Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các nguồn tài chính cho lĩnh
4.2.1. Các giải pháp tăng cường các nguồn tài chính cho lĩnh vực phòng
chữa cháy tại Cục Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy và Cứu nạn, cứu hộ
4.2.1.1. Tăng cường nguồn ngân sách trung ương
Theo quy định tại Điều 9 Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015, thì “Ngân sách trung ƣơng giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phƣơng chƣa cân đối đƣợc ngân sách và hỗ trợ các địa phƣơng theo quy định tại khoản 3 Điều 40 của Luật này”. Thực tế trong những năm qua, ngân sách trung ƣơng chi đảm bảo an ninh nói chung và chi cho lĩnh vực PCCC nói riêng luôn chiếm tỷ lệ áp đảo trong tổng số nguồn tài chính lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH. Tuy nhiên, cũng nhƣ ngân sách trung ƣơng đảm bảo chi an ninh, thì cơ cấu ngân sách trung ƣơng cho PCCC hiện vẫn rất bất cập, tỷ lệ kinh phí chi thƣờng xuyên (chủ yếu là chi chế độ, chính sách phần cứng) rất cao, còn lại chi mua sắm trang thiết bị PCCC và CNCH. Điều đó gây khó khăn lớn cho cho việc bối trí kinh phí để tăng cƣờng cơ sở vật chất, hiện đại hóa trang thiết bị PCCC đáp ứng yêu cầu thực tế công tác, chiến đấu của lực lƣợng Cảnh sát PCCC. Chính vì vậy, đề nghị các cơ quan chức năng nhà nƣớc quan tâm bố trí tăng ngân sách cho lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH, đồng thời kết hợp cải thiện cơ cấu ngân sách theo hƣớng đảm bảo tăng dần tỷ lệ ngân sách chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, tiến tới đảm bảo tỷ lệ giữa chi thƣờng xuyên và chi xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị tối thiểu 50:50 thì phù hợp và tích cực nhất.
Để sớm phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ, sớm đƣa trang thiết bị, phƣơng tiện PCCC và CNCH vào khai thác, sử dụng, đề nghị các cơ quan chức năng nhà nƣớc tập trung bố trí vốn đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ các dự án, đặc biệt là
các dự án trọng điểm, cấp bách nhƣ dự án "Tăng cƣờng tiềm lực trang bị PCCC và CNCH cho Trung tâm Quốc gia huấn luyện PCCC và tìm kiếm cứu nạn"; dự án "Đầu tƣ tăng cƣờng tiềm lực về phƣơng tiện TKCN và PCCC cho lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH đến 2020 (giai đoạn 2)".
4.2.1.2. Tăng cường hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức cho lĩnh vực PCCC
Hàng năm, các cơ quan chức năng nhà nƣớc, Bộ Công an nên tổ chức và tích cực tham gia vào các hội nghị các nhà tài trợ cho Việt Nam để tranh thủ sự ủng hộ của các nƣớc, các tổ chức quốc tế cho công tác PCCC và CNCH ở nƣớc ta trong những năm tới. Để các hội nghị này đạt hiệu quả, các nhà tổ chức hội nghị này cần phối hợp và bàn bạc trƣớc với Đại sứ quán và Chính phủ các nƣớc về khả năng tài trợ, mục tiêu, lĩnh vực ƣu tiên tài trợ vốn ODA trong từng năm. Đồng thời, nghiên cứu kỹ các thế mạnh của từng nhà tài trợ để có đề xuất và cách tiếp cận phù hợp. Chú trọng thu hút vốn ODA và thu hút cả việc viện trợ bằng hiện vật đối với các loại xe chữa cháy, trang thiết bị, phƣơng tiện PCCC và CNCH thông qua các chƣơng trình viện trợ, hợp tác của Chính phủ các nƣớc và Hiệp hội các tổ chức PCCC và CNCH các nƣớc và khu vực.
Ngoài ra, để tranh thủ, huy động tốt nguồn vốn ODA cho công tác PCCC và CNCH, cần thiết phải xây dựng các Dự án khung để gửi cho các nhà tài trợ tham khảo để họ có cơ sở tính toán, cân đối nguồn kinh phí tài trợ cho phù hợp với khả năng và mục tiêu ƣu tiên của nƣớc họ. Chính phủ và Bộ Công an nên tổ chức các hội nghị các Đại sứ nƣớc ta tại các nƣớc để tranh thủ sự viện trợ, tài trợ cho PCCC và CNCH ở nƣớc ta. Định kỳ, Bộ Công an, các Bộ, ngành liên quan đƣợc tài trợ, viện trợ, cần thông báo kết quả sử dụng các nguồn vốn ODA phục vụ công tác PCCC và CNCH ở nƣớc ta để các đối tác thấy đƣợc việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho PCCC và CNCH
nhƣ thế nào, đồng thời nêu bật những khó khăn, vƣớng mắc liên quan tới công tác giải ngân và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, từ đó đề xuất các giải pháp, biện pháp cụ thể tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc này, tăng tốc độ giải ngân và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
4.2.1.3. Tăng cường khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí thu bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc
Các quy định về việc thu, nộp, quản lý và sử dụng kinh phí đƣợc trích từ phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc đã đƣợc ban hành và đi vào thực hiện từ cuối năm 2006, đầu năm 2007, song cho đến nay số tiền thực tế thu đƣợc rất ít. Do đó, Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, các cơ quan chức năng của Bộ Tài chính cần tập trung đôn đốc, kiểm tra đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc của các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực này, nhằm đƣa hoạt động kinh doanh này của các doanh nghiệp bảo hiểm đi vào nền nếp, tăng cƣờng tuyên truyền để nâng cao nhận thức, trách nhiệm và đảm bảo sự tuân thủ đúng quy định của pháp luật về kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc. Đặc biệt là việc tuân thủ nghiêm túc việc trích và nộp đầy đủ, kịp thời số tiền 5% tổng số phí bảo hiểm cháy nổ bắt buộc đã thu đƣợc để đóng góp kinh phí cho các hoạt động PCCC cho lực lƣợng PCCC và CNCH thuộc Bộ Công an. Khắc phục có hiệu quả tình trạng hiện nay nguồn kinh phí thu đƣợc rất ít, các doanh nghiệp chấp hành không nghiêm túc quy định về trích nộp, còn diễn ra tình trạng không minh bạch, gian lận trong báo cáo số liệu doanh thu đối với hoạt động kinh doanh bảo hiểm cháy nổ bắt buộc, cũng nhƣ việc chuyển tiền nộp chậm, nên thực tế nguồn kinh phí thu đƣợc từ hoạt động này rất nhỏ, lại không kịp thời và chƣa phát huy đƣợc ý nghĩa thiết thực trong việc hỗ trợ các hoạt động PCCC của lực lƣợng Cảnh sát PCCC và CNCH các cấp.
