CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4 Kiến nghị
4.4.3 Khuyến nghị đối với các đơn vị sử dụng kinh phí
- Kịp thời gửi nhu cầu sử dụng kinh phí về Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để tổng hợp, cân đối theo hƣớng dẫn hàng năm.
- Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và các cơ quan liên quan trong quá trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao kết quả thực hiện các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT.
- Tổ chức thực hiện các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT bám sát đề cƣơng, dự toán đƣợc phê duyệt, kịp thời phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để tổ chức điều chỉnh, bổ sung đề cƣơng, dự toán khi cần thiết, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các dự án, đề tài, nhiệm vụ đƣợc giao.
KẾT LUẬN
Tóm lại, quản lý kinh phí SNMT có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội và bảo vệ môi trƣờng ở mỗi địa phƣơng nói chung và tỉnh Hải Dƣơng nói riêng. Trong giai đoạn 2011-2015, quản lý kinh phí SNMT ở tỉnh Hải Dƣơng đã phần nào đáp ứng đƣợc nhu cầu kinh phí cho công tác bảo vệ môi trƣờng hàng năm với tỷ lệ kinh phí SNMT bố trí trong dự toán chi ngân sách địa phƣơng hàng năm đạt trên 1%. Tuy nhiên, bên cạnh đó, quản lý kinh phí SNMT ở Hải Dƣơng còn có nhiều hạn chế ở cả 4 giai đoạn lập dự toán, cấp phát kinh phí, quyết toán kinh phí và thanh tra, kiểm tra chƣa tuân thủ đúng quy định và hƣớng dẫn của liên Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về quản lý kinh phí SNMT; phƣơng pháp lập và phân bổ dự toán chƣa khoa học; nội dung còn thiếu và chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu của công tác BVMT; còn có biểu hiện thiếu trách nhiệm, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài chính và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trong lập, phân bổ dự toán, đôn đốc, hƣớng dẫn, nghiệm thu, kiểm soát trong quản lý kinh phí SNMT.
Trên cơ sở nắm đƣợc thực trạng quản lý kinh phí SNMT tỉnh Hải Dƣơng, học tập kinh nghiệm quản lý của một số tỉnh trong nƣớc, luận văn đã vận dụng lý thuyết khoa học quản lý để xây dựng quy trình quản lý kinh phí SNMT phù hợp với tỉnh Hải Dƣơng. Đồng thời đề ra một số giải pháp cơ bản để phát huy ƣu điểm, khắc phục yếu điểm về quản lý kinh phí SNMT của tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn 2011-2015, hƣớng đến một mục tiêu quản lý kinh phí SNMT hiệu lực hơn trong giai đoạn 2015-2020. Tuy nhiên, do khả năng, điều kiện nghiên cứu có hạn và đặc thù của đối tƣợng quản lý nên luận văn vẫn còn một số hạn chế chƣa giải quyết đƣợc nhƣ: Chƣa khẳng định đƣợc cơ sở vững chắc của việc xác định tỷ lệ % kinh phí SNMT trong tổng chi ngân sách địa phƣơng hàng năm bao nhiêu là phù hợp; chƣa tìm ra phƣơng pháp đánh giá tính hiệu quả của quản lý kinh phí SNMT và làm thế nào để quản lý kinh phí này hiệu quả hơn.
Vì vậy, trong giai đoạn 2015-2020, Sở Tài chính Hải Dƣơng cần thay đổi tƣ duy, nhận thức, phƣơng pháp quản lý KPSNMT; áp dụng đồng bộ các giải pháp đề ra trong luận văn để đạt tốt hơn mục tiêu quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dƣơng sớm đi vào nề nếp, tuân thủ đúng quy định của pháp luật trong thời gian tới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban cán sự Đảng UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2014. “Báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21/01/2009 của Ban Bí thư về việc “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 41-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa IX) về bảo vệ môi
trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.
2. Bùi Thị Minh Hằng, 2014. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Trƣờng đại học kinh tế và quản trị kinh doanh Thái Nguyên.
