CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Nội dung của công tác quản lý KPSNMT
3.2.2 Công tác cấp phát kinh phí
Giai đoạn này chỉ nghiên cứu đối với cấp tỉnh. Cấp huyện và cấp xã tổ chức thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân cấp.
+ Đôn đốc, hướng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện
Sau khi các nhiệm vụ, dự án cấp tỉnh đƣợc phân bổ kinh phí, về trách nhiệm Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phải phối hợp với Sở Tài chính thƣờng xuyên đôn đốc, hƣớng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện dự án, nhiệm vụ đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung, tiến độ kế hoạch theo dự toán kinh phí đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Song trên thực tế, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chỉ có thể đôn đốc có hiệu lực đối với những nhiệm vụ, dự án đƣợc phân bổ kinh phí cho Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và một số đơn vị trực thuộc Sở. Đối với các nhiệm vụ, dự án phân bổ trực tiếp cho các đơn vị sử dụng không trực thuộc sở, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã có công văn đôn đốc song việc nắm bắt tiến độ thực hiện gặp khó khăn do một số đơn vị thiếu phối hợp trong khi thực hiện. Ngoài ra, các nhiệm vụ, dự án do Sở Tài chính chủ động trình UBND tỉnh phân bổ mà không thống nhất với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thì trong quyết định phân bổ kinh phí, UBND tỉnh đã giao rõ nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra thực hiện nhiệm vụ, dự án là Sở Tài chính.
+ Điều chỉnh hoặc hủy bỏ dự án, đề tài, nhiệm vụ
Trong giai đoạn 2011-2015, chỉ có 1 dự án có sự điều chỉnh dự toán đó là dự án “Xây dựng mạng lƣới các điểm quan trắc tài nguyên và môi trƣờng (đất, nƣớc, không khí, chất thải rắn sinh hoạt) trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011 – 2015”. Dự án đƣợc phê duyệt theo Quyết định số 977/QĐ-UBND ngày 14/4/2011 của UBND tỉnh Hải Dƣơng với tổng dự toán là: 10.456,214 triệu đồng (Năm 2011: 1.941,110 triệu đồng, năm 2012: 1.999,770 triệu đồng, năm 2013: 2.095,330 triệu
đồng, năm 2014: 2.171,778 triệu đồng, năm 2015: 2.248,226 triệu đồng).Trong quá
trình thực hiện dự án, xét thấy cần thiết phải bổ sung thêm 1 số khối lƣợng công việc, điều chỉnh đơn giá dự toán cho phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu quản lý về môi trƣờng, bổ sung các loại thuế theo quy định hiện hành, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã trình và đƣợc UBND tỉnh đồng ý về chủ trƣơng cho phép điều chỉnh,
kinh phí là 2.326,690 triệu đồng theo Công văn số 2448/UBND-VP ngày 16/11/2012. Tiếp đó, trong năm 2013, căn cứ vào tình hình thực tế triển khai dự án năm 2012 và tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã lập lại dự toán kinh phí thực hiện cho 3 năm 2013, 2014, 2015 trên cơ sở giữ nguyên khối lƣợng công việc, các đơn giá thực hiện cơ bản nhƣ đã thực hiện năm 2012 và điều chỉnh, bổ sung một số đơn giá cho phù hợp thực tế. Tổng kinh phí dự toán mỗi năm là: 2.324,965 triệu đồng. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đã có công văn đề nghị Sở Tài chính xem xét trình UBND tỉnh và đƣợc UBND tỉnh chấp thuận điều chỉnh dự toán nhƣ trên theo Công văn số 2057/UBND- VP ngày 04/11/2013.
Ngoài ra, trong năm 2011, có 1 nhiệm vụ đã hủy bỏ kinh phí phân bổ, đó là nhiệm vụ lập báo cáo hiện trạng môi trƣờng tỉnh Hải Dƣơng năm 2011 với tổng kinh phí 250 triệu đồng. Lý do hủy bỏ là vì năm 2011 đã bắt đầu triển khai thực hiện dự án “Xây dựng mạng lƣới các điểm quan trắc tài nguyên và môi trƣờng (đất, nƣớc, không khí, chất thải rắn sinh hoạt) trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011 – 2015”.
