4. Kết cấu của đề tài
1.3 Cơ sở thực tiễn
1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý KPSNMT
Các số liệu và các dẫn giải ở đây đƣợc tóm lƣợc lại từ một nghiên cứu: Kinh phí sự nghiệp môi trƣờng ở Việt Nam - Thực trạng, vấn đề và kiến nghị (trong khuôn khổ Dự án Quản lý Nhà nƣớc về Môi trƣờng Cấp tỉnh ở Việt Nam của
BộTài nguyên và Môi trƣờng) - PGS. TS. Nguyễn Danh Sơn, Chuyên gia tƣ vấn Dự án VPEG, (2012), Hà Nội
Trong giai đoạn 2003-2007, ngành tài nguyên và môi trƣờng chƣa đƣợc xác lập trong hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân, chƣa có ngân sách riêng, vì vậy việc theo dõi, tổng hợp thu chi ngân sách nhà nƣớc cho toàn ngành chƣa thực hiện đƣợc. Tổng dự toán chi vốn đầu tƣ phát triển lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng giai đoạn 2003-2007 là 5.150 tỷ đồng, trong đó vốn nhà nƣớc là 2.726 tỷ đồng, vốn nƣớc ngoài là 2.524 tỷ đồng.
Giai đoạn từ 2008-2010, tổng số chi cho lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng là 21.617,8 tỷ đồng (trong đó, vốn đầu tƣ phát triển là 6.354,8 tỷ chiếm 30%, vốn sựnghiệp chiếm 70%), chiếm trên 1% tổng chi ngân sách nhà nƣớc.
Về đầu tƣ cho lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng từ nguồn vốn ngoài nƣớc, trong giai đoạn 2000-2009, tổng giá trị hiệp định về ODA trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc ký kết có giá trị 3.213,94 triệu USD (bao gồm cả lâm nghiệp, cấp thoát nƣớc, xử lý nƣớc thải và vệ sinh môi trƣờng), trong đó vốn vay đạt khoảng 2.425,71 triệu USD, viện trợ không hoàn lại đạt khoảng 788,23 triệu USD. Số liệu tổng hợp mới nhất (tháng 4/2012) của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng báo cáo Quốc Hội về nguồn lực tài chính quốc tế cho BVMT giai đoạn 2008 - 2011 có tổng số là87.650.240 USD (quy ra tiền đồng là 1.860,864 tỷ đồng), trong đó vốn đối ứng của Việt Nam là 138,205 tỷ đồng. Chi sự nghiệp môi trƣờng năm 2010 là 6.230 tỷ đồng, trong đó 5.250 tỷ đồng chi cho địa phƣơng và 980 tỷ đồng chi cho các bộ, ngành ở trung ƣơng.
(2) Về phƣơng thức chi: Chi ngân sách nhà nƣớc trong lĩnh vực tài nguyên và môi trƣờng trong giai đoạn này nhằm thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm theo quy định của Luật Bảo vệ Môi trƣờng, Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng Quốc gia đến năm 2010, Kế hoạch Quốc gia kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng đến năm 2010, các hoạt động bảo vệ môi trƣờng nhƣ: điều tra khảo sát, báo cáo, lập dự án, đề án vềmôi trƣờng; xây dựng năng lực cảnh báo, dự báo thiên tai và phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trƣờng; hỗ trợ quản lý, phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải thông
thƣờng và chất thải nguy hại; hỗ trợ xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng: các kho thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật tồn lƣu, các khu vực tồn lƣu chất độc hóa học; bảo tồn đa dạng sinh học, khảo sát, đánh giá và bảo tồn các giống, loài động, thực vật, vi sinh vật quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng; chi thực hiện bảo vệ và phát triển bền vững môi trƣờng sinh thái, cảnh quan các lƣu vực sông. Chi cho Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn; bổ sung vốn điều lệ cho Quỹ bảo vệ môi trƣờng Việt Nam. Sự phân bổ KPSNMT ở trung ƣơng tập trung vào các nhiệm vụ BVMT đối với các lĩnh vực bộ, ngành phụ trách, nhƣ:
- Hỗ trợ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn (141 tỷ đồng);
- Xử lý ô nhiễm môi trƣờng tại các cơ sở công ích (48,422 tỷ đồng); bổ sung vốn cho Quỹ BVMT Việt Nam 200 tỷ đồng;
Phân bổ về các địa phƣơng: Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh triển khai phân bổ gói kinh phí đã đƣợc trung ƣơng cấp và thực tế nguồn ngân sách địa phƣơng.
(3) Về đánh giá hiệu quả chi KPSNMT: Do tính chất là nguồn chi thƣờng xuyên nên kinh phí chi SNMT không thể bố trí để đầu tƣ giải quyết triệt để các vấn đề môi trƣờng bức xúc đang ngày càng gia tăng. Bên cạnh đó, kinh phí chi SNMT ở các Bộ, ngành và địa phƣơng chƣa đƣợc bố trí đủ, đúng với nội dung chi, chƣa tập trung vào các vấn đề MT trọng tâm, trọng điểm.
Định hƣớng và quản lý chi KPSNMT tại Hải Dƣơng nhƣ sau:
(i)Mức chi KPSNMT của Hải dƣơng tăng dần hàng năm, chiếm trên 1% tổng ngân sách nhà nƣớc.
(ii) Phân bổ mức chi KPSNMT tập trung vào các vấn đề môi trƣờng trọng điểm, trọng tâm tránh tình trạng dàn trải.
+ Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh trong công tác quản lý KPSNMT
Quảng Ninh là một trong những tỉnh ƣu tiên hàng đầu cho công tác bảo vệ môi trƣờng bởi lẽ Quảng Ninh là tỉnh đứng đầu cả nƣớc về trữ lƣợng khai thác than, các
ngành công nghiệp khai thác trên địa bàn phát triển mạnh mẽ kéo theo tình trạng ô nhiễm môi trƣờng trên diễn rộng. Vì vậy, tỉnh luôn rất chú trọng đến công tác cấp phát kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng ở từng địa phƣơng. Và để công tác quản lý nguồn KPSNMT của tỉnh đạt hiệu quả cao thì các cơ quan chức năng liên quản đến công tác bảo vệ môi trƣờng đã áp dụng các bài học kinh nghiệm sau:
- Tỉnh đã bố trí nguồn KPSNMT thành từng khoản mục riêng trong cơ cấu chi NSNN theo quy định của Chính phủ từ đó giúp công tác bảo vệ môi trƣờng của Quảng Ninh có những cải thiện và đạt những hiệu quả nhất định.
- Tỉnh Quảng Ninh đã đặc biệt quan tâm đến công tác tăng cƣờng bố trí KPSNMT cao hơn mức quy định của Nhà nƣớc, từ đó các ngành, các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh đã chủ động cân đối, bố trí chi cho công tác bảo vệ môi trƣờng và các vấn đề lớn, vấn đề cấp bách về môi trƣờng của tỉnh (công tác truyền thông và giáo dục môi trƣờng; xử lý rác thải sinh hoạt; xử lý ONMT nƣớc; hoạt động quan trắc môi trƣờng;...) đã từng bƣớc đƣợc giải quyết theo lộ trình thích hợp.
- Trong công tác quản lý KPSNMT tỉnh luôn đặt công tác giải quyết các vấn đề môi trƣờng lên hàng đầu, từ đó hƣớng tới mục tiêu chuyển đổi sang cơ cấu nền kinh tế từ “nâu” sang “xanh”
- Đồng thời tỉnh cũng luôn chú trọng tăng cƣờng công tác quản lý, đề xuất các cơ chế hợp lý, sử dụng hiệu quả KPSNMT, tạo tiềm lực mạnh mẽ, góp phần tích cực cho các hoạt động bảo vệ môi trƣờng của Tỉnh.
Ngoài ra ngoài việc áp dụng các bài học kinh nghiệm trên để tăng cƣờng công tác quản lý KPSNMT ban lãnh đạo tỉnh đã tích cực trong công tác tuyên truyền nâng cao ý thức của ngƣời dần về công tác bảo vệ môi trƣờng góp phần xây dựng môi trƣởng trên địa bàn tỉnh xanh, sạch, đẹp
+ Kinh nghiệm của tỉnh Thanh Hóa trong công tác quản lý KPSNMT
Thanh Hóa là tỉnh hiện nay đang phát triển du lịch rất mạnh mẽ, nguồn du khách đến tham quan nhiều là những nguyên nhân khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trƣờng ngày càng nghiêm trọng. Trƣớc tình hình này, tỉnh đã cấp nhiều kinh phí cho
hoạt động bảo vệ môi trƣờng ở các địa phƣơng và thực hiện công tác quản lý KPSNMT trên địa bàn tỉnh bằng việc áp dụng các bài học kinh nghiệm sau:
- Tỉnh đã thực hiện phân bổ KPSNMT hàng năm đúng theo quy định, đảm bảo không thấp hơn 1% trong tổng chi ngân sách địa phƣơng. Tỉnh luôn thực hiện đúng quy định về công tác quản lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trƣờng trong các năm qua. Điều này ở tỉnh Hải Dƣơng vẫn còn hạn chế.
- Đối với cấp tỉnh, ngân sách sự nghiệp môi trƣờng đƣợc chi thêm cho hoạt động của hệ thống quan trắc và phân tích môi trƣờng. Ngành Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh tiếp tục thực hiện quan trắc định kỳ chất lƣợng môi trƣờng phục vụ lập báo cáo hiện trạng môi trƣờng hàng năm; hỗ trợ kinh phí xây dựng kế hoạch hành động đa dạng sinh học tỉnh Thanh Hóa; lập báo cáo hiện trạng môi trƣờng tỉnh trong giai đoạn 2010-2015. Ngân sách sự nghiệp môi trƣờng tỉnh còn đƣợc sử dụng chi hỗ trợ cho lập các dự án, đề án xử lý triệt để ô nhiễm, chi hỗ trợ hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn.
- Từ nguồn KPSNMT, tỉnh đã thực hiện xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng theo quy định của Thủ tƣớng Chính phủ, lập quy hoạch bảo vệ môi trƣờng tổng thể và một số vùng trọng điểm của tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020. Ngoài ra, ngân sách sự nghiệp môi trƣờng cũng đƣợc sử dụng chi duy trì và hoạt động hệ thống cơ sở dữ liệu môi trƣờng; chi hoạt động nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trƣờng; chi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ về BVMT cấp tỉnh.
- Ở cấp huyện, tỉnh đã hỗ trợ kinh phí mua sắm thùng rác, xe vận chuyển, thu gom xử lý chất thải; hỗ trợ xử lý các điểm ô nhiễm môi trƣờng; xây dựng khu xử lý tập trung góp phần cải thiện môi trƣờng ở khu dân cƣ.
Nhằm nâng cao hiệu quả hơn nữa việc sử dụng nguồn KPSNMT, thời gian tới ngoài việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời dân đối với công tác bảo vệ môi trƣờng; các ngành chức năng và địa phƣơng còn thực hiện phân bổ nguồn kinh phí hợp lý hơn. Qua đó, phát huy hiệu quả của các công trình BVMT góp phần đảm bảo môi trƣờng ngày càng xanh - sạch.