CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4 Kiến nghị
4.4.2 Đối với chính quyền cấp tỉnh
Đề nghị chính quyền cấp tỉnh sớm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của mình để làm cơ sở pháp lý cho quản lý kinh phí SNMT tại địa phƣơng. Trƣớc mắt là phải xây dựng và ban hành 2 quy định: Quy định phân cấp quản lý kinh phí SNMT và quy định quản lý các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng. Nội dung cơ bản của các quy định theo định hƣớng nhƣ sau:
a. Quy định phân cấp quản lý kinh phí SNMT:
a1.Về phân cấp các nhiệm vụ chi SNMT cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã:
* Nhiệm vụ chi cấp tỉnh:
+ Bao gồm 13 nhiệm vụ nhƣ quy định tại Khoản 2-Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng ở phạm vi cấp tỉnh.
định của chính quyền cấp tỉnh theo quy định tại Điểm q, Khoản 2, Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣ: Chi hỗ trợ xử lý rác thải; chi nghiên cứu các mô hình tiên tiến về BVMT; chi cho các hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học…
* Nhiệm vụ chi cấp huyện:
- Bao gồm 10 nhiệm vụ nhƣ quy định tại Khoản 2-Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng ở phạm vi cấp huyện. Trừ các nội dung sau:
+ Điểm a - Khoản 2-Điều 2: Đảm bảo hoạt động của hệ thống quan trắc và phân tích môi trƣờng theo Quyết định số 16/2007/QĐ-TTg ngày 29/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mạng lƣới quan trắc tài nguyên và môi trƣờng quốc gia đến năm 2020 do các cơ quan, đơn vị địa phƣơng quản lý (bao gồm cả mạng lƣới trạm quan trắc và phân tích môi trƣờng); thực hiện các chƣơng trình quan trắc hiện trạng môi trƣờng, các tác động đối với môi trƣờng của địa phƣơng.
+ Điểm m - Khoản 2-Điều 2: Hoạt động của Ban chỉ đạo, Ban điều hành, Văn phòng thƣờng trực về BVMT đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định; vốn đối ứng các dự án hợp tác quốc tế về BVMT.
+ Điểm n - Khoản 2-Điều 2: Hỗ trợ Quỹ Bảo vệ môi trƣờng của địa phƣơng. - Bổ sung thêm một số nội dung chi cần thiết khác thuộc thẩm quyền quyết định của chính quyền cấp huyện theo quy định tại Điểm q, Khoản 2, Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣ: Chi hỗ trợ xử lý rác thuộc địa bàn cấp huyện; Chi hỗ trợ mở rộng áp dụng mô hình tiên tiến về BVMT…
* Nhiệm vụ chi cấp xã:
Bao gồm các nội dung c, d, e, h, i, k, l nhƣ quy định tại Khoản 2-Điều 2 của Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT nhƣng ở phạm vi cấp xã. Cụ thể bao gồm:
- Quản lý các công trình vệ sinh công cộng; hỗ trợ trang bị thiết bị, phƣơng tiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trƣờng ở khu dân cƣ, nơi công cộng.
trợ trang thiết bị và hoạt động về ứng cứu các sự cố môi trƣờng; hỗ trợ xử lý môi trƣờng sau sự cố môi trƣờng.
- Xây dựng và duy trì hoạt động hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về môi trƣờng địa phƣơng (bao gồm thu thập, xử lý và trao đổi thông tin); hệ thống thông tin cảnh báo môi trƣờng cộng đồng.
- Xây dựng kế hoạch về bảo vệ môi trƣờng.
- Hoạt động nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng tại địa phƣơng.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về môi trƣờng; tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về bảo vệ môi trƣờng.
- Chi giải thƣởng, khen thƣởng về bảo vệ môi trƣờng cho các tổ chức, cá nhân có thành tích đóng góp trong nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định.
a2. Về quy trình lập, phân bổ dự toán:
- Trong trƣờng hợp phải ban hành quy định này khi Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT còn hiệu lực thì về nguyên tắc không thể quy định những điều trái với quy định của Thông tƣ này. Vì vậy, chỉ có thể quy định cụ thể đối với trách nhiệm của Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND cấp xã, bổ sung thêm yêu cầu UBND cấp huyện phải gửi dự toán kinh phí SNMT cho Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để tổng hợp. Riêng hạn chế về thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng nhƣ phân tích trong phần nguyên nhân hạn chế thì không thể khắc phục đƣợc thông qua quy định cụ thể của chính quyền cấp tỉnh mà cần phải sửa đổi Thông tƣ liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT.
b. Quy định quản lý các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Nội dung của quy định này bao gồm các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt nội dung và dự toán kinh phí các dự án, đề tài, nhiệm vụ sử dụng kinh phí SNMT; giao kế hoạch, dự toán và tổ chức thực hiện; kiểm tra, nghiệm thu, quyết toán, giao nộp sản phẩm và phê duyệt kết quả hoàn thành; trách nhiệm quản lý và
triển khai các dự án, đề tài, nhiệm vụ bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn tỉnh. Kèm theo quy định này có thể ban hành mẫu nội dung đề cƣơng dự án, đề tài và các văn bản thủ tục khác. Về nội dung của quy định này, do phạm vi nghiên cứu của luận văn hạn chế nên không trình bày cụ thể ở đây. Trong quá trình dự thảo, tỉnh Hải Dƣơng có thể tham khảo quy định của một số tỉnh nhƣ Bà Rịa-Vũng Tàu (Ban hành kèm theo Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 24/5/2013 của UBND tỉnh Bà Rịa-
Vũng Tàu). Một số phần nội dung về tổ chức thực hiện có thể tham khảo ở phần cơ
sở lý thuyết của luận văn.