3.2. Thực trạng phỏt triển kinh tếxó hội vựng DTT Sở Hà Nội
3.2.2.Kết quả thực hiện chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTT Sở Hà Nội
3.2.2.1. Nhúm chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế vựng DTTS
(1) Chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng
Trong những năm qua do khủng hoảng kinh tế thế giới, nền kinh tế trong nƣớc cũng bị tỏc động khụng nhỏ dẫn đến suy thoỏi kinh tế, nguồn lực đầu tƣ cụng giảm. Tuy nhiờn, Thành phố vẫn ƣu tiờn đầu tƣ cơ sở hạ tầng cho 14 xó vựng đồng bào DTTS, coi đõy là đũn bẩy chủ yếu để phỏt triển kinh tế - xó hội, giảm nghốo bền vững, rỳt ngắn dần khoảng cỏch giữa miền nỳi và vựng đồng bằng. Giai đoạn 2009 - 2015, thành phố đó đầu tƣ 169/186 dự ỏn đạt 91%. Trong đú: 58/50 dự ỏn Giỏo dục đào tạo; 7/5 dự ỏn Y tế; 3/5 dự ỏn điện, 9/8 dự ỏn nƣớc sinh hoạt, 41/56 dự ỏn giao thụng nụng thụn, 28/26 thủy lợi, 19/33 dự ỏn văn húa thể thao, 4/3 dự ỏn khỏc...; với Tổng mức đầu tƣ 2.059,618/2.012 tỷ đồng đạt 102%; đó cấp vốn 1.322,11/2.059,618 tỷ đồng đạt 64%. Trong đú: vốn Ngõn sỏch Thành phố hỗ trợ 1.106,635 tỷ đồng, vốn Ngõn sỏch huyện 54,214 tỷ đồng, vốn xó hội húa 142,036 tỷ đồng, vốn khỏc 19,198 tỷ đồng. Nhờ đú cơ sở hạ tầng vựng DTTS ở Hà Nội cú nhiều khởi sắc, tiến bộ vƣợt bậc, nhất là giao thụng nụng thụn, thủy lợi, trƣờng học, trạm y tế, điện sinh hoạt, cấp nƣớc sạch, Nhà văn húa, trụ sở UBND cấp xó...
- Về giao thụng nụng thụn vựng dõn tộc miền nỳi: Đến nay, 100% xó cú đƣờng ụ tụ đến trụ sở UBND xó đƣợc bờ tụng húa hoặc rải nhựa, tăng 20% so với năm 2011, trờn 50% đƣờng trục thụn đƣợc bờ tụng húa.
- Về thủy lợi: Cú 14/14 xó cú hệ thống thủy lợi từng bƣớc đỏp ứng yờu cầu cơ bản của sản xuất và dõn sinh, đó cú 90% diện tớch lỳa nƣớc đƣợc tƣới bằng hệ thống thủy lợi, trong đú trờn 20% kờnh mƣơng của cỏc xó đƣợc kiờn cố húa.
- Về điện sinh hoạt, bưu điện: Cú 14/14 xó và 100% số thụn cú điện đảm bảo nhu cầu sinh hoạt, 100% số hộ dõn đƣợc sử dụng điện sinh hoạt. Năm 2015 cú 100% số xó đó cú điểm bƣu điện, 100% cỏc thụn cú đƣờng dõy điện thoại, Internet đến thụn, đảm bảo nõng cao đời sống văn húa tinh thần cho đồng bào cỏc dõn tộc.
- Về cơ sở hạ tầng trường học: Hiện nay, 100 % số xó cú trƣờng mầm non, tiểu học và THCS đƣợc kiờn cố húa, tại cỏc xó vựng DTTS cú 56 trƣờng học bao
gồm Trƣờng Mầm Non, Tiểu học và THCS, thành phố cú 01 trƣờng phổ thụng dõn tộc nội trỳ; trong đú đến hết năm 2014 cú 20/56 trƣờng cú cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia cấp độ 1, chiếm tỷ lệ 35,71%, trong đú chiếm tỷ lệ cao nhất là huyện Quốc Oai cú 5/6 trƣờng đạt chuẩn, chiếm tỷ lệ 83,3%, thấp nhất là huyện Ba Vỡ đạt 8/32 trƣờng, chiếm tỷ lệ 25%. Hết năm 2015, số trƣờng đạt chuẩn quốc gia ở vựng DTTS tăng thờm 15 trƣờng, đạt tỷ lệ 62,5%.
