4.4. Giải phỏp tổ chức thực thi chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS
4.4.5.Tổ chức thực hiện gắn liền với thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt
- Tổ chức triển khai và thực hiện nghiờm tỳc chỉ đạo, điều hành của Chớnh phủ trong việc thực hiện cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội, nhất là đối với cỏc xó ĐBKK, thụn ĐBKK. Thực hiện tốt cỏc Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia cú liờn quan đến giảm nghốo, tạo việc làm, nhất là cỏc chƣơng trỡnh hỗ trợ đồng bào dõn tộc đặc biệt khú khăn, Chƣơng trỡnh mục tiờu xõy dựng nụng thụn mới.
- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt đầu tƣ của cơ quan chức năng, chủ đầu tƣ, cộng đồng dõn cƣ vựng dự ỏn sẽ gúp phần chấn chỉnh cụng tỏc quản lý và nõng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ trờn địa bàn. Thụng qua giỏm sỏt, kịp thời phản ỏnh những tồn tại, vƣớng mắc để kiến nghị sửa đổi kịp thời, đồng thời phỏt hiện những nhõn tố tớch cực để nhõn rộng trong thực hiện.
- Thực hiện tốt Quy chế dõn chủ ở cơ sở, yờu cầu cụng khai, minh bạch, khuyến khớch và tạo điều kiện cho nhõn dõn đƣợc tham gia quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện chớnh sỏch ngay từ ban đầu, xem đõy là cỏc yếu tố cú ý nghĩa quyết định đến tiến độ và kết quả của chớnh sỏch.
- Thực hiện tốt chế độ khen thƣởng đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn tớch cực tham gia hoạt động giỏm sỏt, tuyờn dƣơng, khen thƣởng kịp thời.
- Thực hiện cụng khai cỏc thụng tin về chớnh sỏch thuộc thẩm quyền quản lý theo quy định của phỏp luật đƣợc thực hiện trờn địa bàn;
Những giải phỏp nờu trờn cần phải tiến hành đồng bộ, bằng sự nỗ lực của toàn
hệ thống chớnh trị; đồng thời, cần phải nhận rừ giải phỏp mang tớnh đột phỏ đối với phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS ở Hà Nội; trong đú cần tập trung ba lĩnh vực cần đột phỏ là: Phỏt triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thụng; Phỏt triển sản xuất và Phỏt triển nguồn nhõn lực.
Phỏt triển giao thụng sẽ hỡnh thành cỏc trục đƣờng huyết mạch làm xƣơng sống gắn kết khu vực miền nỳi với nhau và với vựng đồng bằng; với cỏc hành lang kinh tế khu vực sẽ tạo điều kiện lƣu thụng, trao đổi hàng hoỏ giữa cỏc vựng miền.
Phỏt triển nguồn nhõn lực sẽ tăng cƣờng hơn nữa cụng tỏc quản lý nhà nƣớc, nõng cao dõn trớ, đảm bảo trỡnh độ chuyờn mụn cho ngƣời dõn thật sự làm chủ và khai thỏc cú hiệu quả cỏc nguồn lực đầu tƣ, ỏp dụng đƣợc cỏc tiến bộ khoa học, kỹ thuật, nắm bắt thụng tin thị trƣờng để tăng gia sản xuất phỏt triển kinh tế; đẩy mạnh cụng tỏc bảo tồn, phỏt triển cỏc giỏ trị văn húa của dõn tộc, đảm bảo an ninh-quốc phũng phục vụ cho phỏt triển nhanh và bền vững.
KẾT LUẬN
Phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS ở Hà Nội là một yờu cầu cấp thiết hiện nay, để đạt đƣợc mục tiờu này, một trong những vấn đề cần quan tõm đặt ra là nghiờn cứu, hoàn thiện cỏc thể chế chớnh sỏch, bảo đảm việc thực thi cú hiệu lực, hiệu quả, tạo động lực thỳc đẩy phỏt triển toàn diện kinh tế xó hội vựng DTTS ở Hà Nội trong những năm tới. Đõy là vấn đề cú tớnh lý luận và thực tiễn cao, cú nhiều khoảng trống trong nhận thức, hoạch định và triển khai thực hiện chớnh sỏch.
