Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ở Việt Nam
3.1.3. Thực trạng về cơ sở vật chất của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy cháy
Phòng Cảnh sát PCCC trực thuộc Công an tỉnh hoạt động theo chức năng nhiệm vụ đƣợc phân công, trong đó nhiệm vụ chính là bảo vệ địa bàn tỉnh trong công tác PCCC và CNCH; trực thuộc các Phòng Cảnh sát PCCC là các đơn vị cấp Đội, trong đó có các Đội chuyên môn (Tham mƣu, Hậu cần, kiểm tra an toàn PCCC…) và các Đội Cảnh sát PCCC và CNCH; trong đó gồm: Đội Cảnh sát PCCC và CNCH trung tâm đóng quân tại trụ sở của Phòng Cảnh sát PCCC, chịu trách nhiệm chính trong việc bảo vệ địa bàn tỉnh và các Đội Cảnh sát PCCC và CNCH khu vực đóng quân tại các địa bàn trọng điểm về công tác PCCC.
3.1.3. Thực trạng về cơ sở vật chất của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy cháy và Cứu nạn, cứu hộ cháy và Cứu nạn, cứu hộ
Một là, về phƣơng tiện, thiết bị PCCC và CNCH
Tại Hội nghị sơ kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 1634/CT-TTg; 03 năm thực hiện Quyết định số 1110/QĐ-TTg và Quyết định số 44/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ và triển khai thực hiện Chỉ thị số 47-CT/TW của Ban Bí thƣ về PCCC, Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Chính phủ đã chỉ rõ “lực lƣợng Cảnh sát PCCC còn thiếu về số lƣợng, yếu về nghiệp vụ; phƣơng tiện phòng cháy
chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ và các điều kiện hạ tầng bảo đảm chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ”.
- Kinh phí đầu tƣ cho hoạt động PCCC từ nguồn ngân sách Trung ƣơng rất hạn chế, tính đến ngày 30/4/2017, Bộ Công an mới đƣợc bố trí khoảng 34,4% tổng kinh phí đầu tƣ đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 993/QĐ-TTg ngày 19/6/2014, trong đó có dự án ODA Hàn Quốc (tổng mức đầu tƣ 20 triệu USD); việc xây dựng, phát triển mạng lƣới đội Cảnh sát PCCC, CNCH ở nhiều địa phƣơng chƣa đáp ứng yêu cầu, vẫn còn 472/713 đơn vị hành chính cấp huyện chƣa thành lập đội chữa cháy; 30 địa phƣơng không thành lập mới tối thiểu 01 đội chữa cháy trong giai đoạn 2013 - 2015 theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ; Cơ sở hạ tầng, giao thông, nguồn nƣớc phục vụ công tác chữa cháy còn nhiều bất cập.
Hiện tại, còn 17 địa phƣơng chƣa đƣợc trang bị xe thang, 14 địa phƣơng chƣa đƣợc trang bị xe cứu hộ; trên 70% số đội chữa cháy và cứu nạn cứu hộ chƣa đƣợc trang bị thiết bị phục vụ cứu hộ trong khu vực không gian hạn chế (hang, hầm, ống khói, cống,...), thiết bị phục vụ cứu hộ trên cao,...
- Về công tác quy hoạch xây dựng và phát triển mạng lƣới các Đội Cảnh sát PCCC và CNCH: ở nhiều địa phƣơng chƣa đáp ứng yêu cầu và gặp rất nhiều khó khăn; tỷ lệ thành lập đội chữa cháy so với chỉ tiêu quy hoạch mới đạt 72,2% (68/90 đội); tỷ lệ thành lập đội cứu nạn cứu hộ chỉ đạt 16,7% (18/108 đội), còn 51 địa phƣơng chƣa có đội Cảnh sát CNCH chuyên trách.
Hiện nay, số đội chữa cháy/số đơn vị hành chính cấp huyện mới đạt tỷ lệ 31,7%, còn 31 địa phƣơng (chiếm gần 50% số địa phƣơng) chỉ có 1 đến 2 đội chữa cháy. Do đó, bán kính bảo vệ của một đội chữa cháy hiện nay quá lớn, có nhiều vụ cháy lớn xảy ra cách trung tâm tỉnh hàng chục, thậm chí hàng trăm km, việc cứu chữa không kịp thời, gây nên thiệt hại rất nghiêm trọng.