3. Cao Minh Tuấn, 2012. Đánh giá cơ chế phân bổ kinh phí nguồn KPSNMT, đề xuất
các giải pháp quản lý. Luận văn thạc sĩ: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
4. Cao Thị Mỹ Hạnh, 2013. Nâng cao hiệu quả quản lý nguồn KPSNMT tại tỉnh
Lào Cai. Luận văn thạc sĩ: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội.
5. Cục Thống kê tỉnh Hải Dƣơng, 2015. Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm
2014. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
6. Đàm Thanh Tùng, 2013. Quản lý sử dụng nguồn kinh phí cho sự nghiệp bảo vệ
môi trường. Luận văn thạc sĩ kinh tế: Trƣờng đại học kinh tế quốc dân.
7. Đỗ Nam Thắng, 2011. “Chi ngân sách cho môi trƣờng tại một số nƣớc trên thế giới và định hƣớng cho Việt Nam”. Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng. http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/cccs/Pages/Ching%C3%A2ns%C3%A1 chchom%C3%B4itr%C6%B0%E1%BB%9Dngt%E1%BA%A1im%E1%BB%99ts %E1%BB%91n%C6%B0%E1%BB%9Bctr%C3%AAnth%E1%BA%BFgi%E1%B B%9Biv%C3%A0%C4%91%E1%BB%8Bnhh%C6%B0%E1%BB%9BngchoVi% E1%BB%87tNam.aspx, ngày 29/6/2011.
8. Đoàn Kiểm toán Nhà nƣớc theo Quyết định số 214/QĐ-KTNN ngày 16/3/2009 của Tổng Kiểm toán Nhà nƣớc, 2009. “Kết luận Kiểm toán việc quản lý và sử dụng các khoản thu - chi, công tác lập, phân bổ dự toán, quyết toán KPSNMT giai đoạn
9. Linh Hƣơng, 2012. “Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng KPSNMT”. Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng, http://vea.gov.vn/vn/quanlymt/Quanlychatthai- caithien/caithienmt/Pages/%C4%90%C3%A1nh-gi%C3%A1-t%C3%ACnh-
h%C3%ACnh-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BD,-s%E1%BB%AD-
d%E1%BB%A5ng-kinh-ph%C3%AD-s%E1%BB%B1-nghi%E1%BB%87p- m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-.aspx, ngày 14/11/2012.
10. Nguyễn Danh Sơn, 2012. “KPSNMT ở Việt Nam-Thực trạng và vấn đề”. Hà Nội: Hội thảo Hiệu quả quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 23/5/2012.
11. Nguyễn Danh Sơn, 2012. “Một số ý kiến về KPSNMT trong bảo vệ môi trƣờng ở nƣớc ta”. Nguồn: website Tổng cục Môi trƣờng.
http://www.vea.gov.vn/vn/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/M%E1%BB%99 t-s%E1%BB%91-%C3%BD-ki%E1%BA%BFn-v%E1%BB%81-kinh- ph%C3%AD-s%E1%BB%B1-nghi%E1%BB%87p-m%C3%B4i- tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-trong-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87- m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-%E1%BB%9F- n%C6%B0%E1%BB%9Bc-ta.aspx, ngày 14/9/2012.
12. Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Khoa khoa học quản lý, 2012. Giáo trình
Quản lý học. Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân.
13. Trƣờng Đại học Tài chính kế toán Hà Nội, 2000. Giáo trình Lý thuyết tài chính. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
14. Trƣơng Thị Bích Thảo, 2013. Nghiên cứu xây dựng kế hoạch quản lý nguồn
KPSNMT tại tỉnh Nghệ An. Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh: Trƣờng đại học
Nha Trang.
15. Viện Ngôn ngữ học, 2001. Từ điển tiếng Việt, Đà Nẵng: Nhà xuất bản Đà Nẵng. 16. Võ Thanh Thúy, 2015. Công tác kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng nguồn
KPSNMT tại huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam. Tạp chí khoa học đại học Huế số 9
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dƣơng khóa XV, kỳ họp thứ 3, 2012. Nghị quyết số 31/2012/NQ-HĐND ngày 06/7/2012 “Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển
Kinh tế - Xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”.
18. UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, 2013. “Quy định về quản lý các dự án, nhiệm vụ
từ nguồn chi sự nghiệp môi trường cấp tỉnh của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu”.
19. UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2012. “Đề án Phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng
nghề gắn với bảo vệ môi trường tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015”.
20. UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2007. “Quy hoạch môi trường tỉnh Hải Dương đến
PHỤ LỤC
Phụ lục: Phiếu khảo sát cán bộ Sở Tài chính và các đơn vị có liên quan
Chào Anh/Chị!
Tôi là Phạm Văn Tuân, hiện tại đang công tác tại Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng, tôi đang thực hiện nghiên cứu, đánh giá về công tác quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dƣơng với mục tiêu là tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này.
Vì thế, tôi cần thu thập các ý kiến đánh giá của các Anh/Chị về công tác quản lý KPSNMT ở tỉnh Hải Dƣơng. Rất mong Anh/Chị dành thời gian để trả lời một cách đầy đủ các nội dung trong phiếu khảo sát này.
Xin chân thành cảm ơn!
Phần 1: Anh/Chị vui lòng lựa chọn các phương án trả lời tương ứng với ý kiến của cá nhân như sau:
1- Hoàn toàn không đồng ý 2- Không đồng ý
3- Bình thƣờng 4- Đồng ý
5- Hoàn toàn đồng ý
Nội dung Câu hỏi Mức điểm
1 2 3 4 5
Công tác lập dự
toán KPSNMT
Sở Tài chính nắm chắc các nhiệm vụ BVTM cho năm kế
hoạch
Sở Tài chính luôn đảm bảo bố trí đủ kinh phí SNMT ở địa phƣơng nhƣ TW đã phê duyệt cơ cấu chi NSNN cho địa
phƣơng trong công tác lập dự toán Sở Tài chính quan tâm đúng mức DT do các đơn vị đề
nghị nhằm đảm bảo thỏa đáng với nhu cầu sử dụng cho
công tác BVMT
Có sự phối hợp nhịp nhàng giữa Sở Tài chính và các đơn
vị có liên quan trong công tác lập dự toán KPSNMT Công tác
cấp phát kinh phí
Các nội dung cấp phát kinh phí đƣợc thực hiện đúng theo
quy định của của nhà nƣớc
Thời gian cấp phát kinh phí cho các nhiệm vụ, dự án là hợp lý đảm bảo sự chủ động và chất lƣợng công việc của
Quy trình cấp phát kinh phí và quản lý chi sự nghiệp môi
trƣờng là hợp lý
Khi có thay đổi về chính sách cấp phát kinh phí và quản lý chi, Sở TC đều có những thông báo cụ thể cho các đơn vị
liên quan
Công tác quyết toán KPSNMT
Công tác báo cáo quyết toán đƣợc thực hiện đúng mẫu biểu, hạch toán kế toán đúng loại, khoản theo quy định của
Mục lục NSNN.
Thời hạn nộp báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng
KPSNMT luôn đảm bảo nộp đúng hạn Các nội dung chi và mức chi của các đơn vị sử dụng
KPSNMT luôn đảm bảo đúng thời hạn quy định Sở Tài chính luôn chú trọng tổ chức tập huấn và hƣớng
dẫn cho các cấp, các ngành và các đơn vị sử dụng kinh phí
SNMT trong thanh quyết toán kinh phí
Công tác kiểm tra, giám sát
Hoạt động kiểm tra đối với việc quản lý, sử dụng
KPSNMT đƣợc chú trọng đối với cả cấp huyện và xã Tần suất kiểm tra thƣờng xuyên và kiểm tra đột xuất đƣợc
thực hiện một cách thƣờng xuyên, kịp thời Công tác giám sát đƣợc chú trọng ở tất cả các khâu của nội
dung quản lý KPSNMT.
Sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra (Thanh tra nhà nƣớc, thanh tra tài chính, thanh tra TNMT) là nhịp nhàng đảm bảo đƣợc phát hiện các sai sót trong công tác sử dụng
kinh phí SNMT