Đến thời điểm hiện nay, đó cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học của cỏc tổ chức cỏ nhõn cụng bố cú thể tham khảo, kế thừa, đặc biệt là vấn đề liờn quan đến lý luận. Tuy nhiờn chƣa cú một cụng trỡnh nào tiếp cận, phõn tớch một cỏch toàn diện hệ thống chớnh sỏch; tỡm hiểu, đỏnh giỏ về hiệu quả và tớnh kết nối, đồng bộ, cụng bằng giữa cỏc chớnh sỏch đặt trong bối cảnh, đối tƣợng nghiờn cứu về chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS ở Hà Nội. Để giải quyết cỏc vấn đề nghiờn cứu thực tiễn, ngoài việc hệ thống đầy đủ cơ sở khoa học, nhƣ: khỏi niệm chớnh sỏch cụng; phỏt triển, dõn tộc, vựng dõn tộc, chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS. Luận văn đó bổ sung lý luận về: khỏi niệm, nội hàm và vai trũ của chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS; phõn loại chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS; tiờu chớ đỏnh giỏ hệ thống chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS. Ở gúc độ thực tiễn, luận văn đó đề cập bài học kinh nghiệm về chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS của một số tỉnh thành để tham khảo, vận dụng vào Hà Nội.
Nghiờn cứu thực trạng về hệ thống chớnh sỏch. Luận văn đó phõn tớch, đỏnh giỏ chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS ở Hà Nội trờn hai nhúm chớnh sỏch: Chớnh sỏch phỏt triển kinh tế; chớnh sỏch cỏc về vấn đề xó hội trờn cỏc tiờu chớ: tớnh toàn diện, hiệu lực, đồng bộ, hiệu quả tỏc động và tớnh cụng bằng.
Xỏc định cỏc điểm bất hợp lý về nội dung và “khoảng trống” chớnh sỏch. Nhận diện, đỏnh giỏ cỏc nhõn tố ảnh hƣởng đến chớnh sỏch phỏt triển vựng DTTS ở Hà Nội: quy trỡnh chớnh sỏch, hoạt động xõy dựng và tổ chức thực hiện chớnh sỏch và những vấn đề liờn quan khỏc của vựng DTTS ở Hà Nội.
Thực trạng hệ thống chớnh sỏch phỏt triển vựng DTTS ở Hà Nội đặt ra những vấn đề cần quan tõm giải quyết là:
(i) Hệ thống chớnh sỏch chƣa toàn diện và nhiều vấn đề mang tớnh đặc thự của vựng DTTS ở Hà Nội ớt đƣợc thể hiện hoặc thể hiện chƣa đầy đủ, dẫn đến tớnh phự hợp, khả thi của hệ thống chớnh sỏch chƣa đƣợc đảm bảo.
(ii) Hiệu lực chƣa đạt yờu cầu, thời hiệu quỏ ngắn, thƣờng là 5 năm, trong khi một số chớnh sỏch từ thời điểm ban hành cho đến thời điểm thực sự đi vào cuộc sống mất rất nhiều thời gian. Nhiều chớnh sỏch mang tớnh tỡnh thế, tƣ duy nhiệm kỳ, chƣa cú tầm nhỡn chiến lƣợc.
(iii) Giữa cỏc chớnh sỏch cũn thiếu sự đồng bộ và tớnh liờn kết, chƣa tỏch bạch đƣợc về đối tƣợng chớnh sỏch. Cựng một nội dung nhƣng cú nhiều chớnh sỏch do nhiều bộ, ngành quản lý đang diễn ra. Giữa chớnh sỏch ban hành trƣớc và sau chƣa kết nối về nội dung và nhiệm vụ. Chƣa tƣơng thớch giữa mục tiờu và nội dung. Chớnh sỏch cũn tiếp cận theo những vấn đề cụ thể.
(iv) Một số chớnh sỏch chƣa đỏp ứng tớnh“cụng bằng”. Cỏc chớnh sỏch đầu tƣ, hỗ trợ cho vựng DTTS ở Hà Nội, nhất là lĩnh vực nụng nghiệp khụng đƣợc chỳ trọng nhƣ khu vực khỏc. Đõy là vựng khú khăn nhất, yờu cầu định mức, nhu cầu đầu tƣ lớn hơn, nhƣng chớnh sỏch lại qui định nhƣ nhau. Vựng DTTS ở Hà Nội đúng gúp nhiều tài nguyờn, mụi trƣờng, du lịch... và đặc biệt là an ninh quốc gia.
(iv) Hiệu quả, tỏc động chƣa đạt yờu cầu, nhiều chớnh sỏch khụng đạt đƣợc mục tiờu đề ra do mục tiờu quỏ cao, nội dung chƣa phự hợp, chồng chộo, trựng lắp về nội dung giữa cỏc chớnh sỏch trong cựng một thời điểm. Nguồn lực thực hiện chớnh sỏch cũn thấp, chƣa phự hợp với thực tiễn.