tổng phƣơng tiện PCCC và CNCH cơ giới trên toàn quốc là 1.271 xe. Trong số 1.271 xe, có 1.056 xe là xe chữa cháy,118 xe thang và 83 xe cứu hộ. Trong số các phƣơng tiện đó, số lƣợng phƣơng tiện sử dụng dƣới 10 năm chiếm 54% tổng số xe (638 xe); phƣơng tiện trên 20 năm là 22% (276 xe). Đặc biệt, 286 (27%) xe chữa cháy là không thể hoạt động, hầu hết đều là xe sử dụng trên 20 năm và số xe này thƣờng xuyên hỏng, cần đƣợc thay thế. Bên cạnh đó, các loại tàu thuyền, xe chuyên dùng chữa cháy hoá chất, chữa cháy nhà cao tầng, các phƣơng tiện phá dỡ, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo an toàn cho chiến sĩ chữa cháy khi làm nhiệm vụ... hầu nhƣ không có đã gây khó khăn lớn cho việc hoàn thành nhiệm vụ của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH. Bảng 2 và bảng 3 thể hiện tình trạng trang thiết bị và phƣơng tiện PCCC và CNCH hiện tại của lực lƣợng PCCC và CNCH Việt Nam và các địa phƣơng thụ hƣởng dự kiến của dự án:
Bảng 3.1: Tình trạng phƣơng tiện hiện tại
Phƣơng tiện Tổng Đang hoạt động Năm sử dụng Tổng % >20 năm 15-19 năm 10-14 năm <10 năm Xe chữa cháy 1.050 770 72,9 142 142 142 507 Xe cứu hộ 83 83 100 - 2 4 77 Xe thang 132 118 89,4 10 11 12 99 Xe chuyên dùng 585 485 86,9 62 45 101 350
Nguồn: Đoàn nghiên cứu JICA dựa trên số liệu của Cục cảnh sát PCCC
ai là, về doanh trại của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH
Doanh trại của Cục Cảnh sát PCCC và CNCH (Bộ Công an); Cảnh sát PCCC và CNCH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Phòng Cảnh sát
PCCC và CNCH Công an các tỉnh trong thời gian qua tuy có đƣợc Bộ Công an quan tâm đầu tƣ, sửa chữa, nâng cấp. Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn cần đòi hỏi thì vẫn còn chƣa đồng bộ, chƣa cơ bản, còn nhiều đơn vị thiếu chỗ ăn ở, sinh hoạt và cơ sở tập huấn, bồi dƣỡng, huấn luyện cho cán bộ Cảnh sát PCCC và CNCH chất lƣợng rất kém, thiếu thốn, xuống cấp trầm trọng.
Các công trình doanh trại của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH hiện nay chƣa có thiết kế thống nhất, chƣa có quy định, quy chuẩn làm căn cứ cho việc xây dựng các doanh trại Cảnh sát PCCC và CNCH nên chƣa đảm bảo tính chính quy, hiện đại và phù hợp với đặc thù, tính cơ động và chiến đấu cao của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH.
Ba là, về cơ sở huấn luyện của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH
Trong bối cảnh nền kinh tế nƣớc ta đang mở cửa, hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, các loại hàng hóa xuất, nhập khẩu, tài sản đòi hỏi ngày càng cao về tiêu chuẩn chất lƣợng theo chuẩn mực quốc tế, trong đó có tiêu chuẩn về PCCC. Chính vì vậy, ngƣời lao động trong các doanh nghiệp bắt buộc phải qua các lớp huấn luyện, bồi dƣỡng nghiệp vụ về PCCC. Nhu cầu huấn luyện, bồi dƣỡng nghiệp vụ PCCC cho lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH, cũng nhƣ cho các đối tƣợng khác trong xã hội (lực lƣợng PCCC cơ sở, dân phòng, …) là rất lớn và ngày càng gia tăng. Tuy nhiên, lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH cả nƣớc vẫn chƣa có các cơ sở huấn luyện đảm bảo tiêu chuẩn, mà chủ yếu vẫn là huấn luyện lƣu động. Đặc biệt các điều kiện về học tập, thực hành không đầy đủ, không đảm bảo số lƣợng và chất lƣợng. Cơ sở vật chất, phƣơng tiện chuyên ngành, thiết bị mô phỏng phục vụ công tác huấn luyện, đào tạo còn thiếu. Do đó, hiệu quả công tác huấn luyện, bồi dƣỡng nghiệp vụ PCCC chƣa cao.