- Về y tế: Cú 14/14 xó vựng DTTS cú trạm y tế xó đƣợc đầu tƣ xõy dựng kiờn cố và đƣợc trang bị cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia về y tế theo Quyết định 370/2002/QĐ-BYT ngày 07/02/2002 về việc ban hành Chuẩn Quốc gia về y tế xó giai đoạn 2001-2010, cỏc trạm y tế xó cơ bản đỏp ứng nhu cầu khỏm, chữa bệnh ban đầu của nhõn dõn ở tuyến xó. Hiện nay, nếu tớnh theo Quyết định số 3447/QĐ- BYT ngày 22/9/2011 của Bộ trƣởng Bộ Y tế ban hành Bộ tiờu chớ quốc gia về y tế xó giai đoạn 2011 - 2020 và Quyết định 4667/QĐ-BYT ngày 07/11/2014 về việc ban hành bộ tiờu chớ quốc gia về y tế xó giai đoạn đến 2020 thỡ cú 10/14 xó đạt và đến hết năm 2015 tăng thờm 02 trạm y tế đạt chuẩn quốc gia.
(2) Chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển sản xuất
Giai đoạn 2009 - 2015 cú nhiều chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển sản xuất đƣợc ban hành và ỏp dụng tại vựng DTTS. Thụng qua cỏc chớnh sỏch, cỏc hộ đồng bào DTTS đƣợc hỗ trợ giống chăn nuụi, vật tƣ, thức ăn gia sỳc, phõn bún, thuốc thỳ y, thuốc bảo vệ thực vật; hỗ trợ cụng cụ lao động, mỏy múc, thiết bị chế biến sản phấm nụng nghiệp; tập huấn, tham quan và chuyển giao kỹ thuật... đó gúp phần giỳp nụng hộ đặc biệt là hộ nghốo, cận nghốo vựng DTTS phỏt triển năng lực sản xuất, tăng thu nhập. Đó hỗ trợ tại Quyết định 4994/QĐ-UBND ngày 28/9/2009 là 5,2 tỷ đồng đầu tƣ cho phỏt triển sản xuất cho cỏc xó, thụn ĐBKK vựng DTTS.
Cỏc xó vựng DTTS đó dần hỡnh thành một số mụ hỡnh phỏt triển sản xuất tập trung đạt hiệu quả kinh tế cao thu hỳt nguồn lao động tại chỗ. Cỏc mụ hỡnh phỏt triển trồng trọt đó chỳ trọng trồng cỏc cõy cụng nghiệp, cõy hoa màu đó giỳp nụng dõn xúa đúi, giảm nghốo. Nhƣ mụ hỡnh trồng hoa ly, chuối tiờu hồng ở xó Yờn Bỡnh, xó Tiến Xuõn huyện Thạch Thất; sản xuất chố bỳp khụ ở cỏc xó Ba Trại, xó
Võn Hũa, xó Yờn Bài, cõy thuốc nam ở xó Ba Vỡ, cõy Ổi ở xó Ba Trại, huyện Ba Vỡ. Cỏc mụ hỡnh phỏt triển chăn nuụi theo nhúm hộ, trang trại, gia trang và liờn kết chăn nuụi - tiờu thụ sản phẩm cú quy mụ lớn ngoài khu dõn cƣ đó đƣợc cỏc hộ dõn tớch cực hƣởng ứng, đảm bảo vệ sinh mụi trƣờng, an toàn vệ sinh thực phẩm, tăng thu nhập cho nụng dõn, đỏp ứng theo nhu cầu thị trƣờng. Điển hỡnh nhƣ: chăn nuụi bũ sữa ở xó Tản Lĩnh, xó Võn Hũa, xó Yờn Bài huyện Ba Vỡ; nuụi lợn rừng, gà đồi... đang đƣợc nhõn rộng tại cỏc xó Tiến Xuõn, xó Yờn Bỡnh huyện Thạch Thất.