(v) Cũn những bất hợp lý chƣa đƣợc giải quyết về yờu cầu nội dung chớnh sỏch, về định mức, về độ trễ thời gian của chớnh sỏch. Cơ cấu giữa cỏc nội dung của một chớnh sỏch và giữa cỏc nhúm chớnh sỏch để tạo ra tớnh tƣơng hỗ, tƣơng tỏc, kết nối thỳc đẩy sự phỏt triển cũn cú những bất cập. Những khoảng trống về nội dung, lĩnh vực chớnh sỏch và khoảng trống trong quản lý làm ảnh hƣởng đến hiệu quả chớnh sỏch phỏt triển vựng DTTS ở Hà Nội... Bờn cạnh đú, những đặc thự khỏc biệt
kốm theo cỏc vấn đề khú khăn, rào cản cũng đang là thỏch thức đũi hỏi hệ thống chớnh sỏch phải giải quyết để phỏt triển vựng DTTS ở Hà Nội.
Bờn cạnh đú, trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn này, tỏc giả đó phỏt hiện một số vấn đề khoa học đặt ra liờn quan đến phỏt triển KT-XH và giảm nghốo ở vựng DTTS ở Hà Nội cần đƣợc nghiờn cứu, xem xột một cỏch cụ thể, sõu sắc hơn nhƣ:
- Nghiờn cứu, xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch, mạng lƣới doanh nghiệp, cỏc tổ chức thành phần kinh tế, nhất là kinh tế tập thể, Nhà nƣớc làm vai trũ bà đỡ cho ngƣời nụng dõn nghốo.
- Nghiờn cứu những ảnh hƣởng, tỏc động của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế thị trƣờng, toàn cầu hoỏ về kinh tế đối với vựng đồng bào DTTS để cú những đối sỏch hợp lý, tụn trọng qui luật phỏt triển, đảm bảo tăng trƣởng kinh tế, giảm nghốo nhanh, bền vững đồng thời giữ vững ổn định chớnh trị, định hƣớng xó hội chủ nghĩa.
- Nghiờn cứu, xõy dựng và nhõn rộng cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội, mụi trƣờng hiệu quả phự hợp với đặc điểm đặc thự của từng khu vực địa lý, từng cộng đồng dõn tộc trờn địa bàn vựng DTTS ở Hà Nội.
- Những nội dung trờn phải đƣợc xỏc định trong lộ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội cả nƣớc và vựng DTTS núi chung, vựng DTTS ở Hà Nội núi riờng, cho giai đoạn từ nay đến 2020 và tầm nhỡn 2030. Cơ quan làm cụng tỏc dõn tộc giữ vai trũ chủ đạo đối với nhiệm vụ quan trọng trờn. Việc xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch vựng DTTS gúp phần tớch cực vào thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng về chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS đó đề ra.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Khoỏ IX, 2003. Nghị quyết số 24-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 về cụng tỏc dõn tộc. Hà Nội, thỏng 3 năm 2003.
2. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Khoỏ X, 2008. Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Hà Nội, thỏng 8 năm 2008. 3. Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội, 2011. Nghị quyết số 06-NQ/TU về Phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi của Thủ đụ Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015. Hà Nội, thỏng 10 năm 2011.
4. Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội, 2015. Bỏo cỏo tổng kết thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU về Phỏt triển kinh tế - xó hội vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi của Thủ đụ Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015. Hà Nội, thỏng 09 năm 2015.
5. Ban Dõn tộc thành phố Hà Nội, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015. Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc dõn tộc và phương hướng nhiệm vụ. Hà Nội.
6. Hoàng Hữu Bỡnh, 2014. Tập bài giảng Cụng tỏc dõn tộc, Hà Nội: Trƣờng Đào tạo cỏn bộ Dõn tộc.
7. Chớnh phủ, 2011. Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về cụng tỏc dõn tộc. Hà Nội, thỏng 01 năm 2011.
8. Chớnh phủ, 2011. Nghị quyết số 80/NQ-CP về định hướng giảm nghốo bền vững giai đoạn 2011-2015. Hà Nội, thỏng 5 năm 2011.
9. Phan Huy Đƣờng, 2012. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
10. Phan Huy Đƣờng, 2014. Quản lý cụng. Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. 11. Phan Huy Đƣờng, 2014. Chớnh sỏch xó hội: Cỏc vấn đề và sự lựa chọn theo
hướng phỏt triển bền vững. Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội.
12. Đoàn Thị Thu Hà, 2007. Giỏo trỡnh Chớnh sỏch kinh tế - xó hội. Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật.
13. Phan Văn Hựng, 2010. Chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội cỏc vựng dõn tộc - Thành tựu và những vấn đề đặt ra trong thời kỳ hội nhập. Ủy Ban Dõn tộc. 14. Liờn Bộ: Ủy ban Dõn tộc, Nụng nghiệp & phỏt triển Nụng thụn, Kế hoạch &
Đầu tƣ, Tài chớnh, Xõy dựng, 2013. Thụng tư liờn tịch số 05/2013/TTLT- UBDTD-NNPTNT-KHĐT-TC-XD của hướng dẫn thực hiện Chương trỡnh 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phỏt triển sản xuất cho cỏc xó đặc biệt
khú khăn, xó biờn giới, xó an toàn khu, cỏc thụn, bản đặc biệt khú khăn. Hà Nội, thỏng 11 năm 2013.
