác giả cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất, tăng cường thanh tra và kiểm tra trong quản lý kinh phí SNMT ở các cấp huyện và xã
Các cơ quan kiểm soát nhƣ Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Tài chính, Thƣờng trực HĐND tỉnh cần chủ động lập kế hoạch kiểm tra, thanh tra, giám sát thƣờng xuyên, định kỳ theo chuyên đề riêng về lĩnh vực quản lý kinh phí SNMT, đặc biệt là đối với việc quản lý, sử dụng kinh phí SNMT ở cấp huyện và cấp xã. Bên cạnh đó Sở Tài chính tỉnh phải thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, phối hợp Thanh tra tỉnh thực hiện thanh tra về chức trách, nhiệm vụ tham mƣu của các Sở,
ngành trong quản lý kinh phí SNMT để có chỉ đạo điều chỉnh kịp thời. Việc tăng cƣờng thanh tra và kiểm tra trong quản lý KPSNMT sẽ giúp phát hiện và ngăn ngừa việc lạm dụng nguồn vốn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng thực hiện sai nội dung quy định và chênh lệch so với dự toán nguồn KPSNMT. Bên cạnh đó, tăng cƣờng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thanh tra và kiểm tra.
Thứ hai, bổ sung số lượng công chức quản lý kinh phí SNMT tại Sở Tài chính
Hiện nay, đội ngũ công chức quản lý kinh phí SNMT ở Hải Dƣơng có đủ trình độ chuyên môn, năng lực để tham mƣu, quản lý kinh phí SNMT. Tuy nhiên, số lƣợng công chức ở nhiều bộ phận còn rất ít và kiêm nhiệm nhiều việc. Điều này sẽ ảnh hƣởng đến việc theo dõi và giám sát về các nội dung chi KPSNMT ở các địa phƣơng, dẫn đến tình trạng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng ở các địa phƣơng cũng thực hiện chƣa đúng mục đich. Hiện nay, Phòng Tài chính Hành chính-Sự nghiệp của Sở Tài chính chỉ có 1 ngƣời đảm nhiệm việc quản lý KPSNMT. Với khối lƣợng công việc và nhu cầu thực tế hiện này thì cần tối thiểu 2 công chức để thực hiện nhiệm vụ này. Vì vậy, Sở Tài chính cần phải đề xuất với tỉnh cần tiếp tục quan tâm tăng thêm biên chế đối với những bộ phận trên để đảm bảo cho các cơ quan tham mƣu thực hiện tốt hơn nhiệm vụ đƣợc giao.
4.3.3 Đảm bảo mục tiêu và nhiệm vụ của từng dự án phải phù hợp với mục tiêu BVMT hàng năm, và ưu tiên những dự án mang tính bức xúc của địa tiêu BVMT hàng năm, và ưu tiên những dự án mang tính bức xúc của địa phương.
Nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng phải đƣợc sử dụng phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trƣờng hàng năm góp phần vào giải quyết những vấn đề cấp bách về môi trƣờng ở địa phƣơng. Tuy nhiên, vấn đề môi trƣờng ở địa phƣơng thì Sở Tài nguyên và Môi trƣờng quản lý, còn vấn đề KPSNMT tại địa phƣơng lại trực tiếp do Sở Tài chính quản lý. Vì vậy để thực hiện tốt giải pháp này cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm và sự phối hợp của Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng về quản lý kinh phí SNMT.
Trong phân tích ở phần điểm yếu và nguyên nhân, chúng ta thấy rằng sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng còn nhiều hạn chế. Sự phối
hợp chƣa tốt giữa các đơn vị và thậm chí là thực hiện chƣa đúng quy định của pháp luật về quản lý kinh phí SNMT. Điều này còn dẫn đến tình trạng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng chƣa thực sự sát với tình hình môi trƣờng thực tế tại địa phƣơng. Vì vậy, bản thân mỗi cơ quan này phải tự nâng cao ý thức trong việc thực hiện đúng và đầy đủ chức trách nhiệm vụ đƣợc giao và phối hợp chặt chẽ, kịp thời với nhau trong khi thực thi công vụ nhƣ:
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cần sớm chủ động hƣớng dẫn các đơn vị lập dự toán, liên hệ với Sở Tài chính để phối hợp thẩm định đề cƣơng, dự toán các dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp tỉnh; tổng hợp và phối hợp với Sở Tài chính báo cáo UBND tỉnh phƣơng án dự toán kinh phí SNMT, đảm bảo tổng mức chi SNMT toàn tỉnh đạt tỷ lệ tối thiểu 2% so với tổng chi ngân sách địa phƣơng năm kế hoạch; thực hiện đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra thƣờng xuyên, nghiệm thu kịp thời sản phẩm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bàn giao đƣa vào lƣu trữ.