Bờn cạnh kết quả đạt đƣợc, phỏt triển sản xuất nụng nghiệp cũn gặp nhiều khú khăn do cơ sở hạ tầng chƣa đỏp ứng,. Phỏt triển sản xuất cũn theo phong trào, tiềm ẩn nhiều nguy cơ thất bại, dịch bệnh và thời tiết diễn biến phức tạp và ngày càng ra tăng. Nhiều sản phẩm đƣợc sản xuất chƣa ỏp dụng cụng nghệ sạch, cú hàm lƣợng khoa học thấp, sản phẩm sản xuất ra khụng kết nối đƣợc với thị trƣờng.
Chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp đầu tƣ vào nụng thụn mặc dự đó đƣợc ban hành, nhƣng chƣa đủ sức thu hỳt doanh nghiệp đầu tƣ vào nụng nghiệp; chớnh sỏch liờn kết sản xuất giữa bốn nhà (Nhà nụng - Nhà nƣớc - Nhà khoa học và Nhà doanh nghiệp) chƣa gắn kết đƣợc với nhau. Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phỏt triển cỏc hỡnh thức liờn kết, tiờu thụ sản phẩm, giải quyết việc làm cũn hạn chế.
(3) Chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghốo vựng khú khăn
Từ năm 2010 - 2015 Thành phố đó bố trớ 4,277 tỷ đồng để thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dõn thuộc hộ nghốo ở vựng khú khăn. Tỡnh hỡnh giỏ cả ở Thủ đụ cao hơn cỏc tỉnh, thành khỏc. Do vậy, UBND Thành phố đó ban hành Quyết định số 5844/QĐ-UBND ngày 27/09/2013 về việc qui định mức hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dõn thuộc hộ nghốo vựng khú khăn trờn địa bàn Thành phố Hà Nội: xó khu vực II đƣợc nõng định mức từ 80.000 đồng lờn 150.000 đồng/ngƣời/năm; xó khu vực III đƣợc nõng định mức từ 100.000 đồng lờn 200.000 đồng/ngƣời/năm.
Tuy đó đƣợc thành phố nõng định mức hỗ trợ nhƣng mức hỗ trợ vẫn là quỏ thấp, gõy lóng phớ nguồn lực; khi thực hiện hỗ trợ bằng hiện vật là giống cõy trồng, vật nuụi chƣa kịp thời, khụng đỳng thời vụ, thỡ chủng loại hiện vật khụng phự hợp với tất cả hộ nghốo; chi phớ trợ cƣớc trợ giỏ trựng lắp với chớnh sỏch tại Nghị định
20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998. Chớnh sỏch hỗ trợ chỉ mang tớnh tỡnh thế, khụng đỏp ứng nhu cầu thực tế trong hoạt động sản xuất tạo thu nhập cho hộ nghốo. Chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp, cho khụng hộ nghốo nờn chỉ thớch hợp trong ngắn hạn, hiệu quả lõu dài cũn hạn chế và thiếu bền vững. Chớnh sỏch vụ hỡnh dung làm cho ngƣời nghốo nặng tƣ tƣởng ỷ lại, trụng chờ vào nhà nƣớc, chƣa phỏt huy tớnh chủ động của chớnh ngƣời nghốo để tự vƣơn lờn.
(4) Chớnh sỏch tớn dụng với vựng đồng bào DTTS
Chớnh sỏch cho vay vốn, đặc biệt là cho vay vốn phỏt triển sản xuất đƣợc mở rộng với nhiều đối tƣợng vay khỏc nhau; nguồn vốn, định mức vay đó đƣợc tăng lờn. Từ năm 2011- 2015, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội đó phối hợp chặt chẽ với cỏc địa phƣơng thực hiện chớnh sỏch vay vốn tớn dụng đối với hộ đồng bào DTTS nhƣ vay vốn giải quyết việc làm, sản xuất, kinh doanh, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ học sinh, sinh viờn... đó cho 8.588 lƣợt hộ vay với số tiền 160,454 tỷ đồng.
+ Hiện cú nhiều chớnh sỏch tớn dụng đƣợc thực hiện tại vựng DTTS. Ngoài chớnh sỏch khung là Nghị định 78/2002/NĐ-CP, hộ đồng bào DTTS cũn đƣợc vay vốn phỏt triển sản xuất, giải quyết việc làm ...theo cỏc văn bản khỏc nhƣ: Quyết định 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007; Quyết định 54/2012/QĐ-TTg ngày 4/12/2012; Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013; Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015; Quyết định 29/2013/QĐ-TTg... Cơ chế, chớnh sỏch cho vay cũn tản mạn ở nhiều chớnh sỏch với nhiều định mức vay, lói suất, thời gian vay khỏc nhau ỏp dụng cho cỏc đối tƣợng cựng trờn một địa bàn.
