Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các nguồn tài chính cho lĩnh
4.2.2. Các giải pháp về sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính cho lĩnh vực
vực phòng cháy, chữa cháy tại Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy và Cứu nạn, cứu hộ
4.2.2.1. Nghiên cứu, đổi mới cơ chế quản lý tài chính
Bên cạnh việc tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc và huy động các nguồn kinh phí ngoài ngân sách nhà nƣớc cho công tác PCCC và CNCH, thì cần thiết phải nghiên cứu, đổi mới cơ chế quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí này cho cho linh hoạt, hiệu quả. Trƣớc mắt, đề nghị các cơ quan chức năng của Bộ Công an nghiên cứu, báo cáo cấp có thẩm quyền cho phép các đơn vị thực hiện nhiệm vụ PCCC trong Công an nhân dân đƣợc nghiên cứu vận dụng thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí đối với kinh phí hoạt động thƣờng xuyên hàng năm đƣợc giao tƣơng tự nội dung quy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nƣớc. Trong đó, cần lƣu ý tập trung vào lựa chọn các nội dung chi cụ thể, lĩnh vực chi cụ thể để áp dụng cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm này đƣợc hiệu quả, phù hợp, tránh vận dụng tràn lan dễ tạo điều kiện cho việc lợi dụng vào các mục đích vụ lợi. Không vận dụng cơ chế này đối với kinh phí chi mua sắm, chi sửa chữa lớn tài sản cố định; chi thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng; kinh phí nghiên cứu khoa học; kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ bản theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thƣờng xuyên khác. Mục tiêu của việc vận dụng
thực hiện theo cơ chế này là nhằm giúp cho Cục Cảnh sát PCCC và CNCH chủ động, linh hoạt trong việc sử dụng kinh phí hoạt động thƣờng xuyên một cách hợp lý; thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả trong việc sử dụng kinh phí; tăng thu nhập cho cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH. Nguyên tắc khi vận dụng cơ chế này là các đơn vị phải phải đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch, phù hợp với đặc điểm đặc thù của hệ thống tổ chức của Cục Cảnh sát PCCC và CNCH và đảm bảo lộ trình phù hợp, có làm thí điểm, rút kinh nghiệm khi triển khai nhân rộng trong phạm vi toàn lực lƣợng.
4.2.2.2. oàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tài chính
Một trong những nhân tố cực kỳ quan trọng trong quản lý, điều hành ngân sách đúng pháp luật và có hiệu quả là nhân tố con ngƣời hoạt động trong lĩnh vực tài chính ngân sách. Giải pháp trƣớc mắt là cần cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của bộ phận tài chính, rà soát đánh giá lại toàn bộ nhân lực quản lý tài chính cả về năng lực, trình độ và đạo đức nghề nghiệp. Qua đó tiến hành sắp xếp lại tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý tài chính theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách và hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đƣợc những đòi hỏi của cơ chế mới.
Công tác tuyển dụng nhân lực quản lý tài chính cần phải thực hiện nghiêm túc, trong đó chất lƣợng chuyên môn và phẩm chất đạo đức phải đƣợc đặt lên hàng đầu. Đối với nguồn nhân lực làm công tác kế toán tại Phòng Hậu cần và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ đã đƣợc quy định, từng bƣớc chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm chức danh kế toán nhằm tạo ổn định cho bộ máy kế toán, đảm bảo chất lƣợng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính kế toán theo đúng quy định của Luật Kế toán.
4.2.2.3. Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và các ngành nghiệp vụ; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong quản lý tài chính
Hệ thống bảo đảm và quản lý tài chính của Bộ Công an đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở kết hợp phân cấp theo ngành bảo đảm vật chất theo đơn vị sử dụng ở từng cấp. Quyền sử dụng tổng hợp các nguồn tài chính trên cơ sở tuân thủ chế độ, chính sách chung của Đảng, Nhà nƣớc, Bộ Công an đƣợc tổ chức thực hiện ở từng cấp nhằm phát huy tính tích cực, chủ động và trách nhiệm của đơn vị từng cấp. Vai trò của các ngành bảo đảm vật chất đƣợc phát huy nhằm tăng cƣờng, thống nhất trong bảo đảm và quản lý trong phạm vi toàn quân. Sự kết hợp này đƣợc thực hiện thông qua các hợp đồng cung ứng giữa các ngành với đơn vị sử dụng.