- Sở Tài chính phải cung cấp số thông báo kiểm tra chi SNMT năm kế hoạch; tích cực phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trong thẩm định và cân đối phƣơng án dự toán; sử dụng kết quả tổng hợp dự toán của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để làm căn cứ cân đối trong tổng chi ngân sách địa phƣơng; phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trong công tác đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra đối với các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT; thực hiện thanh tra tài chính theo thẩm quyền.
Bên cạnh đó sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng sẽ góp phần giúp Sở Tài chính nắm đƣợc những dự án BVMT mang tính cấp thiết tại địa phƣơng. Từ đó, Sở Tài chính sẽ có sự chủ động trong việc bố trí nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng. Ƣu tiên các dự án mang tính trọng tâm, trọng điểm tại địa phƣơng.
4.3.4 Tăng cường truyền thông nâng cao ý thức giữ gìn, bảo vệ, sử dụng có hiệu quả kết quả các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT của đối tượng thụ hưởng
Trong thời gian vừa qua, nhiều dự án sử dụng kinh phí SNMT đƣợc triển khai mà đối tƣợng tham gia thực hiện và thụ hƣởng kết quả chính là ngƣời dân.
Song ngƣời dân còn chƣa nhiệt tình tham gia và thiếu ý thức giữ gìn, bảo vệ sản phẩm của dự án. Điển hình là Nhà nƣớc đã đầu tƣ cho việc mua hóa chất xử lý rơm rạ thành phân bón nhƣng ngƣời dân chỉ thực hiện đối phó để có kết quả phục vụ kiểm tra, việc đốt rơm rạ sau thu hoạch vẫn diễn ra phổ biến; bể chứa rác thải bao bì thuốc bảo vệ thực vật khi sử dụng chứa bao bì thì ít, chứa các loại rác khác thì nhiều, hiện tƣợng vứt bỏ bao bì thuốc bảo vệ thực vật ra mƣơng nƣớc, bờ mƣơng vẫn xảy ra; nhiều địa phƣơng đƣợc hỗ trợ xây xong bãi chứa rác thải sinh hoạt nhƣng ngƣời dân vẫn không bỏ rác vào trong bãi mà để dọc đƣờng vào bãi, đốt rác không đúng quy định làm ô nhiễm môi trƣờng và cháy vải địa kỹ thuật…
Vì vậy Sở Tài chính và các cơ quan liên quan phải tăng cƣờng truyền thông đến mọi ngƣời dân, doanh nghiệp, các đối tƣợng thụ hƣởng kết quả dự án sử dụng kinh phí SNMT về ý thức BVMT nói chung và tham gia thực hiện, giữ gìn, sử dụng có hiệu quả kết quả các dự án đó nói riêng. Trong dự toán kinh phí SNMT cũng cần quan tâm bố trí cho nhiệm vụ này mức kinh phí cao hơn hiện nay, lựa chọn những hình thức truyền thông hiệu quả để bố trí kinh phí. Tiếp tục phối hợp với các tổ chức Chính trị-Xã hội trong tỉnh để nghiên cứu xây dựng các mô hình toàn dân tham gia bảo vệ môi trƣờng. Trong thời gian qua đã có nhiều mô hình triển khai có hiệu quả bƣớc đầu nhƣ “Khu dân cƣ tự quản bảo vệ môi trƣờng” do Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức triển khai, mô hình “Câu lạc bộ phụ nữ bảo vệ môi trƣờng” của Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh. Trong thời gian tới cần tổng kết rút kinh nghiệm, đánh giá hiệu quả cụ thể của các mô hình này để nhân rộng trên toàn tỉnh. Đối với hình thức tuyên truyền qua hội nghị tập huấn, tuyên truyền nên giảm bớt vì kém hiệu quả. Nên tập trung vào việc tuyên truyền trên phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát thanh, truyền hình để mở rộng đối tƣợng tiếp cận thông tin.