Sau khi dự toán kinh phí đƣợc UBND tỉnh phê duyệt danh mục các chƣơng trình, nhiệm vụ, dự án sơ bộ đề xuất sử dụng kinh phí sự nghiêp môi trƣờng. Sở Tài chính sẽ tiến hành thông báo bổ sung ngân sách cho các đơn vị đƣợc duyệt nguồn KPSNMT và cấp phát kinh phí cho các địa phƣơng theo đúng các nội dung đã đƣợc duyệt. Kết quả cấp phát kinh phí cho sự nghiệp nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Hải Dƣơng trong những năm qua đƣợc thể hiện trong bảng số liệu 3.7 dƣới đây:
Bảng 3.4: Nguồn KPSNMT đƣợc cấp phát cho các cấp trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng ĐVT: triệu đồng Tên đơn vị Năm 2012 Kinh phí cấp phát Năm 2013 Kinh phí cấp phát Năm 2014 Kinh phí cấp phát KP SNMT Tổng chi cân đối NSNN Tỷ lệ % KP SNMT Tổng chi cân đối NSNN Tỷ lệ % KP SNMT Tổng chi cân đối NSNN Tỷ lệ % Cấp tỉnh 19.256 4.451.255 0,43 23.394 4.749.678 0,49 21.578 6.557.564 0,33 Cấp huyện 31.675 2.844.952 1,11 35.089 3.265.001 1,07 52.049 3.719.682 1,40 Cấp xã 54.985 1.485.048 3,70 3.869 1.549.477 0,25 3.723 1.777.096 0,21 Toàn tỉnh 105.916 8.781.255 1,21 62.352 9.564.156 0,65 77.350 12.054.342 0,64
(Nguồn: Báo cáo quyết toán KPSNMT tỉnh Hải Dương năm 2012, 2013, 2014)
Qua bảng số liệu nhận thấy nguồn kinh phí cấp phát cho toàn tỉnh Hải Dƣơng thấp hơn so với dự toán đƣợc giao điều này chứng tỏ tỉnh Hải Dƣơng chƣa hoàn thành các nhiệm vụ dự toán KPSNMT đã giao trong năm. Nhiệm vụ không hoàn thành có thể do các dự án chƣơng trình môi trƣờng không hoàn thành theo kế hoạch quy định trong năm vì vậy chƣa quyết toán đƣợc hoặc chƣa kịp giải ngân kinh phí. Tuy nhiên số kinh phí cấp phát thấp hơn dự toán giao cũng là điều đáng báo động cả trong công tác cấp phát kinh phí và công tác lập dự toán KPSNMT đặc biệt thể hiện sự phối hợp thiếu chặt chẽ của các sở, ban ngành tại tỉnh Hải Dƣơng trong công tác phân bổ nguồn kinh phí sự nghiệp môi trƣờng trên địa bàn tỉnh.
Theo số liệu, năm 2012 nguồn kinh phí cấp phát của toàn tỉnh là 105.916 triệu đồng chiếm 1,21% tổng chi cân đối ngân sách nhà nƣớc của tỉnh trong năm, năm 2013 nguồn kinh phí cấp phát của tỉnh là 62.352 triệu đồng tƣơng ứng 0,65% tổng chi cân đối ngân sách nhà nƣớc đến năm 2014 nguồn kinh phí cấp phát của toàn tỉnh là 77.350 triệu đồng chiếm 0,64% so với tổng chi cân đối ngân sách nhà nƣớc. Với số cấp phát nguồn KPSNMT giảm dần qua các năm thể hiện việc sử dụng kinh phí cho các chƣơng trình, dự án môi trƣờng ngày càng đƣợc thắt chặt và quản lý
chặt chẽ. Các dự án, chƣơng trình phục vụ hoạt động bảo vệ môi trƣờng đều đƣợc đánh giá kỹ càng trƣớc khi tiến hành cấp phát kinh phí. Cụ thể với dự án hoàn thiện nâng cấp hệ thống lò xử lý rác thải công nghiệp tại các KCN huyện Kim Thành, sau khi đánh giá hồ sơ của huyện gửi lên, Sở Tài chính tỉnh cử cán bộ phối hợp với ban quản lý KCN tại huyện đánh giá lại dự án trƣớc khi cấp phát. Những chi phí bất hợp lý có sự sai lệnh so với giá trị thị trƣờng đều không đƣợc duyệt dẫn đến dự án, nhiệm vụ thực hiện không đƣợc giải ngân, một nguyên nhân nữa khiến cho nguồn cấp phát kinh phí giảm xuống có thể do các dự án và chƣơng trình bị chậm tiến độ so với dự kiến do các nguyên nhân khách quan về thiên nhiên, khí hậu... hay do các nguyên nhân chủ quan về con ngƣời, các thủ tục hành chính.... Khi các dự án, nhiệm vụ chậm so với kế hoạch trong năm dẫn đến kinh phí cấp phát cũng giảm theo. Yếu tố