CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế
4.1. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế thiết bị y tế
4.1.1. Đảm bảo cạnh tranh công bằng
Công tác đấu thầu muốn đạt đƣợc hiệu quả cần phải đảm bảo đƣợc quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trƣờng. Có cạnh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích ngƣời mua (bên mời thầu) đƣa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và ngƣời bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành đƣợc hợp đồng (bán đƣợc hàng) với giá bán cạnh tranh song vẫn bảo đảm chất lƣợng của hàng hoá, công trình, dịch vụ.
Một nguyên tắc cơ bản để bảo đảm đƣợc cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự ”mâu thuẫn lợi ích” hay ”xung đột lợi ích”. Xung đột lợi ích trong đấu thầu có thể hiểu rằng CĐT, BMT luôn mong muốn ”nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi đó, nhà thầu thì luôn muốn "làm ít, hƣởng nhiều” và có nhiều hợp đồng. Tuy vậy, do hoạt động đấu thầu là việc chi dùng tiền nhà nƣớc nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính đáng song không thể tuỳ tiện mà cần theo quy định. Nhƣ vậy, khi có sự xung đột lợi ích giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa CĐT, BMT và các nhà thầu để đạt đƣợc sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ, công trình đƣợc cung cấp sẽ bảo đảm về chất lƣợng. Bên cạnh đó, giữa các nhà thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy đƣợc hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ...
4.1.2. Đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầu
Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt. Hoạt động đấu thầu chỉ có thể đạt đƣợc khi có sự quản lý giám sát của nhà nƣớc bằng việc đƣa ra các quy
định, luật lệ, và bằng quyền lực tối cao của mình tiến hành công việc kiểm tra giám sát.
Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không ”che đậy, dấu giếm”, không bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi ngƣời liên quan hoặc có quan tâm đƣợc biết.
4.1.3. Đảm bảo công bằng trong đấu thầu
Trong đấu thầu phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan. Mọi thành viên từ chủ đầu tƣ đến các nhà thầu, các tổ chức tƣ vấn đƣợc thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau. Vai trò của họ trong hoạt động đấu thầu là rất lớn. Mỗi bên có quyền và trách nhiệm của riêng mình. Do mỗi bên có những quyền và lợi ích nhất định nên những hành vi gian lận, không lành mạnh rất có thể xảy ra nhằm tƣ lợi về mình.
Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu chỉ có thể yên tâm khi có một cơ quan quyền lực, không vì mục tiêu lợi nhuận đứng ra giám sát thị trƣờng nhằm hạn chế tối đa những hành vi tiêu cực, tạo ra khuôn khổ pháp lý để các bên làm theo. Chủ đầu tƣ không đƣợc phép cho rằng mình là ngƣời có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai trúng thầu thì cho.
Nhà thầu không đƣợc lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết quả đấu thầu theo hƣớng có lợi cho mình.
Ngƣời có thẩm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hƣởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, tổ chức có lợi ích liên quan. Còn đối với thủ đầu tƣ phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm
4.1.4. Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầu
Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn tiền của Nhà nƣớc. Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nƣớc có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội. Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều đƣợc thực hiện bảo đảm chất lƣợng trong phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm đƣợc tính khả thi của dự án.
Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua chất lƣợng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình, nhà máy, dịch vụ, các chính sách đƣợc tạo lập... sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu mới, các giá trị thặng dƣ cho đất nƣớc. Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh nhƣ tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cƣ, tạo diện mạo mới cho bộ mặt kinh tế của đất nƣớc thông qua các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đƣợc nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, tạo môi trƣờng thông thoáng cho các hoạt động đầu tƣ- kinh doanh.
Khi không có sự can thiệp của Nhà nƣớc thì hiệu quả khó mà đạt đƣợc khi mỗi chủ thể tham gia đấu thầu theo cách của riêng mình và tìm cách để tƣ lợi cho mình. Không có những quy định mang tính pháp lý hoạt động đấu thầu sẽ diễn ra lộn xộn, gây thất thoát lãng phí tài sản của nhà nƣớc, ảnh hƣởng tới hiệu quả hoạt động của nền kinh tế.
4.1.5. Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế
Hiện nay nƣớc ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thê giới và là thành viên của nhiều tổ chức quốc tế nhƣ ASIAN, APEC, WTO, hoạt đấu thầu không chỉ liên quan đến các chủ thể trong nội bộ quốc gia mà còn có những tổ chức cá nhân nƣớc ngoài, đòi hỏi phải có sự quản lý, giám sát chặt chẽ của cơ quan nhà nƣớc nhằm tạo điều kiện cho hội nhập kinh tế
một cách có hiệu quả trên cơ sở vẫn đảm bảo những nguyên tắc, lợi ích, chuẩn mực của quốc gia.