Quản lý tài chính ở Cục Cảnh sát PCCC và CNCH là công tác nghiệp vụ tài chính có liên quan trực tiếp đến các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong Cục. Cơ quan tài chính không thể độc lập tiến hành quản lý tài chính nếu không có sự phối hợp công tác với các cơ quan, ngành nghiệp vụ và cá nhân có chi tiêu sử dụng kinh phí, tài chính, tài sản. Chất lƣợng quản lý tài chính ngoài các yếu tố thuộc vế trình độ, năng lực và trách nhiệm của cơ quan tài chính thì còn phụ thuộc một phần không nhỏ vào phát huy vai trò trách nhiệm và những hiểu biết nhất định của các cơ quan, các ngành, các bộ phận và cá nhân trực tiếp chi tiêu sử dụng tài chính cho thực hiện nhiệm vụ của đơn vị.
Thực hiện công tác quản lý ngân sách nói riêng, quản lý tài chính nói chung ở Cục Cảnh sát PCCC và CNCH trong các năm 2015-2017 cho thấy mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính với ngành nghiệp vụ có thời điểm có nội dung chƣa thống nhất, hiệu quả trong giải quyết mối quan hệ chƣa cao; một số bộ phận chƣa nắm vững nguyên tắc và thủ tục trong lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, trong quản lý chi tiêu tài chính, còn có hiện tƣợng chi tiêu không đúng nội dung, chỉ tiêu dự toán ngân sách, sử dụng
chứng từ hóa đơn chƣa đúng quy định...
Từ những vấn đề nêu trên, tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm trong quản lý tài chính ở Cục Cảnh sát PCCC và CNCH là rất cần thiết. Để thực hiện biện pháp nâng cao cần phải giải quyết tốt các nội dung sau:
- Nhận thức đúng đắn, nắm vững nội dung, tính chất mối quan hệ giữa cơ quan tài chính với các ngành nghiệp vụ. Đây là mối quan hệ hợp đồng công tác và kiểm tra hƣớng dẫn chỉ đạo về nghiệp vụ tài chính. Trong mối quan hệ này cơ quan tài chính thƣờng phải thực hiện những công việc chủ yếu nhƣ: hƣớng dẫn lập dự toán ngân sách năm, kế hoạch chi tiêu quý và thông báo phân bổ chỉ tiêu dự toán ngân sách, cấp phát tài chính, thực hiện chế độ thanh toán, quyết toán tài chính; phổ biến cho các ngành nghiệp vụ về các chế độ quản lý ngân sách, quản lý tài chính; tiến hành công tác kiểm tra tài chính, kiểm soát chi, tham gia kiểm kê kho vật chất các ngành, chỉ đạo, hƣớng dẫn các nội dung về chế độ và nghiệp vụ tài chính, liên thẩm quân số, tham gia ký hợp đồng kinh tế, thanh lý tài sản.
- Căn cứ vào nhiệm vụ thực tế của Cục hàng năm, Phòng Hậu cần và các đơn vị nghiệp vụ Cục nghiên cứu, tính toán nhu cầu chi bao gồm cả phần tiền và hiện vật nhận của các đơn vị nghiệp vụ cấp trên quy ra tiền để lập dự toán ngân sách phù hợp, phân bổ chỉ tiêu dự toán ngân sách cho các đầu mối đơn vị hợp lý, phù hợp lập kế hoạch chi tiêu mua sắm vật tƣ hàng hóa, tổ chức cấp phát bảo đảm cho đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Thƣờng xuyên phân phối kiểm tra, kiểm kê, đánh giá tình hình bảo đảm, quản lý sử dụng tài sản, tài chính của các đơn vị, các bộ phận.