+ Định mức vốn vay/hộ thấp; triển khai vốn vay khụng đồng bộ, chƣa chủ động, thiếu tớnh kịp thời, chƣa phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
+ Hiệu quả phối hợp giữa hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao cụng nghệ của cỏc đơn vị sự nghiệp, tổ chức chớnh trị xó hội, doanh nghiệp với hoạt động tớn dụng chƣa cao, dẫn đến việc sử dụng vốn của ngƣời vay kộm hiệu quả.
(5) Chớnh sỏch phỏt triển thương mại miền nỳi
Từ năm 2011 - 2015, trờn địa bàn cũn 7 xó của huyện Ba Vỡ vẫn tổ chức phục vụ đồng bào DTTS; Thành phố đó hỗ trợ 2,595 tỷ đồng đối với 3 mặt hàng là Muối
I-ốt, giấy, vở học sinh và dầu hỏa. Tuy nhiờn chớnh sỏch này hiện nay khụng cũn phự hợp do giao thụng cỏc xó vựng DTTS ở Hà Nội đó thuận tiện hơn nhiều nờn khụng cũn bức thiết về nhu cầu hỗ trợ cỏc mặt hàng, hơn nữa Giai đoạn 2010 - 2015, chớnh sỏch đó đƣợc thay trợ giỏ, trợ cƣớc bằng hỗ trợ trực tiếp theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 về chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dõn thuộc hộ nghốo ở vựng khú khăn; cỏc xó vựng DTTS cú 7/14 xó cú chợ xó.
(6) Chớnh sỏch về nước sạch, bảo vệ mụi trường sinh thỏi
Cỏc xó vựng DTTS luụn quan tõm bảo vệ mụi trƣờng gắn với phỏt triển kinh tế- xó hội. Tỷ lệ hộ gia đỡnh cú nhà tiờu hợp vệ sinh đạt 50%; 100% cỏc xó vựng DTTS thực hiện thu gom vận chuyển rỏc thải sinh hoạt theo quy định. Đến cuối năm 2015, số hộ đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt đảm bảo vệ sinh đạt 89 %, trong đú 30% số hộ đƣợc sử dụng nƣớc sạch theo tiờu chuẩn của Bộ Y tế.
Cỏc địa phƣơng cú rừng phối hợp chặt chẽ với Hạt kiểm lõm và Vƣờn Quốc gia Ba Vỡ trong việc quản lý, trồng, chăm súc, bảo vệ và phỏt triển rừng; tỷ lệ che phủ rừng đạt 80%, trờn 9 ngàn ha; hạn chế để xảy ra tỡnh trạng chỏy rừng; duy trỡ và phỏt triển hệ sinh thỏi rừng, từ năm 2011 - 2013 trồng mới đƣợc 336,12 ha.
Tỷ lệ ngƣời dõn sử dụng nƣớc sạch đạt thấp hơn nhiều so với mức trung bỡnh cả nƣớc. Chớnh sỏch về nƣớc sạch vựng DTTS chƣa đồng bộ, cũn tản mạn dƣới nhiều chớnh sỏch. Trờn thực tế cú rất nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến việc bảo vệ nƣớc sạch vựng đồng bào DTTS nhƣ: Việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh khai thỏc khoỏng sản, khu cụng nghệ cao, trang trại chăn nuụi, đặc biệt là cỏc điểm du lịch sinh thỏi... đƣợc đầu tƣ xõy dựng đó ảnh hƣởng nhiều đến mụi trƣờng sống. Bờn cạnh đú, biến đổi khớ hậu, sử dụng húa chất trong sản xuất nụng nghiệp... dẫn đến ngày càng cú nhiều vựng nƣớc sạch sử dụng cho sinh hoạt bị thiếu và ụ nhiễm trầm trọng đũi hỏi phải cú đầu tƣ nghiờn cứu đối với vựng DTTS để cú giải phỏp đồng bộ.
