CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Nội dung của công tác quản lý KPSNMT
3.2.3 Công tác quyết toán KPSNMT
Theo quy định, quyết toán KPSNMT là một nội dung quan trọng trong quản lý KPSNMT. Quyết toán KPSNMT sẽ cho thấy đƣợc toàn bộ các nhiệm vụ, nội dung thực hiện để bảo vệ môi trƣờng; công tác này đƣợc thực hiện tại tỉnh Hải Dƣơng nhƣ sau:
- Đối với kinh phí các dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp cho Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Chi cục Bảo vệ môi trƣờng thì Sở Tài chính phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để quyết toán kinh phí đã thực hiện hàng năm.
- Đối với các dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp cho các đơn vị ngoài Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì thực hiện thì Sở Tài chính phối hợp với cơ quan chủ quản của đơn vị chủ trì tổ chức xét duyệt quyết toán kinh phí thực hiện.
- Đối với các dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp huyện, xã đƣợc hỗ trợ kinh phí từ cấp tỉnh thì do Phòng Tài chính - Kế hoạch ở cấp huyện phối hợp với các cơ quan chủ quản của đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí để tổ chức quyết toán kinh phí.
Qua công tác quyết toán hàng năm, đa số các dự án, đề tài, nhiệm vụ đều quyết toán đủ số kinh phí đƣợc phân bổ hàng năm. Bên cạnh đó, một số dự án cũng phải chuyển nguồn kinh phí sang năm sau tiếp tục quyết toán do chƣa nghiệm thu đƣợc khối lƣợng thực hiện
Hiện nay, không chỉ riêng tỉnh Hải Dƣơng mà cả các tỉnh khác nữa, công tác quyết toán đƣợc các cấp, các ngành ở địa phƣơng thực hiện đúng theo qui định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật. Cụ thể nhƣ sau:
Một là, Sở Tài chính thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh có sử dụng KPSNMT thuộc ngân sách cấp tỉnh và đƣợc quyết toán
vào chi ngân sách cấp tỉnh.
Hai là, phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện thẩm định quyết toán đối với các đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện có sử dụng KPSNMT thuộc ngân sách cấp huyện và đƣợc quyết toán vào chi ngân sách cấp huyện.
Nhìn chung, công tác quyết toán đều có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban chức năng trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng để đảm bảo số liệu quyết toán kinh phí sự nghiệp môi trƣờng chuẩn xác nhất, phù hợp nhất với nhiệm vụ đặt ra của từng địa phƣơng tại từng thời kỳ.
Theo quy định về hạch toán kế toán tại Khoản 3, Điều 4 của Thông tƣ số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT: Kinh phí chi cho SNMT phải đƣợc phản ảnh và quyết toán vào Loại 280 "Hoạt động bảo vệ môi trƣờng" với các Khoản tƣơng ứng, theo Chƣơng tƣơng ứng của các Bộ, ngành, địa phƣơng và chi tiết theo Mục lục ngân sách Nhà nƣớc.
Tuy nhiên trên thực tế, báo cáo quyết toán của một số đơn vị vẫn chƣa phản ánh và quyết toán vào đúng Loại 280. Dƣới đây, tác giả thống kê một số đơn vị thực hiện quyết toán và hạch toán kế toán chƣa đúng mục lục ngân sách nhƣ sau:
Bảng 3.6: Báo cáo quyết toán chi sự nghiệp môi trƣờng tại Hải Dƣơng
Tên đơn vị Báo cáo quyết toán đúng Loại 280
Báo cáo quyết toán không đúng Loại 280
Thành phố Hải Dƣơng x
Thị xã Chí Linh x
Huyện Nam Sách x
Huyện Kinh Môn x
Huyện Kim Thành x
Huyện Thanh Hà x
Huyện Cẩm Giang x
Huyện Bình Giang x
Huyện Gia Lộc x
Huyện Ninh Giang x
Huyện Tứ Kỳ x
Huyện Thanh Miện x
Qua bảng 3.9: Báo cáo quyết toán KPSNMT tỉnh Hải Dƣơng cho thấy hàng năm các huyện thực hiện báo cáo quyết toán chi từ KPSNMT rất đầy đủ theo quy định. Tuy nhiên các mẫu biểu báo cáo và hạch toán kế toán còn nhiều sự khác nhau điều này ta có thể xảy ra hai khả năng:
Một là: Kinh phí dành cho hoạt động BVMT của tỉnh Hải Dƣơng đƣợc sử dụng từ nhiều nguồn vốn khác nhau;
Hai là: Hầu hết các huyện trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng quyết toán chƣa đúng ngay cả khi cùng một nguồn KPSNMT đƣợc phân bổ. Nhƣ vậy cho thấy việc hạch toán kế toán theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Thông tƣ số 45/2010/TTLT- BTC-BTNMT chƣa đƣợc thực hiện đầy đủ.