- Phòng Hậu cần của Cục cần phải nắm vững nguyên tắc, kỷ luật tài chính, vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ tài chính, nắm vững đƣợc các hƣớng dẫn về công tác chuyên môn nghiệp vụ của các ngành. Quá trình giải
quyết công việc phải mềm dẻo, linh hoạt nhƣng kiên quyết, đoàn kết tôn trọng lẫn nhau, không mƣợn cƣơng vị công tác của mình để gây khó khăn với các ngành, trục lợi cho bản thân, gây mất đoàn kết giữa Phòng Hậu cần với các phòng liên quan.
- Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính và các đơn vị nghiệp vụ trong quản lý tài chính ở Cục cần phải đƣợc xây dựng trên cơ sở thống nhất và mục tiêu, nhiệm vụ, đặt dƣới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thƣờng vụ Đảng ủy Cục, lấy việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Cục làm trung tâm. Toàn bộ các cơ quan Cục phối hợp nhịp nhàng với Phòng Hậu cần Cục để chấp hành tốt quy định về công tác tài chính.
- Thông qua các văn bản quy định, chỉ thị, mệnh lệnh … của ngƣời chỉ huy, tổ chức các lớp học cho các đối tƣợng, các hình thức, biện pháp tuyên truyền… để phổ biến các chế độ, thể lệ về tài chính Bộ Công an, các kiến thức về quản lý ngân sách, quản lý tài chính, kỷ luật tài chính cho tất cả các ngành, cơ quan đơn vị để các bộ phận, cá nhân liên quan có nhận thức đúng về công tác quản lý tài chính ở Cục trên cơ sở đó tự giác thực hiện và nêu cao tinh thần trách nhiệm, làm chủ tập thể tích cực tham gia có hiệu quả vào công tác quản lý tài chính ở đơn vị trên cƣơng vị chức trách của mỗi ngƣời.
4.2.2.4. Tăng cường quản lý tài chính đối với các dự án đầu tư cơ sở vật chất cho lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy
Tập trung nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và mô hình tổ chức của Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, dự báo quy mô nhu cầu về nguồn nhân lực, nguồn tài chính và các nguồn lực khác nhằm xây dựng nhu cầu đầu tƣ cơ sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện phục công tác PCCC và CNCH. Qua đó có căn cứ, cơ sở vững chắc xây dựng các dự án đầu tƣ, phân kỳ đầu tƣ, bố trí nguồn vốn đầu tƣ phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng trƣớc mắt, cũng nhƣ lâu dài. Thực hiện giải pháp này đòi hỏi sự nỗ
lực cao trong chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền trung ƣơng và địa phƣơng, các cấp ủy đảng, lãnh đạo chỉ huy lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH trong cả nƣớc và sự tận tâm của đội ngũ cán bộ hậu cần, kỹ thuật, tài chính, nhất là đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đầu tƣ. Ngoài ra, cần quan tâm đầu tƣ xây dựng và hoàn thiện Quy trình lập, thực hiện, quyết toán vốn đầu tƣ và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức trang bị cho lực lƣợng PCCC và CNCH các cấp.
Thực tế, các trang thiết bị cho hoạt động PCCC và CNCH đều là các loại đặc chủng, đắt tiền và rất dễ bị thao túng, “làm giá”, nên rất khó trong quản lý. Chính vì vậy, đòi hỏi phải tăng cƣờng công tác thẩm định giá từ khi lập dự án đầu tƣ, đấu thầu, ký kết hợp đồng; kiên quyết không chấp nhận những biểu hiện không minh bạch về giá cả hoặc những trƣờng hợp gian lận thƣơng mại khác.
Trong xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ, lập hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng cần quán triệt nguyên tắc sử dụng trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ sản xuất trong nƣớc. Chỉ nhập khẩu đối với các trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ trong nƣớc không sản xuất đƣợc và ƣu tiên nhập khẩu đối với trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ của các nƣớc tƣ bản phát triển nhƣ Mỹ, Tây Âu, Bắc Âu, Nhật Bản (hàng hóa, công nghệ nguồn). Mặt khác, trong cơ cấu vốn đầu tƣ của dự án cần bố trí kinh phí đảm bảo cho phần đào tạo chuyển giao công nghệ vận hành, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, phƣơng tiện, công nghệ PCCC và CNCH. Thực hiện giải pháp này sẽ đảm bảo nhanh chóng hiện đại hóa các trang thiết bị, phƣơng tiện nghiệp vụ của lực lƣợng PCCC và CNCH ngang tầm khu vực và thế giới, qua đó nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ các dự án trong lĩnh vực này.