các dự án treo không thể thực hiện tiếp cũng khiến nguồn kinh phí giảm xuống. Với tất cả các nguyên nhân trên đã làm cho nguồn kinh phí cấp phát cho tỉnh Hải Dƣơng bị giảm xuống đáng kể qua các năm. Nguồn kinh phí giảm khiến cho tỉnh Hải Dƣơng không thực hiện đúng theo kế hoạch ngân sách đƣợc cấp phát theo dự toán. Bên cạnh đó, nguồn KPSNMT chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng cân đối ngân sách tại tỉnh Hải Dƣơng nên nhiều khi cán bộ Tài chính vẫn còn xem nhẹ trong hoạt động cấp phát KPSNMT. Các quy định về cấp phát KPSNMT bao gồm các thủ tục cấp phát, thời gian cấp phát... thƣờng xuyên thay đổi. Nhiều khi cán bộ làm công tác quản lý KPSNMT chƣa quan tâm cập nhật thông tin các văn bản mới về quy định cấp phát dẫn đến các sai sót trong quá trình cấp phát KPSNMT. Bên cạnh đó, một số cán bộ nắm rõ các thủ tục và các quy định về cấp phát KPSNMT nhƣng vẫn cố tình làm chƣa đúng quy định. Trên thực tế còn nhiều đơn vị làm thủ tục cấp phát kinh phí chƣa đầy đủ nhƣng vẫn đƣợc cấp phát KPSNMT. Sự lơ là của cán bộ cấp phát kinh phí làm giảm tính hiệu lực của các văn bản quản lý KPSNMT và ảnh hƣởng trực tiếp đến công tác quản lý nguồn KPSNMT tại tỉnh Hải Dƣơng. Hơn nữa sau quá trình cấp phát KPSNMT thì cần phải quản lý, giám sát việc sử dụng KPSNMT để ngăn chặn kịp thời các đơn vị sử dụng kinh phí sai mục đích và chƣa sử dụng hết nguồn KPSNMT mà vẫn không lập báo cáo về Sở
Tài chính. Do đó, việc quản lý chi KPSNMT để đảm bảo các nguồn kinh phí đƣợc sử dụng đúng mục đích trách thất thoát kinh phí cho sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng và ý kiến đánh giá của đội ngũ cán bộ Sở Tài chính và các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.5: Đánh giá về công tác cấp phát kinh phí và quản lý chi sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Hải Dƣơng
Nhân tố Câu hỏi
Điểm đánh giá của cán bộ sở Tài chính Điểm đánh giá của cơ quan môi
trƣờng địa phƣơng Công tác cấp phát kinh phí và quản lý kinh phí sự nghiệp môi trƣờng
Các nội dung cấp phát kinh phí đƣợc thực hiện đúng theo quy định của của nhà nƣớc
3,12 3,02
Thời gian cấp phát kinh phí cho các nhiệm vụ, dự án là hợp lý đảm bảo sự chủ động và chất lƣợng công việc của các đơn vị sử dụng kinh phí
2,95 2,57
Quy trình cấp phát kinh phí và quản
lý chi sự nghiệp môi trƣờng là hợp lý 3,80 3,86 Khi có thay đổi về chính sách cấp
phát kinh phí và quản lý chi, Sở TC đều có những thông báo cụ thể cho các đơn vị liên quan
3,80 3,89
(Số liệu tác giả tự điều tra thu thập)
Qua bảng đánh giá nhận thấy công tác cấp phát kinh phí và quản lý chi sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Hải Dƣơng của Sở Tài chính không đƣợc đội ngũ cán bộ Sở và các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng đồng tình đánh giá cao đặc biệt là cơ quan môi trƣờng địa phƣơng nó thể hiện ở hầu hết các chỉ tiêu đánh giá bị cho số điểm đánh giá thấp, nội dung cụ thể của các chỉ tiêu đánh giá là:
nhà nƣớc đặc biệt là quy định trong Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC- BTNMT. Mức điểm trung bình cho chỉ tiêu này đạt đƣợc 3,12 điểm theo đánh giá của cán bộ Sở Tài chính và 3,02 điểm theo đánh giá của đội ngũ cán bộ các đơn vị liên quan là vẫn còn thấp, điều đó cho thấy việc xác định nội dung cấp phát KPSNMT chƣa đƣợc tốt, chƣa thực sự tuân thủ theo các quy định hiện hành về quản lý KPSNMT.
