1.2. Cơ sở lý luận về chớnh sỏch phỏt triển kinh tếxó hội vựng DTTS
1.2.5.Cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch phỏt triển kinh tếxó hội vựng DTTS
Đỏnh giỏ chớnh sỏch là một nội dung quan trọng trong quy trỡnh chớnh sỏch. Đỏnh giỏ chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS đƣợc chia làm ba loại chủ yếu sau: đỏnh giỏ chớnh trị, đỏnh giỏ hành chớnh và đỏnh giỏ tƣ phỏp. Trong phạm vi nghiờn cứu của luận văn này, đỏnh giỏ hành chớnh đƣợc tỏc giả lựa chọn.
Việc xem xột, đỏnh giỏ chớnh sỏch đặt trong tớnh hệ thống là một yờu cầu quan trọng; do quan hệ tƣơng tỏc của chớnh sỏch, cú thể thuận chiều thỳc đẩy lẫn nhau, cú thể nghịch chiều tạo nờn trở ngại, làm cho chớnh sỏch kộm hiệu quả. Mặt khỏc, tớnh hệ thống mà tỏc giả đề cập trong luận văn cũn đƣợc xem xột ở gúc độ về diện, tức là nhu cầu chớnh sỏch trờn cỏc lĩnh vực, tớnh phự hợp với đặc điểm khu vực cũng nhƣ quỏ trỡnh vận hành của từng nhúm chớnh sỏch.
Tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch là bộ cụng cụ khụng thể thiếu để nhận diện thực trạng chớnh sỏch. Đú là việc xem xột cỏc mục tiờu, việc thực hiện mục tiờu đú nhƣ thế nào; là việc xem xột tớnh phự hợp vào thực tiễn; xem xột phƣơng phỏp xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch, cỏc yếu tố liờn quan trực tiếp nhƣ nguồn lực, cơ chế quản lý; kết quả và vấn đề đặt ra trong quỏ trỡnh chớnh sỏch đi vào cuộc sống…Việc quan sỏt cỏc chớnh sỏch theo tiờu chớ trờn sẽ cho thấy những thành quả, hạn chế, nguyờn nhõn…của quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch để cú những phỏt hiện cần hoàn thiện, bổ sung, đổi mới cỏc chớnh sỏch trong giai đoạn tới,…Cỏc kết quả đỏnh
giỏ theo cỏc tiờu chớ trờn cho thấy cỏc chớnh sỏch bờn cạnh những kết quả đạt đƣợc cũn bộc lộ nhiều vấn đề cần hoàn thiện trờn cỏc phƣơng diện nhất là phƣơng phỏp hoạch định. Từ phƣơng phỏp hoạch định nú liờn quan đến sự phự hợp và cần thiết của cỏc chớnh sỏch, đến mục tiờu, nội dung, thời gian, đầu tƣ và tổ chức thực hiện.
Cơ sở thực tiễn để đỏnh giỏ hệ thống cỏc chớnh sỏch, cỏc vấn đề đời sống, kinh tế - xó hội, là bối cảnh mới của địa phƣơng; là bài học kinh nghiệm thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS trong nƣớc thời gian qua;
Tổ chức thực hiện chớnh sỏch là thƣớc đo cú tớnh tổng hợp toàn bộ cỏc vấn đề thuộc về nội hàm của nú chứ khụng chỉ là vấn đề nội dung chớnh sỏch.
1.2.5.1. Cỏc tiờu chớ sử dụng đỏnh giỏ chớnh sỏch
Cú nhiều tiờu chớ sử dụng đỏnh giỏ chớnh sỏch. Theo cuốn “Hƣớng dẫn về đỏnh giỏ chớnh sỏch” của Phỏp xuất bản năm 1996, cỏc tiờu chớ gồm:
+ Tớnh nhất quỏn của chớnh sỏch (tớnh kết nối, đồng bộ). Về cỏc mục tiờu liờn quan cú thống nhất khụng, tớnh phự hợp về qui phạm phỏp luật, nguồn nhõn lực, vật lực, tài chớnh để đỏp ứng cỏc mục tiờu của chớnh sỏch.
+ Tớnh hiệu lực của chớnh sỏch. Chớnh là khả năng tỏc động vào xó hội, nú đƣợc thể hiện trờn những khớa cạnh: hiệu lực theo đối tƣợng điều chỉnh, hiệu lực theo tầm hạn quản lý, hiệu lực theo khụng gian và hiệu lực theo thời gian đƣợc qui định bởi thẩm quyền, quyền hạn của chủ thể quản lý và thời hiệu chớnh sỏch.
+ Tớnh hiệu quả của chớnh sỏch. “Là những lợi ớch mà một chớnh sỏch mang đến cho toàn hệ thống”, cú thể bao gồm kết quả đạt đƣợc về số lƣợng cụ thể đối với mục tiờu và tạo ra biến đổi tớch cực về mặt văn húa, xó hội đƣợc gọi là “kết quả dƣơng tớnh về mục tiờu...và biến đổi xó hội dƣơng tớnh”. Hiệu quả chớnh sỏch thể hiện trờn nhiều khớa cạnh nhƣ đó nờu, đú là: hiệu quả về kinh tế, xó hội, văn húa đối với tổng thể xó hội hoặc vựng, cộng đồng dõn cƣ. Đối với khu vực miền nỳi, dõn tộc, nhất là vựng DTTS ở Hà Nội hiệu quả về mụi trƣờng và ổn định an ninh quốc phũng là nội dung quan trọng khi xem xột, đỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch.
+ Tỏc động, ảnh hưởng của chớnh sỏch, ngoài tớnh hiệu quả ở trờn, cũn tạo ra những tỏc động xó hội khỏc, đú là những phản ứng ngƣợc chiều với mục tiờu, kết
quả mong muốn, những biến đổi, mõu thuẫn, xung đột xó hội và cú thể cũng khụng tạo ra sự thay đổi nào. Tỏc động của chớnh sỏch cú thể trực tiếp, giỏn tiếp, nối tiếp và kế tiếp trong sự tƣơng tỏc giữa cỏc chớnh sỏch.
Trong cỏc tiờu chớ trờn, đối với nghiờn cứu hệ thống chớnh sỏch phỏt triển vựng DTTS ở Hà Nội, tỏc giả lựa chọn và vận dụng gồm 4 tiờu chớ đỏnh giỏ: (1) Tớnh kết nối, đồng bộ; (2) Tớnh hiệu lực; (3) Tớnh hiệu quả; (4) Tớnh tỏc động ảnh hƣởng của chớnh sỏch. Bốn tiờu chớ đỏnh giỏ này đƣợc sử dụng để đỏnh giỏ dƣới gúc độ mang tớnh hệ thống của cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS.
Tỏc giả thấy rằng cần bổ sung thờm tiờu chớ đỏnh giỏ về tớnh phự hợp và khả thi của hệ thống chớnh sỏch đối với đối tƣợng nghiờn cứu đặc thự là vựng DTTS ở Hà Nội. Tuy nhiờn, tiờu chớ này khụng xem xột một cỏch riờng rẽ mà trong quỏ trỡnh nghiờn cứu, phõn tớch 4 tiờu chớ núi trờn tỏc giả sẽ vận dụng và làm rừ mức độ đạt đƣợc về sự phự hợp của hệ thống chớnh sỏch đối với những đặc điểm tự nhiờn, kinh tế, văn húa, xó hội, dõn tộc của vựng DTTS ở Hà Nội.
Ngoài ra, do đặc điểm khụng đồng nhất về điều kiện tự nhiờn cũng nhƣ mặt bằng phỏt triển KTXH cỏc địa phƣơng, cỏc dõn tộc, nờn khi xem xột đỏnh giỏ chớnh sỏch vựng DTTS cần bổ sung thờm “tớnh cụng bằng” về lợi ớch trong thực thi chớnh sỏch. Đõy là cũng là một tiờu chớ quan trọng, là cơ sở để thực hiện nguyờn tắc “bỡnh đẳng, cựng phỏt triển”. Trong bản thõn mỗi chớnh sỏch,“cụng bằng” mang ý nghĩa tƣơng đối nhằm thỳc đẩy mỗi ngƣời dõn vƣơn lờn, khụng phải là “cào bằng”. Tớnh cụng bằng cũn đƣợc thể hiện ở chớnh sỏch đầu tƣ đối với khu vực cú vị trớ quan trọng, cú nhiều đúng gúp cho phỏt triển đất nƣớc về KTXH, mụi trƣờng và an ninh quốc phũng. Bờn cạnh đú, đoàn kết giữa cỏc dõn tộc, ổn định chớnh trị, xó hội cũng là nội dung đƣợc đƣa vào khi đỏnh giỏ chớnh sỏch vựng DTTS, bởi một trong những yờu cầu quan trọng của chớnh sỏch là phải giải quyết vấn đề của mỗi dõn tộc cũng nhƣ quan hệ giữa cỏc dõn tộc. Ngoài việc tạo nờn sự thay đổi trong đời sống kinh tế xó hội cũn phải tạo đƣợc sự đồng thuận, đoàn kết giữa cỏc nhúm, cộng đồng dõn tộc, giữa ngƣời thiểu số với ngƣời đa số, khụng tạo nờn sự phõn húa, bất bỡnh đẳng, dẫn đến mõu thuẫn và gia tăng mõu thuẫn xó hội, gõy bất ổn an ninh chớnh trị.
1.2.5.2. Cỏc chỉ tiờu chủ yếu để so sỏnh, đỏnh giỏ chớnh sỏch
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS luụn gắn với mục tiờu giảm nghốo và xõy dựng nụng thụn mới, là chƣơng trỡnh khung định hƣớng cỏc nội dung cần thiết phải thực hiện với mục tiờu đƣa kinh tế xó hội vựng DTTS đạt chuẩn cỏc tiờu chớ quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới đặc biệt là cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội phỏt triển ngày càng hiện đại.
Sau khi phõn tớch, đỏnh giỏ chớnh sỏch theo 4 tiờu chớ trờn, để cú tớnh thuyết phục cao, tỏc giả sử dụng cỏc chỉ tiờu trong bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới và cỏc chỉ tiờu đƣợc đƣa ra tại Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 31/10/2011 của Thành Ủy Hà Nội để so sỏnh, đỏnh giỏ những chỉ tiờu đạt đƣợc, những chỉ tiờu chƣa đạt đƣợc để cú cơ sở đề xuất giải phỏp cho chớnh sỏch.
Cỏc chỉ tiờu để so sỏnh, đỏnh giỏ kết quả đạt đƣợc của chớnh sỏch, tỏc giả ỏp dụng bộ tiờu chớ quốc gia về nụng thụn mới theo Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, bao gồm 19 tiờu chớ để so sỏnh, đỏnh giỏ nhƣ sau:
(1) Quy hoạch và thực hiện quy hoạch; (2) Giao thụng; (3) Thủy lợi; (4) Điện; (5) Trƣờng học; (6) Cơ sở vật chất văn húa; (7) Chợ nụng thụn; (8) Bƣu điện; (9) Nhà ở dõn cƣ; (10) Thu nhập; (11) Hộ nghốo; (12) Cơ cấu lao động; (13) Hỡnh thức tổ chức sản xuất; (14) Giỏo dục; (15) Y tế; (16) Văn húa; (17) Mụi trƣờng; (18) Hệ thống tổ chức chớnh trị xó hội vững mạnh; (19) An ninh, trật tự xó hội. Với cõu hỏi đặt ra là cỏc xó vựng DTTS ở Hà Nội hiện nay đạt bao nhiờu tiờu chớ/19 tiờu chớ của nụng thụn mới.
Ngoài cỏc chỉ tiờu trờn chớnh sỏch cũn đƣợc so sỏnh, đỏnh giỏ theo chỉ tiờu tại Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 31/10/2011 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội và Kế hoạch số 166/KH-UBND ngày 30/11/2012 của UBND thành phố Hà Nội với mục tiờu đến năm 2015 vựng DTTS ở Hà Nội đạt đƣợc 12 chỉ tiờu chủ yếu sau:
(1) Giảm hộ nghốo bỡnh quõn 1,5-1,8%/năm, đến năm 2015 số hộ nghốo giảm cũn dƣới 8%; (2) Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trờn 50%; (3) Giải quyết việc làm mới hàng năm từ 1,5-2 nghỡn ngƣời; (4) Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia đạt từ 50% trở lờn; (5) Tỷ lệ thanh niờn trong độ tuổi đạt trỡnh độ THPT đạt trờn 85%; (6) Tỷ lệ xó đạt chuẩn quốc gia về y tế là 100%; (7) Giảm tỷ lệ sinh bỡnh quõn từ 0,01 % - 0,02% / năm; (8) Cú từ 40% số xó trở lờn đạt cỏc tiờu chớ Nụng thụng mới; (9) Tỷ lệ
hộ dõn cú điện sinh hoạt đạt 100%; (10) Tỷ lệ hộ dõn đƣợc dựng nƣớc sinh hoạt đảm bảo vệ sinh đạt 100%; (11) Tỷ lệ đƣờng liờn thụn, liờn xó đƣợc nhựa húa hoặc bờ tụng húa đạt 100%; (12) Cỏc thụn đều cú chi bộ và trờn 65% tổ chức cơ sở đảng đạt danh hiệu trong sạch, vững mạnh.