3.2.2.2. Nhúm chớnh sỏch về cỏc vấn đề xó hội vựng DTTS
(1) Chớnh sỏch dạy nghề, giải quyết việc làm
Nhằm hỗ trợ lao động tại địa phƣơng cú tay nghề, việc làm, nõng cao thu nhập, ổn định cuộc sống, thành phố đó tớch cực triển khai thực hiện cú hiệu quả
cụng tỏc đào tạo nghề, giải quyết việc làm, với cỏc nghề: may cụng nghiệp, điện dõn dụng, mõy giang đan, chăn nuụi thỳ y... cho hàng nghỡn lƣợt lao động. Tỷ lệ ngƣời lao động đƣợc đào tạo nghề hàng năm đều tăng từ 26,5% năm 2009 tăng lờn 34,8% năm 2014, năm 2015 tăng lờn 50%; Trong 5 năm qua đó đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho 4.515 lƣợt ngƣời tại 14 xó vựng DTTS. Hàng năm giải quyết việc làm mới cho hơn 1.500 lao động, thu nhập ổn định từ trờn 2 triệu đồng/ngƣời/thỏng.
Tuy nhiờn, việc thực hiện dạy nghề cho lao động ngƣời DTTS chƣa đạt hiệu quả, cũn nhiều hạn chế, dàn trải: Lao động đƣợc đào tạo nghề cũn quỏ ớt, phần lớn nghề đào tạo là nụng nghiệp, chiếm 60%, bố trớ việc làm sau đào tạo nghề cũn thấp. Hầu hết ngƣời lao động tự tỡm việc làm sau khi đƣợc đào tạo. Cỏc chớnh sỏch dạy nghề chƣa gúp phần chuyển dịch cơ cấu lao động phự họp với xu thế phỏt triển, chƣa cú sự liờn kết đào tạo nghề với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nghề đƣợc đào tạo, chƣa kết nối thị trƣờng lao động với đào tạo nghề trong và ngoài nƣớc. Lao động ngƣời DTTS chƣa đỏp ứng đƣợc nhu cầu khắt khe của thị trƣờng tuyển dụng lao động đặc biệt là thị trƣờng lao động là doanh nghiệp nƣớc ngoài; do ý thức chấp hành kỷ luật, tỏc phong cụng nghiệp kộm dẫn đến bỏ dở cụng việc, vi phạm hợp đồng lao động. Định mức hỗ trợ thấp, việc phõn bổ kinh phớ chƣa kịp thời; nội dung, phƣơng phỏp dạy nghề... ỏp dụng chung cho mọi đối tƣợng thuộc cỏc vựng miền trong cả nƣớc nờn thực hiện kộm hiệu quả đối với lao động ở vựng DTTS là đối tƣợng cú trỡnh độ học vấn thấp. Hiện nay cú nhiều chớnh sỏch đƣợc thiết kế đều cú hợp phần dạy nghề, trựng lắp đối tƣợng, cú trƣờng hợp ngƣời lao động cú tờn trong nhiều chớnh sỏch.
(2) Chớnh sỏch giảm nghốo và an sinh xó hội
Thành phố Hà Nội đó triển khai nhiều chớnh sỏch nhằm hỗ trợ cỏc xó vựng DTTS trong cụng tỏc giảm nghốo nhƣ chớnh sỏch về: đào tạo nghề; về y tế; cho vay vốn phỏt triển sản xuất... Đặc biệt, từ thỏng 5/2014, Thành phố đó chỉ đạo tập trung cỏc giải phỏp hỗ trợ 2 xó đặc biệt khú khăn cú tỷ lệ hộ nghốo, cận nghốo cao nhƣ xó An Phỳ, huyện Mỹ Đức và xó Ba Vỡ, huyện Ba Vỡ, nhằm huy động tối đa nguồn lực hỗ trợ để giảm nghốo nhanh. Tỷ lệ hộ nghốo giảm bỡnh quõn mỗi năm 2% - 4%;
Hộ nghốo vựng DTTS: năm 2009 cú 4.729 hộ nghốo, chiếm 21,3%; năm 2011 cú 4.120 hộ nghốo, chiếm 17,87%; năm 2013 cú 2.245 hộ nghốo, chiếm 9,61%, năm 2014 cũn 8,76%, năm 2015 giảm cũn khoảng 6,48%. Đặc biệt, năm 2011 xó An Phỳ cú 635/1773 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 35,82%, năm 2013 cũn 446 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 24,81%, đến năm 2015, số hộ nghốo của xó An Phỳ cũn 225 hộ, chiếm tỷ lệ 12,5%; xó Ba Vỡ Năm 2011 cú 228/460 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 49,57%, đến năm