Quá trình quản lý, sử dụng số tiền thu, nộp từ phí bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc cần coi trọng việc công khai kịp thời những doanh nghiệp thực hiện tốt quy
định, nộp đầy đủ, kịp thời khoản số tiền phải nộp và những đơn vị chƣa chấp hành nghiêm túc các quy định thu, nộp để từ đó có hình thức khen thƣởng, động viên kịp thời những doanh nghiệp làm tốt và đề xuất áp dụng các biện pháp chế tài cần thiết đối với những trƣờng hợp vi phạm. Điều đó góp phân nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, sử dụng nguồn thu này trong thực tế.
4.2.1.4. Tăng cường hiệu quả hoạt động thu phí từ công tác thẩm duyệt PCCC, kiểm định phương tiện PCCC
Căn cứ Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật phí và lệ phí. Bộ Tài chính thống nhất với Bộ Công an ban hành: Thông tƣ số 258/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định phê duyệt thiết kế phòng cháy và chữa cháy; Thông tƣ số 227/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 của Bộ tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí kiểm định phƣơng tiện phòng cháy, chữa cháy. Theo đó: Phí thẩm duyệt PCCC đƣợc giữ lại 80% và Phí kiểm định phƣơng tiện PCCC đƣợc giữ lại 90% số tiền phí thu đƣợc để trang trải chi phí cho các nội dung chi theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23/8/2016 của Chính phủ và số tiền phí thu còn lại đƣợc đƣa vào ngân sách nhà nƣớc theo chƣơng, tiểu mục của Mục lục ngân sách nhà nƣớc hiện hành.
Qua theo dõi của Bộ Tài chính về tình hình thu nộp, quản lý sử dụng phí, cho thấy, các khoản thu phí, lệ phí về cơ bản đã đƣợc nộp kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc và đƣợc quản lý, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật. Phần phí để lại cho các đơn vị sử dụng đƣợc quản lý, hạch toán, và quyết toán theo đúng quy định. Nhằm tăng cƣờng nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí thu đƣợc từ hoạt động thẩm duyệt PCCC, kiểm định phƣơng tiện PCCC Cục Cảnh sát PCCC và CNCH cần:
Một là, công khai và minh bạch trong việc thu, nộp và quản lý sử dụng phí: Theo Bộ Tài chính, sự công khai và minh bạch trong việc thu, nộp và quản lý sử dụng phí thể hiện ở việc: Công khai với đối tƣợng nộp phí và công khai minh bạch trong cơ quan thu phí. Do đó, đối với đối tƣợng nộp phí việc công khai, minh bạch là nhằm tạo điều kiện cho ngƣời nộp phí nắm vững quy định của pháp luật và tham gia vào quá trình giám sát các cơ quan thu phí bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Vì vậy, trong việc tổ chức thực hiện Cục Cảnh sát PCCC và CNCH cần thực hiện nghiêm túc việc niêm yết hoặc thông báo công khai tại địa điểm thu về tên phí, mức thu, chứng từ thu, phƣơng thức thu và cơ quan quy định thu, cơ quan thu (hoặc đƣợc ủy quyền thu) theo đúng Pháp lệnh Phí và lệ phí cũng nhƣ các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Cách làm trên sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức cá nhân giám sát việc thực hiện các quy định của Nhà nƣớc đƣợc nghiêm túc, đồng thời ngày càng phục vụ tốt hơn các yêu cầu của tổ chức và nhân dân tại cơ quan Cục.
ai là, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, tập huấn cho các đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực PCCC:
Cục Cảnh sát PCCC và CNCH cần thƣờng xuyên phối hợp các cơ quan báo đài, truyền hình tổ chức các hội nghị phổ biến, tập huấn các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục, hồ sơ, kinh phí thẩm duyệt PCCC và kiểm định phƣơng tiện PCCC sâu rộng đến các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động trong lĩnh vực thiết kế, giám sát, thi công, lắp đặt trong lĩnh vực PCCC.
Bên cạnh đó, Cục phải quan tâm chú trọng nâng cao chất lƣợng đội ngũ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ làm công tác nhận và giải quyết hồ sơ về thẩm duyệt thiết kế PCCC, kiểm định phƣơng tiện PCCC nhằm góp phần phòng ngừa, loại trừ, hạn chế nguy cơ cháy, nổ cho các công
trình, bảo đảm phƣơng tiện PCCC đƣợc kiểm định theo xuất xứ và chất lƣợng; tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân đến Cục để thực hiện việc thẩm duyệt PCCC và kiểm định phƣơng tiện PCCC.