15. Hoàng Phờ, 1994. Từ điển Tiếng việt. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học xó hội. 16. Lờ Du Phong, 1998. Phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc vựng dõn tộc và miền nỳi
theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Hà Nội: NXB trƣờng Đại học Kinh tế quốc dõn.
17. Quốc hội, 2013. Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Quốc hội khúa XIII. Hà Nội, thỏng 11 năm 2013.
18. Quốc hội, 2012. Luật Thủ đụ số 25/2012/QH13. Hà Nội, thỏng 11 năm 2012. 19. Quốc hội, 2011. Nghị quyết số 13/2011/QH13 Chương trỡnh mục tiờu quốc gia
giai đoạn 2011-2015. Hà Nội, thỏng 11 năm 2011.
20. Thành uỷ Hà Nội, 2008. Chương trỡnh số 02/CTr-TU thực hiện Nghị quyết số 26/NQ-TW, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VII (khoỏ X) về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn. Hà Nội, thỏng 10 năm 2008.
21. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2010. Quyết định số 800/TTg phờ duyệt chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010-2020. Hà Nội, thỏng 6 năm 2010.
22. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2011. Quyết định số 2406/QĐ-TTg ban hành danh mục cỏc Chương trỡnh MTQG giai đoạn 2012 - 2015. Hà Nội, thỏng 12 năm 2011. 23. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2012. Quyết định số 1489/QĐ-TTg phờ duyệt Chương
trỡnh mục tiờu quốc gia giảm nghốo bền vững giai đoạn 2012-2015. Hà Nội, thỏng 5 năm 2012.
24. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2013. Quyết định số 449/QĐ-TTg phờ duyệt Chiến lược cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020. Hà Nội, thỏng 3 năm 2013.
25. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2013. Quyết định số 2356/QĐ-TTg ban hành Chương trỡnh hành động thực hiện Chiến lược cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020. Hà Nội, thỏng 12 năm 2013.
26. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2013. Quyết định số 551/TTg phờ duyệt chương trỡnh 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất cho xó đặc biệt khú khăn, xó biờn giới, xó an toàn khu, thụn bản đặc biệt khú khăn. Hà Nội, thỏng 01 năm 2013.
27. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2013.Quyết định số 2405/QĐ-TTg phờ duyệt danh sỏch xó đặc biệt khú khăn, xó biờn giới, xó an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trỡnh 135 năm 2014 và năm 2015. Hà Nội, thỏng 12 năm 2013.
28. Thủ tƣớng Chớnh phủ, 2013. Quyết định số 755/QĐ-TTg phờ duyệt chớnh sỏch hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo và hộ nghốo ở xó, thụn, bản đặc biệt khú khăn. Hà Nội, thỏng 05 năm 2013.
29. Trần Văn Thuật, 2010. Một số vấn đề chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng dõn tộc thiểu số trong thời kỳ đổi mới. Ủy Ban Dõn tộc.
30. Phựng Đức Tựng, 2012. Tỏc động của chương trỡnh 135 giai đoạn II qua lăng kớnh hai cuộc điều tra đầu kỳ và cuối kỳ. Cụng ty Nghiờn cứu và tƣ vấn Đụng Dƣơng.
31. UBND Thành phố Hà Nội, 2012. Kế hoạch số 166/ KH-UBND về phỏt triển kinh tế-xó hội vựng đồng bào dõn tộc miền nỳi của Thủ đụ giai đoạn 2013- 2015. Hà Nội, thỏng 11 năm 2012.
32. UBND Thành phố Hà Nội, 2014. Kế hoạch số 185/KH-UBND triển khai chương trỡnh hành động thực hiện chiến lược về cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020 trờn địa bàn thành phố hà nội. Hà Nội, thỏng 10 năm 2014.
33. Ủy ban Dõn tộc, 2013. Quyết định số 447/QĐ-UBDT về việc cụng nhận thụn đặc biệt khú khăn, xó khu vực I, II, III thuộc vựng dõn tộc và miền nỳi giai đoạn 2012 - 2015. Hà Nội, thỏng 9 năm 2013.
34. Ủy ban Dõn tộc, 2013. Quyết định số 582/QĐ-UBDT phờ duyệt danh sỏch thụn đặc biệt khú khăn vựng dõn tộc và miền nỳi vào diện đầu tư của Chương trỡnh 135. Hà Nội, thỏng 12 năm 2013.
35. Ủy ban Dõn tộc, 2016. Bỏo cỏo số 143/UBDT-CSDT Bỏo cỏo kết quả thực hiện chớnh sỏch dõn tộc giai đoạn 2011-2015 và đề xuất khung chớnh sỏch dõn tộc giai đoạn 2016-2020. Hà Nội, thỏng 2 năm 2016.