1.2. Cơ sở lý luận về chớnh sỏch phỏt triển kinh tếxó hội vựng DTTS
1.2.4.Nhõn tố ảnh hƣởng đến chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS
1.2.4.1. Quan điểm và nhận thức chớnh sỏch
Đƣợc hỡnh thành dựa trờn cơ sở quan điểm, nhận thức trong chỉ đạo, lónh đạo của Đảng và Nhà nƣớc về chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS, do vậy nú là nhõn tố mang tớnh quyết định. Ngoài ra, cỏc cơ quan hoạch định chớnh sỏch; tổ chức thực hiện chớnh sỏch; giỏm sỏt, thanh tra, kiểm tra chớnh sỏch cũng cú ảnh hƣởng khụng nhỏ và rất cần đƣợc xem xột trong quỏ trỡnh đỏnh giỏ chớnh sỏch.
Mỗi một giai đoạn lịch sử, quan điểm, nhận thức và hành động chớnh sỏch cú sự khỏc nhau. Yờu cầu đặt ra là giữa cỏc giai đoạn cần cú sự thống nhất, tiếp nối, kế thừa và phỏt triển, trỏnh tỡnh trạng mõu thuẫn, phủ định giữa giai đoạn sau và giai đoạn trƣớc. Muốn nhƣ vậy phải cú đủ năng lực, tầm nhỡn khoa học và biện chứng. Để xem xột chớnh sỏch của cỏc giai đoạn khỏc nhau cú thể dựa trờn việc phõn tớch đỏnh giỏ tiến trỡnh chớnh sỏch, núi cỏch khỏc đú chớnh là so sỏnh, phõn tớch cỏc “hỡnh ảnh” về cỏc giai đoạn chớnh sỏch tiếp nối nhau theo thời gian.
1.2.4.2. Cỏc điều kiện để hoạch định và tổ chức thực hiện chớnh sỏch
Quy định về hoạch định và tổ chức thực hiện chớnh sỏch đƣợc thể chế húa bằng “Quy trỡnh chớnh sỏch”, đõy là một trong những nhõn tố mang tớnh quyết định ảnh hƣởng đến chớnh sỏch. Một chớnh sỏch phự hợp là nú luụn thỳc đẩy sự phỏt triển của đối tƣợng quản lý theo hƣớng tớch cực, bảo đảm những mục tiờu xó hội chung và nguyện vọng của đụng đảo nhõn dõn. Bởi vậy, việc thay đổi, điều chỉnh, bổ sung chớnh sỏch là yờu cầu tất yếu trong quản lý. Quỏ trỡnh cỏc bƣớc từ hoạch
định, tổ chức thực hiện đến tổng kết đỏnh giỏ… là một “Qui trỡnh chớnh sỏch”. Hiện nay quy trỡnh chớnh sỏch gồm cỏc giai đoạn:
+ Xỏc định vấn đề chớnh sỏch. Quan tõm lựa chọn vấn đề xem nhƣ là “bức xỳc, nổi cộm” và xem xột trong mối quan hệ với cỏc chớnh sỏch hiện hành để xỏc định vấn đề chớnh sỏch sẽ đƣợc nghiờn cứu giải quyết. Vấn đề chớnh sỏch chủ yếu dựa trờn nhón quan chớnh trị của nhà lónh đạo hay quan điểm chớnh trị của chớnh Đảng cầm quyền đối với những vấn đề của xó hội và nhõn dõn quan tõm, đũi hỏi bởi “bất kỳ một chớnh sỏch nào của nhà nƣớc đều mang tớnh chớnh trị”. Vấn đề chớnh sỏch đối với vựng DTTS chủ yếu xuất phỏt từ những vấn đề của đời sống KTXH nhƣ: tỡnh trạng nghốo đúi, chậm phỏt triển, bất bỡnh đẳng về phỏt triển giữa cỏc khu vực; quan hệ dõn tộc, những xung đột về lợi ớch hoặc văn húa. Tựy bối cảnh tỡnh hỡnh và quan điểm chớnh trị, mục tiờu chớnh trị mà ngƣời ta xỏc định vấn đề chớnh sỏch khỏc nhau, là cơ sở để hoạch định và quyết định chớnh sỏch.
+ Nghiờn cứu, xõy dựng và quyết định chớnh sỏch. Giải quyết vấn đề chớnh sỏch trờn cơ sở phõn tớch lý thuyết và thực tiễn. Lựa chọn cỏch thức giải quyết phự hợp nhất dựa trờn cỏc tiờu chớ về KTXH, quan điểm và ý trớ chớnh trị của cỏc nhà lónh đạo. Đõy là bƣớc khú khăn và phức tạp nhất của quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch ngoài ra phải bảo đảm dựa trờn cơ sở phỏp lý tức là tuõn thủ hệ thống luật phỏp, cỏc điều kiện khoa học và cụng nghệ và cả bối cảnh tỡnh hỡnh quốc tế, trong nƣớc.
Xỏc định vấn đề và nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch nằm ở bƣớc qui trỡnh thứ nhất của chớnh sỏch. Qui trỡnh lập chớnh sỏch gắn với cỏc bƣớc kỹ thuật trong xõy dựng, vận hành chớnh sỏch. Bao gồm cả việc ban hành cỏc văn bản hƣớng dẫn cụ thể húa, cú thể là Nghị quyết, Nghị định, Thụng tƣ, Chỉ thị, Quyết định ...căn cứ tớnh chất văn bản chớnh sỏch gốc của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Chớnh sỏch phụ thuộc phần lớn vào sự hiểu biết, kỹ năng, quan điểm của cỏc nhà hoạch định; và bị ảnh hƣởng của yếu tố thụng tin và sự nhận thức đầy đủ cỏc khớa cạnh của vấn đề chớnh sỏch. Ở gúc độ hẹp đú là “điểm nhỡn” đối với vấn đề cụ thể trong chớnh sỏch.