Chỉ tiêu: Thời gian cấp phát kinh phí cho các nhiệm vụ, dự án là hợp lý, đảm bảo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng KPSNMT cũng đạt đƣợc mức điểm trung bình rất thấp. Đánh giá của cán bộ Sở Tài chính cho nội dung này chỉ đạt đƣợc mức điểm trung bình là 2,95 điểm và của các đơn vị có liên quan đạt đƣợc mức điểm trung bình là 2,57 điểm. Kết quả này cho thấy đội ngũ cán bộ tài chính và cán bộ địa phƣơng thực sự vẫn chƣa hài lòng về thời gian cấp phát KPSNMT. Vì vậy trong thời gian tới, Sở Tài chính cần phải chú trọng hơn nữa nhằm đẩy mạnh thời gian cấp phát kinh phí đảm bảo thực hiện đúng tiến độ các nhiệm vụ và mục tiêu bảo vệ môi trƣờng và đảm bảo công tác cải cách thủ tục hành chính.
Chỉ tiêu: Quy trình cấp phát kinh phí chi sự nghiệp môi trƣờng là hợp lý, nhận đƣợc sự đồng tình từ phía các cán bộ Sở Tài chính và cơ quan môi trƣờng địa phƣơng với số điểm đánh giá lần lƣợt là 3,80 và 3,86 điểm. Qua đây thể hiện công tác cấp phát kinh phí sự nghiệp môi trƣờng tại tỉnh Hải Dƣơng còn gặp phải hạn chế về thủ tục và thời gian cấp kinh phí. Theo nhƣ đánh giá của phần đông cán bộ, nhân viên công tác tại Sở Tài chính và các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng thì các thủ tục để tiến hành cấp phát KPSNMT tại tỉnh Hải Dƣơng rất rƣờm ra, phức tạp từ đó gây mất rất nhiều thời gian để hoàn thành hồ sơ cấp phát kinh phí có khi mất cả tháng chỉ để hoàn thiện các thủ tục, hồ sơ giấy tờ. Vì vậy, thời gian cấp phát kinh phí SNMT cho các địa phƣơng thƣờng kéo dài, do vậy không đáp ứng đƣợc các dự án môi trƣờng đang triển khai tại các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh.
Chỉ tiêu: Khi có thay đổi về chính sách cấp phát kinh phí và quản lý chi, Sở Tài chính đều có những thông báo cụ thể cho các đơn vị liên quan đƣợc đội ngũ cán bộ sở đánh giá cao với 3,80 điểm cho thấy việc thông báo kịp thời của Sở Tài chính
đối với các thay đổi chính sách đến các đơn vị, cũng nhƣ ý kiến của các cơ quan môi trƣờng địa phƣơng thì Sở Tài chính tỉnh Hải Dƣơng đã thực hiện tốt việc cung cấp thông tin về sự thay đổi các chính sách cấp phát kinh phí thể hiện ở số điểm đánh giá là 3,89 điểm. Từ đây thể hiện tình thần trách nhiệm rất cao của đội ngũ cán bộ làm công tác cấp phát và quản lý chi KP SNMT tại Sở Tài chính là tƣơng đối tốt, đảm bảo việc sử dụng kinh phí SNMT đƣợc tiết kiệm và hiệu quả đúng các chính sách, chế độ hiện hành.