Nếu khả năng thứ hai xảy ra thì trong công tác quyết toán chi sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Hải Dƣơng chỉ có các huyện Bình Giang, Tứ Kỳ, thị xã Chí Linh và Thành phố Hải Dƣơng là thực hiện quyết toán đúng theo quy định vào loại 280, đồng nghĩa các huyện còn lại hạch toán sai nhƣ Nam Sách, Kinh Môn, Kim Thành, Thanh Miện, Gia Lộc, Ninh Giang, Thanh Hà, Cẩm Giang. Qua đây cho thấy hầu hết các địa phƣơng chƣa nắm đƣợc các quy định về hạch toán kế toán đối với nguồn KPSNMT bởi lẽ nguồn vốn này tƣơng đối đặc thù và phức tạp dẫn đến các sai sót và việc dùng nhiều các biểu mẫu quyết toán khác nhau. Nhƣ vậy, các huyện cần nâng cao công tác đào tạo đối với đội ngũ làm công tác kế toán ở các huyện để họ nắm bắt đƣợc các quy định chính xác về các nguồn vốn kinh phí hoạt động nhằm tránh các sai sót không đáng có xảy ra. Việc để xảy ra các sai sót trong quá trình quyết toán sẽ tốn rất nhiều thời gian cho việc phải điều chỉnh lại quyết toán đảm bảo đúng quy định về nguồn KPSNMT từ đó sẽ ảnh hƣởng đến tiến độ tổng hợp quyết toán chung của ngân sách địa phƣơng tỉnh Hải Dƣơng.
Nội dung quyết toán KPSNMT tại Sở Tài chính có ý nghĩa quan trọng đối với việc hoàn thành dự toán của các địa phƣơng trong năm đồng thời làm căn cứ để các địa phƣơng xây dựng dự toán KPSNMT cho các năm tiếp theo. Các chỉ tiêu đánh giá chi tiết này và các ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ Sở Tài chính cũng nhƣ các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.7: Các mức điểm đánh giá về công tác quyết toán KPSNMT
Nhân tố Câu hỏi
Điểm đánh giá của cán bộ Sở Tài chính Điểm đánh giá của cơ quan môi
trƣờng địa phƣơng
Công tác quyết toán KPSNMT
Công tác báo cáo quyết toán đƣợc thực hiện đúng mẫu biểu, hạch toán KP SNMT đúng loại, khoản theo quy định của Mục lục ngân sách
2,73 3,06
Thời hạn nộp báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng KPSNMT luôn đảm bảo nộp đúng hạn
2,85 2,87
Các nội dung chi và mức chi của các đơn vị sử dụng KPSNMT luôn đảm bảo đúng chế độ quy định 3,12 3,00 Sở Tài chính luôn chú trọng tổ chức tập huấn và hƣớng dẫn cho các cấp, các ngành và các đơn vị sử dụng kinh phí SNMT trong việc thanh quyết toán kinh phí
2,98 2,88
(Nguồn: Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Qua bảng đánh giá cho thấy công tác quyết toán KPSNMT của Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng đạt hiệu quả chƣa cao, điều này thể hiện ở các ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ Sở Tài chính và các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng, cụ thể các ý kiến này nhƣ sau:
Chỉ tiêu công tác báo cáo quyết toán đƣợc thực hiện đúng mẫu biểu, hạch toán đúng KPSNMT và đúng loại, khoản theo quy định của mục lục NSNN đạt đƣợc mức điểm trung bình rất thấp. Đánh giá của đội ngũ cán bộ Sở Tài chính với mức điểm trung bình là 2,73 điểm và đánh giá của đội ngũ cán bộ tại các đơn vị khác đạt
đƣợc mức điểm trung bình là 3,06 điểm. Qua tìm hiểu thực tế cho thấy công tác báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng KPSNMT vẫn chƣa đúng mẫu biểu. Điều này rất khó khăn cho công tác kiểm tra và giám sát việc sử dụng KPSNMT.
Chỉ tiêu thời hạn nộp báo cáo tài chính luôn đảm bảo nộp đúng hạn chƣa đạt đƣợc mức độ hài lòng cao của ngƣời đánh giá. Số điểm đánh giá của cán bộ tài chính là 2,85 điểm và của các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng là 2,87 điểm; từ đây cho thấy công tác tổng hợp và báo cáo quyết toán tại các cơ quan, đơn vị còn rất chậm, chƣa đảm bảo các quy định hiện hành về thời hạn nộp báo cáo tài chính.
Chỉ tiêu các nội dung chi và mức chi của các đơn vị sử dụng KPSNMT luôn đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức quy định và đạt đƣợc mức điểm trung bình là 3,12 điểm với đánh giá của cán bộ Sở Tài chính và 3,00 điểm với đánh giá của các đơn vị khác. Các mức điểm này vẫn còn thấp cho thấy các nội dung chi và mức chi của các đơn vị sử dụng kinh phí sự nghiệp còn nhiều nội dung vẫn chƣa đúng với chính sách, chế độ quy định. Điều này sẽ làm ảnh hƣởng xấu đến công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí đồng thời chƣa phản ánh đúng bản chất của nhiệm vụ và không đánh giá đƣợc đúng mức nhu cầu sử dụng kinh phí cho công tác BVMT, ảnh hƣởng đến mục tiêu chung về bảo vệ môi trƣờng.
Chỉ tiêu Sở Tài chính luôn chú trọng quan tâm đến công tác tổ chức tập huấn và hƣớng dẫn các cấp, các ngành và các đơn vị sử dụng KPSNMT trong thanh quyết toán KPSNMT đạt đƣợc mức điểm trung bình là 2,98 điểm đối với đánh giá của cán bộ Sở Tài chính và 2,88 điểm đối với đánh giá của các đơn vị khác. Mức điểm này còn rất thấp, do đó trong thời gian tới Sở Tài chính cần phải chú trọng quan tâm hơn nữa tới công tác tổ chức tập huấn và hƣớng dẫn các cấp, các đơn vị thực hiện thanh quyết toán KPSNMT đảm bảo đúng các quy định hiện hành về lập báo cáo tài chính.