+ Tổ chức thực hiện chớnh sỏch. Là giai đoạn đƣa chớnh sỏch vào cuộc sống, từ khõu hƣớng dẫn, thụng tin, phõn cụng trỏch nhiệm, chuẩn bị cỏc điều kiện tài
chớnh, nhõn lực cần thiết bảo đảm thực hiện đỳng mục tiờu, tiến độ yờu cầu qui định trong chớnh sỏch. Trƣớc khi triển khai phạm vi rộng, đối với một số chớnh sỏch cú thể làm thớ điểm. Do đặc điểm tự nhiờn và dõn cƣ, tổ chức thực hiện chớnh sỏch ở vựng DTTS cú nhiều điểm khỏc biệt với khu vực nụng thụn đồng bằng. Những yếu tố về thời gian, mụi trƣờng sống và phong tục, tập quỏn, cỏch thức thụng tin chớnh sỏch, nguồn lực cần đƣợc chỳ ý cụ thể húa trong những kế hoạch đầy đủ, phự hợp.
+ Đỏnh giỏ thực hiện chớnh sỏch. Để xỏc định hiệu lực, kết quả, hiệu quả của chớnh sỏch, so sỏnh, đối chiếu với những mục tiờu đặt ra. Đõy là cơ sở để xem xột chớnh sỏch cú phự hợp hay khụng, cần điều chỉnh hay bói bỏ.
Đỏnh giỏ chớnh sỏch đũi hỏi phải thực hiện thƣờng xuyờn ở tất cả cỏc khõu, giai đoạn, theo sỏt tiến trỡnh vận động của nú để cú những điều chỉnh phự hợp. Đõy là một quỏ trỡnh liờn tục, tƣơng thớch với sự vận động của chớnh sỏch. Đỏnh giỏ giữa kỳ và cuối kỳ là hai hoạt động cú tớnh bắt buộc nhằm tăng hiệu quả hoạt động chớnh sỏch cũng nhƣ chuẩn bị cho giai đoạn tiếp theo.
Hiệu lực, hiệu quả của chớnh sỏch phụ thuộc vào bối cảnh, điều kiện mà nú sinh ra và tồn tại. Khi trỡnh độ kinh tế chƣa phỏt triển, hệ thống luật phỏp chƣa hoàn thiện thỡ chớnh sỏch chƣa đạt đƣợc những chuẩn mực mang tớnh hệ thống do phần lớn phải giải quyết những vấn đề cụ thể trƣớc mắt. Mặt khỏc, nú bị chi phối bởi điều kiện về tài chớnh, nhận thức phỏp luật, tõm lý, tập quỏn xó hội làm cho tớnh khoa học của chớnh sỏch bị thiờn lệch. Điều kiện kinh tế khú khăn thỡ nguồn lực thực hiện chớnh sỏch bị hạn chế dẫn đến việc cắt giảm mục tiờu, nội dung chớnh sỏch.
Thể chế chớnh trị và trỡnh độ năng lực của hệ thống hành chớnh là yếu tố quan trọng ảnh hƣởng đến chớnh sỏch và quỏ trỡnh vận hành của nú. Tuổi thọ của chớnh sỏch khụng chỉ phụ thuộc vào thời hạn của vấn đề chớnh sỏch mà cũn bị chi phối bởi cả vào ngƣời xõy dựng, tổ chức thực hiện chớnh sỏch và đặc biệt chủ thể quyết định ban hành chớnh sỏch. Những yếu tố này kộo theo sự thay đổi quy trỡnh, nội dung và vũng đời của mỗi chớnh sỏch. Những quốc gia cú trỡnh độ KTXH phỏt triển, tớnh ổn định của chớnh sỏch cao hơn. Tuy nhiờn, từ xỏc định vấn đề, xõy dựng, quyết định
đến tổ chức thực hiện và đỏnh giỏ chớnh sỏch đều phải thụng qua và phụ thuộc vào năng lực tổ chức và con ngƣời cụ thể, đõy là vấn đề cần chỳ khi xem xột, phõn tớch.
1.2.4.3. Cỏc tỏc động của điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội vựng DTTS
Khi phõn tớch cỏc nhõn tố ảnh hƣởng đến chớnh sỏch vựng DTTS cần phải xem xột đỏnh giỏ cỏc yếu tố về điều kiện tự nhiờn, KT-XH. Một trong những mục tiờu của chớnh sỏch khi đƣợc ban hành là nhằm tỏc động đến đời sống dõn cƣ và cỏc điều kiện tự nhiờn, KT-XH và mụi trƣờng để cải biến nú phục vụ cho sự phỏt triển. Tuy nhiờn, cỏc yếu tố này lại là cơ sở hỡnh thành và là nguồn lực để tổ chức thực hiện hệ thống cỏc chớnh sỏch trong thực tiễn. Vỡ vậy, phỏt hiện những đặc thự khỏc biệt của vựng là một trong những yờu cầu để chớnh sỏch đạt đƣợc hiệu lực và hiệu quả.