4.2.2.5. Nâng cao chất lượng quản lý ba khâu của chu trình ngân sách
trong quản lý tài chính Cục Cảnh sát PCCC và CNCH. Nâng cao chất lƣợng quản lý chu trình ngân sách có ý nghĩa quyết định chất lƣợng công tác quản lý các nguồn tài chính của đơn vị.
Chu trình quản lý ngân sách gồm các khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách, mỗi khâu có vị trí vai trò quan trọng riêng, chất lƣợng mỗi khâu phụ thuộc vào nhau trong đó lập dự toán ngân sách là khâu đầu tiên tạo cơ sở để thực hiện tốt các khâu sau. Ngƣợc lại, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách tốt sẽ có tác dụng đánh giá đúng đắn chất lƣợng lập dự toán và tạo thuận lợi cho lập dự toán năm sau tốt hơn.
Thực tiễn quản lý chu trình ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 ở Cục Cảnh sát PCCC và CNCH cho thấy: Cơ quan tài chính và các đơn vị trực thuộc Cục dù có cố gắng rất lớn để thực hiện tốt việc lập dự toán ngân sách, cấp phát, chỉ tiêu sử dụng, thanh toán các loại kinh phí và quyết toán ngân sách. Tuy nhiên, lập dự toán năm mới chủ yếu dựa vào số mới thực hiện dự toán của năm báo cáo và dự kiến biến động có liên quan ở năm kế hoạch để lập. Do vậy, một số chỉ tiêu chƣa đƣợc tính toán đúng theo phƣơng pháp nên chƣa sát nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ quan trọng đột xuất phát sinh chƣa đƣợc dự tính trƣớc và thông báo kịp thời nên việc tổ chức bảo đảm và quản lý còn lúng túng. Chi tiêu sử dụng ngân sách còn có trƣờng hợp vƣợt dự toán ngân sách, lấy khoản này chi cho khoản khác, thiếu hồ sơ, tài liệu cần thiết, thanh quyết toán kinh phí của một số đơn vị còn chậm, phải để đôn đốc thúc giục nhiều lần… Những hạn chế bất cập đó đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác quản lý tài chính của Cục. Vì vậy tập trung các biện pháp và tổ chức để hoàn thiện quản lý chu trình ngân sách ở cơ quan Cục có ý nghĩa quyết định đối với hoàn thiện công tác quản lý tài chính. Muốn vậy cần tập trung thực hiện tốt các vấn đề sau đây:
Thứ nhất, đối với khâu lập dự toán ngân sách:
Cơ quan tài chính phối hợp với đơn vị xây dựng dự toán ngân sách đúng, sát, phù hợp với khả năng bảo đảm của Bộ Công an, đáp ứng tốt nhu cầu nhiệm vụ cũng nhƣ đời sống, chính sách của Cục.
Chất lƣợng dự toán ngân sách năm đƣợc thể hiện ở việc tính toán, xác lập các chỉ tiêu ngân sách.
- Đối với kinh phí lƣơng, phụ cấp, tiền thƣởng, phúc lợi tập thể; kinh phí nghiệp vụ thì các chỉ tiêu phản ánh đầy đủ và chính xác nhu cầu chi của đơn vị và tuân thủ đúng các quy định về chi, trình tự, phƣơng pháp, căn cứ tính toán đặc biệt là yếu tố quân số và định mức, thống nhất mẫu biểu và thời gian gửi dự toán ngân sách. Khi lập có thể áp dụng một trong các phƣơng pháp sau:
- Phòng Hậu cần, các đơn vị nghiệp vụ phải nắm vững quân số và chính