Từ thực tế nêu trên, đòi hỏi tất yếu phải đầu tƣ xây dựng các Trung tâm huấn luyện, bồi dƣỡng nghiệp vụ PCCC và CNCH quốc gia và Trung tâm
huấn luyện, bồi dƣỡng nghiệp vụ PCCC và CNCH ở các địa bàn trọng điểm. Điều này đòi hỏi sự quan tâm lớn của các cấp chính quyền địa phƣơng trong công tác quy hoạch, cấp đất và tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trong giải phóng mặt bằng. Thực tế hiện nay, khâu đất đai và bồi thƣờng giải phóng mặt bằng là hết sức khó khăn, phức tạp ở tất cả các địa phƣơng trong cả nƣớc. Khi có đất đai đƣợc các cấp chính quyền địa phƣơng giao cho, lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH các cấp tập trung nghiên cứu lập dự án đầu tƣ, trình các cấp có thẩm quyền ở trung ƣơng và địa phƣơng mà trực tiếp là Bộ Công an để xem xét phê duyệt dự án, bố trí nguồn vốn thực hiện. Có nhƣ vậy mới đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả của công tác đầu tƣ xây dựng các công trình về cơ sở huấn luyện, đào tạo cho lực lƣợng PCCC và CNCH trong cả nƣớc.
Bốn là, về cơ sở bảo dƣỡng, sửa chữa phƣơng tiện PCCC và CNCH
Hiện nay, toàn lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH đang quản lý, sử dụng 1.050 xe chữa cháy, 83 xe cứu hộ, 132 xe thang, 585 xe chuyên dùng, ... và các loại phƣơng tiện PCCC khác trị giá hàng ngàn tỷ đồng. Trong thời gian tới, nhu cầu về phƣơng tiện PCCC và CNCH của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH càng tăng lên nhiều và đều là các loại phƣơng tiện đặc chủng, đắt tiền. Do đó, để đảm bảo yêu cầu thƣờng trực sẵn sàng chiến đấu, công tác bảo dƣỡng, sửa chữa định kỳ và thƣờng xuyên đối với phƣơng tiện PCCC và CNCH là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, đến thời điểm này, lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH vẫn chƣa có một trung tâm bảo dƣỡng, sửa chữa phƣơng tiện PCCC mang tầm vóc quốc gia. Trong khi đội ngũ thợ máy thiếu về số lƣợng, hạn chế về tay nghề, nhất là kiến thức bảo dƣỡng, sửa chữa đối với những loại phƣơng tiện, kỹ thuật mới nhƣ xe thang, xe cứu nạn, cứu hộ, xe đa năng, tàu chữa cháy cao tốc trên sông, trên biển, ....
Năm là, về cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ và kiểm định phƣơng
Việc nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ về PCCC và CNCH phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội đang là nhu cầu cấp bách nhằm chủ động phòng ngừa những sự cố, tai nạn cháy, nổ xảy ra và hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về ngƣời và tài sản. Nhiều đề tài nghiên cứu khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ PCCC và CNCH đã đƣợc triển khai ứng dụng vào thực tế mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Tuy nhiên, Trung tâm thuộc Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, Bộ Công an là cơ sở nghiên cứu khoa học PCCC và CNCH mang tầm quốc gia, song cơ sở vật chất, phƣơng tiện kỹ thuật cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng, thử nghiệm còn rất sơ sài, lạc hậu. So với yêu cầu thì còn rất thiếu thốn về cơ sở vật chất. Mặt khác, mô hình tổ chức cũng nhƣ cơ sở vật chất của cơ sở nghiên cứu khoa học, công nghệ tầm quốc gia này cũng chƣa đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế hiện nay. Do đó, đòi hỏi bức thiết cần sớm nghiên cứu, hoàn thiện mô hình tổ chức, chức năng nhiệm vụ và cơ chế tài chính, biên chế thích hợp cho các trung tâm nghiên cứu khoa học, công nghệ PCCC nhằm huy động tốt nhất các nguồn lực tài chính cho phát triển khoa học công nghệ PCCC và CNCH, phục vụ nhu cầu ngày càng lớn của xã hội và toàn lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH nƣớc ta, sớm đƣa lực lƣợng PCCC và CNCH đi tắt, đón đầu, tiến lên chính quy, tinh nhuệ và từng bƣớc hiện đại.
Sáu là, về cơ sở kiểm định phƣơng tiện PCCC:
Bình quân mỗi năm, nƣớc ta có trên 100.000 đầu phƣơng tiện PCCC đƣợc nhập khẩu từ nƣớc ngoài. Yêu cầu về kiểm định, xác định chất lƣợng, chủng loại, mẫu mã phù hợp đƣa vào sử dụng trong các công trình xây dựng, nhất là các công trình trọng điểm quốc gia, các công trình có yêu cầu bảo vệ mức độ cao là rất cần thiết. Theo Luật Phòng cháy và chữa cháy, Bộ Công an có trách nhiệm kiểm định các loại phƣơng tiện PCCC (Thiết bị, vật liệu, ...)
trƣớc khi đƣa vào sử dụng. Tuy nhiên, còn rất ít các cơ sở có chức năng đủ điều kiện vật chất, kỹ thuật để thực hiện việc kiểm định phƣơng tiện PCCC hiện đại trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới.