3.3. Đỏnh giỏ chớnh sỏch phỏt triển kinh tếxó hội vựng DTT Sở Hà Nội
3.3.3. Đỏnh giỏ việc hoạch định, tổ chức thực thi chớnh sỏch
3.3.3.1. Đỏnh giỏ việc hoạch định chớnh sỏch
* Qui trỡnh hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội, là vấn đề
quan trọng tƣởng chừng đó đƣợc nghiờn cứu, ỏp dụng trong quy trỡnh hoạch định chớnh sỏch song xuất phỏt từ đặc điểm “liờn ngành, đa lĩnh vực” và khú khăn về
nhận thức, lý luận, thực tiễn. Cho đến nay, ai cũng biết rằng đõy là bƣớc quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả và tỏc động xó hội của cỏc chớnh sỏch.
- Chớnh sỏch khi ban hành đều cú quỏ trỡnh tham vấn ngƣời dõn (ngƣời bị ảnh hƣởng, tỏc động). Đó làm hạn chế đến mức tối đa sự ỏp đặt chớnh sỏch và tạo điều kiện để chớnh sỏch đi vào thực tế cuộc sống bảo đảm tớnh bền vững của chớnh sỏch. Ngoài ra cũn thể hiện sự thay đổi trong cỏch tiếp cận xõy dựng chớnh sỏch.
- Chớnh sỏch đó xoỏ bỏ đƣợc cơ chế xin cho, đồng thời thực hiện cụng bằng, minh bạch trong hƣởng lợi của ngƣời dõn hoặc địa bàn chịu tỏc động, ảnh hƣởng.
- Số lƣợng văn bản chớnh sỏch đƣợc ban hành rất nhiều, trờn mọi lĩnh vực của đời sống xó hội, hay núi cỏch khỏc chớnh sỏch rất đa dạng, phong phỳ.
- Một số chớnh sỏch đó thực hiện phõn cấp, phõn quyền rất mạnh, đặc biệt phõn cấp cho địa phƣơng, cơ sở. Ngƣời dõn, cỏn bộ cơ sở đƣợc trao đầy đủ, toàn diện mọi quyền hành trong tổ chức, triển khai thực hiện chớnh sỏch.
- Chớnh sỏch khi xõy dựng đều đảm bảo yếu tố đồng bộ trờn cỏc mặt nhƣ: giảm nghốo thƣờng đi liền với nõng cao năng lực cộng đồng, giải quyết cỏc vấn đề xó hội; đều hƣớng tới, lấy ngƣời nghốo vựng nghốo làm trung tõm để triển khai, với mục tiờu chớnh là: nõng cao dõn trớ, phỏt triển nguồn nhõn lực, đào tạo cỏn bộ, phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS mang tớnh bền vững.
- Khụng lấy 5 năm làm thời gian cho cỏc chớnh sỏch mang tớnh độc lập rồi chuyển sang chớnh sỏch khỏc. Chớnh sỏch và nội dung chớnh sỏch nhƣ vậy khụng phự hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiờn, tỡnh hỡnh thực tế ở cơ sở cũng nhƣ dõn trớ và trỡnh độ phỏt triển của cỏc DTTS. Chớnh sỏch cần đƣợc thiết kế mang tớnh dài hơi với sự kế thừa cỏc mục tiờu cần đạt đƣợc trong từng thời gian 5 năm, nhƣng 5 năm sau phải kế thừa, phỏt triển cỏc nội dung cũ và mới của 5 năm trƣớc...
- Phƣơng phỏp xõy dựng chớnh sỏch cần khắc phục những nhƣợc điểm trong xõy dựng cỏc chớnh sỏch đụi khi chỉ mang tớnh “tỡnh thế” mà thay vào đú những chớnh sỏch nằm trong chiến lƣợc, theo lộ trỡnh, hệ thống cỏc chớnh sỏch phự hợp với đối tƣợng hƣởng thụ và địa bàn tỏc động của chớnh sỏch.
* Về chuyờn gia xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội: Cần thay đổi cỏch nhỡn trong quy trỡnh hoạch định chớnh sỏch thỡ việc đào tạo đội ngũ cỏn bộ, chuyờn gia hoạch định chớnh sỏch cũng phải đƣợc quan tõm là vấn đề bức thiết đặt ra trong việc xõy dựng và tổ chức thực hiện chớnh sỏch hiện nay. Đõy là vấn đề hầu nhƣ lõu nay khụng đƣợc đầu tƣ, chỳ ý đỳng mức. Đõy cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn đến hạn chế của cỏc chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS thời gian qua.
Hỡnh 3.5: Sơ đồ hệ thống cỏc bƣớc hoạch định chớnh sỏch hiện hành
Nguồn: Bài giảng Cụng tỏc dõn tộc, 2014
3.3.3.2. Đỏnh giỏ việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch
- Tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS vừa qua đƣợc triển khai thụng qua cỏc khung thời gian, trờn dƣới 5 năm, chớnh vỡ vậy thời gian thực hiện ngắn chƣa phự hợp với thực tế tại cỏc vựng DTTS, cần cú chiến lƣợc, chớnh sỏch dài hơn, đủ thời gian, đủ nồng độ (tiền và thời gian).
- Về nguồn lực thực hiện (nhõn lực, kinh phớ thực hiện)
Cỏc ủy ban của Quốc hội Vấn đề kinh tế Chớnh sỏch cơ bản Vấn đề ngoại giao Cỏc tổ chức xó hội kiến nghị hoạch định chớnh sỏch Quốc hội Chớnh sỏch và cỏc biện phỏp thực thi cụ thể Vấn đề xó hội Cơ quan thẩm quyền và dự thảo Chớnh phủ
+ Đội ngũ cỏn bộ tổ chức thực hiện cỏc chớnh sỏch cũn hạn chế, bất cập cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng. Cụng tỏc chỉ đạo điều hành chƣa đồng bộ, thiếu tập trung, đụi khi cũn nhiều yếu kộm, khuyết điểm. Một số cỏn bộ cơ sở chỉ chỳ trọng thực hiện cỏc chớnh sỏch dễ làm, cú lợi cho bản thõn và gia đỡnh, khụng tớch cực thực hiện cỏc chớnh sỏch ớt cú lợi cho bản thõn và gia đỡnh, khú triển khai... Nhiều địa phƣơng vẫn cũn “tƣ tƣởng” ngại phõn cấp cho cấp dƣới, nhất là việc phõn cấp làm chủ đầu tƣ trong cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng.
+ Nguồn kinh phớ đầu tƣ của cỏc chớnh sỏch cũng đƣợc lấy từ nhiều nguồn khỏc nhau trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch. Nguồn kinh phớ cũn dàn trải chƣa tập trung, cũn hạn hẹp so với nhu cầu của vựng đƣợc hƣởng thụ chớnh sỏch.
- Cơ chế quản lý, điều hành, tổng kết, đỏnh giỏ
+ Việc thực hiện chớnh sỏch đƣợc nhiều cấp chớnh quyền cũng nhƣ ngƣời dõn tham gia, tuy nhiờn trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện việc phõn cấp, phõn quyền mạnh cho cơ sở quản lý cỏc chớnh sỏch cũng cũn nhiều bất cập cũng nhƣ sự phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành với địa phƣơng, do đú trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện thiếu sự phối hợp chặt chẽ. Sự phối hợp lồng ghộp cỏc chớnh sỏch trờn cựng một địa bàn thiếu sự đồng bộ, gắn kết để thực hiện mục tiờu cho nờn hiệu quả khụng cao.
+ Trong thời gian qua cỏc chớnh sỏch tỏc động đến vựng DTTS đƣợc thực hiện bằng nhiều “kờnh” khỏc nhau, đụi khi cựng một mục đớch. Tuy nhiờn, việc nhận thức của ngƣời dõn - đối tƣợng hƣởng thụ chớnh sỏch khụng đƣợc nhận thức rừ chớnh sỏch nào của trung ƣơng, chớnh sỏch nào của địa phƣơng, chớnh sỏch do cơ quan nào quản lý, tổ chức thực hiện... Tỡnh hỡnh trờn phản ỏnh khụng chỉ dƣới gúc độ dõn trớ mà điều quan trọng hơn là từ phớa nhà nƣớc, cỏc cơ quan chức năng, hệ thống ban hành và triển khai chớnh sỏch thiếu một đầu mối để điều tiết mà mạnh ai nấy làm, mạnh cơ quan nào, tổ chức nào cú điều kiện thỡ thực hiện... Với lối tổ chức thực hiện chớnh sỏch nhƣ trờn, khụng chỉ tạo ra sự hạn chế và tớnh bền vững của chớnh sỏch mà cũn khụng cú tỏc động tớch cực cho đối tƣợng thụ hƣởng chớnh sỏch và đạt đƣợc chớnh mục tiờu cỏc chớnh sỏch đề ra.
Xuất phỏt từ những đặc thự về mục tiờu, nguyờn tắc, loại hỡnh, nội dung… của chớnh sỏch nờn việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch cú những yờu cầu đặc thự về quy trỡnh, cỏc bƣớc thực hiện. Cỏc nguyờn tắc, cỏc bƣớc trong quy trỡnh tổ chức thực hiện trờn đõy là kết tinh từ những bài học thực tế. Việc nhận thức và thực hiện đỳng, đầy đủ cỏc nguyờn tắc trờn là nhõn tố quyết định đến thành cụng, hiệu quả của chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS.
Cỏc vấn đề về tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch trờn đõy đƣợc hệ thống húa với cỏc bƣớc, quy trỡnh rừ ràng đƣợc luận văn đƣa ra nhƣ một “hệ quy chiếu” để nhỡn lại thực trạng những vấn đề đang muốn tỡm hiểu, nhận xột, đỏnh giỏ về “tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS”. Thƣớc đo của hệ quy chiếu trờn chớnh là hiệu quả của chớnh sỏch, sự tỏc động, lan tỏa và sức sống của nú trong cộng đồng cỏc dõn tộc đến mức nào. Đõy là vấn đề giỳp cho việc đổi mới chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS trong thời gian tới.