4.3. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý vốn nhà nƣớc trong các
4.3.4.2. Hoàn thiện các công cụ QLNN đối với các công ty cổ phần của
của tỉnh Lạng Sơn
Cần sử dụng linh hoạt và phối hợp đồng bộ giữa các công cụ quản lý VNN tại các CTCP của tỉnh Lạng Sơn. Cụ thể:
- Đối với công cụ pháp luật: bản chất công cụ pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do cơ quan QLNN đặt ra, thực hiện và bảo vệ nhằm mục tiêu bảo toàn và phát triển xã hội theo các đặc trƣng đã định. Nhƣ vậy, để phát huy tốt công cụ này trong quản lý vốn tại các CTCP của tỉnh Lạng Sơn cần phải xây dựng và thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật chặt chẽ nhƣng vẫn ph
át huy tính tự chủ các các công ty cấp dƣới, đồng bộ, khoa học và là cơ sở pháp lý vững chắc trong hoạt động đầu tƣ và bảo toàn, phát triển VNN tại các DN. Bên cạnh đó, là hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật. Rất nhiều trƣờng hợp trƣớc đây, nhiều thông tƣ hƣớng dẫn Nghị định Chính phủ thƣờng ra đời rất chậm sau ngày Nghị định Chính phủ có hiệu lực. Việc không bao quát hoặc ra đời các văn bản hƣớng dẫn quá lâu dễ dẫn đến các DN tự thực hiện theo ý kiến riêng mà không ít trƣờng hợp trên thực tế đã hiểu và thực hiện sai tinh thần của các văn bản pháp luật mới.
- Đối với công cụ kế hoạch: Công cụ kế hoạch phải thể hiện đƣợc các mục tiêu, phƣơng tiện, nguồn lực, phƣơng thức thực hiện để đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Với công cụ kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội là cốt lõi, sau đó tiếp tục cụ thể hóa bằng các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch trung hạn, kế hoạch hàng năm, các chƣơng trình, dự án và ngân sách thực hiện. Về cơ bản công cụ kế hoạch luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta rất chú trọng bởi kế hoạch là sự tính toán, cân nhắc kỹ lƣỡng trƣớc khi hành động nhằm tránh rủi ro và sử dụng tốt các nguồn lực; giúp dẫn lái
hành động và làm cơ sở cho công tác kiểm tra. Do vậy, kế hoạch trong QLNN về sử dụng vốn cần đảm bảo các yêu cầu:
+ Kế hoạch cần bám sát với thị trƣờng, các kế hoạch đƣa ra phải phù hợp với năng lực thực hiện và theo sát thực tế diễn ra. Đặc biệt, việc QLNN đối với các CTCP của tỉnh Lạng Sơn cũng phải bám sát với trung tâm cốt lõi là chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi thời kỳ, song từ quy hoạch phát triển đến triển khai cụ thể cần phát huy tốt tính tự chủ, tham gia xây dựng kế hoạch để không xa rời thực tiễn, cân đối nguồn lực và khả năng thực hiện với các chỉ tiêu phấn đấu.
+ Chuyển các kế hoạch cụ thể thành các kế hoạch có tính định hƣớng để giảm bớt sự cứng nhắc trong thực hiện.
+ Cần thực hiện tốt công tác lập kế hoạch, và quản lý tốt các bƣớc triển khai kế hoạch nhƣ công tác cấp phát nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo kế hoạch, đánh giá sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực hiện nhằm kịp thời phát hiện nguyên nhân, khắc phục những phát sinh, tồn tại. Đồng thời đảm bảo duy trì thông tin xuyên suốt ở tất cả các khâu để đảm bảo cho điều chỉnh kịp thời, phân tích và dự báo sau này.
- Đối với công cụ chính sách: Các chính sách đƣa ra của Tỉnh Ủy và UBND tỉnh trong hoạt động quản lý đối với các chủ thể trong nền kinh tế và các CTCP có VNN của tỉnh Lạng Sơn cần phát huy tốt các chức năng: định hƣớng, điều tiết, tạo tiền đề cho phát triển và khuyến khích phát triển. Nhƣ vậy, cần rà soát và đổi mới liên tục trong tất cả các quy trình từ hoạch định chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, và phân tích chính sách:
+ Hoạch định chính sách:
HĐND, UBND tỉnh, DN, ngƣời dân đều phải có trách nhiệm tham gia hoạch định chính sách và đƣa lên cấp cuối cùng để phê duyệt. Việc tham gia hoạch định chính sách có sự tham gia của nhiều bên sẽ phát huy khả năng tổng hợp, phản ánh đa chiều để các hoạch định sát, đúng, đủ, cập nhật theo tình hình hiện tại.
+ Thực hiện chính sách:
Theo quy định của pháp luật, Chính phủ, các Bộ ngành và các DN,