4.2.1. Quan điểm, định hƣớng nhận thức hoạch định hệ thống chớnh sỏch 4.2.1.1. Quan điểm 4.2.1.1. Quan điểm
Để tiếp tục phỏt huy thành quả đạt đƣợc, cần cú tớnh kế thừa, kết nối và khắc phục hạn chế của giai đoạn trƣớc, giai đoạn tiếp theo cần thống nhất quan điểm trong hoạch định, thực hiện chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS.
- Quan điểm và định hƣớng phỏt triển KTXH vựng DTTS đƣợc thành phố Hà Nội xỏc định trờn nguyờn tắc đƣờng lối của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nƣớc, nhƣ Nghị quyết 24-NQ/TW ngày 13/3/2003 về cụng tỏc dõn tộc; Quyết định 449/QĐ- TTg ngày 12/3/2013 phờ duyệt Chiến lƣợc cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020; Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Chƣơng trỡnh hành động thực hiện Chiến lƣợc cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020; Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011; Chỉ thị số 1971/CT-TTg ngày 27/10/2010; Nghị quyết 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phờ duyệt chủ trƣơng đầu tƣ cỏc chƣơng trỡnh MTQG giai đoạn 2016 - 2020; Kế hoạch 185/KH-UBND triển khai Chƣơng trỡnh hành động thực hiện Chiến lƣợc về cụng tỏc dõn tộc đến năm 2020 trờn địa bàn thành phố Hà Nội.
- Tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng, phỏt huy trỏch nhiệm của MTTQ và cỏc Hội, đoàn thể trong phỏt triển KTXH vựng DTTS. Cải cỏch thể chế, hệ thống phỏp luật, hệ thống khung chớnh sỏch, đặc biệt là thể chế quản trị quốc gia, phự hợp với cỏc cam kết quốc tế đó ký kết.
- Nhà mƣớc phải thực hiện tốt chức năng kiến tạo phỏt triển, định vị đƣợc vai trũ nhà nƣớc trong việc hoạch định quản trị chớnh sỏch; Xõy dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về giảm nghốo, thống kờ đặc điểm dõn số, KTXH của cỏc DTTS để xõy dựng và hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội phự hợp.
- Chớnh sỏch đƣợc xõy dựng phải đồng bộ, đa mục tiờu; giảm đầu mối văn bản quản lý, kết nối chặt chẽ; cú nội dung rừ cả về chớnh sỏch, cơ chế và nguồn lực. Gắn với giảm nghốo bền vững theo hƣớng đa chiều và theo chuẩn nghốo mới.
- Đa dạng húa nguồn lực: NSNN, ODA, doanh nghiệp, cộng đồng…
- Phõn cấp mạnh cho địa phƣơng, nõng cao vai trũ giỏm sỏt, tham gia của ngƣời dõn đặc biệt là giỏm sỏt cộng đồng tại cơ sở; chỳ trọng xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đủ phẩm chất, trỡnh độ, năng lực để thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của ủy ban Dõn tộc và hệ thống cơ quan cụng tỏc dõn tộc trong việc hoạch định, tổ chức thực hiện chớnh sỏch đối với vựng DTTS.
4.2.1.2. Định hƣớng
Hoạch định chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS ở Hà Nội trong thời gian tới cần đỏp ứng 6 định hƣớng cơ bản sau:
(1) Chớnh sỏch đƣợc xõy dựng theo hƣớng dài hạn, phải đặt trong chiến lƣợc, chớnh sỏch chung của quốc gia, bảo đảm hội nhập, phỏt triển;
(2) Tiếp cận trờn quan điểm phỏt triển bền vững, ƣu tiờn đầu tƣ cú trọng tõm, trọng điểm nhất là đối với thụn, bản ĐBKK.
(3) Chớnh sỏch đƣợc hoạch định bảo đảm tớnh hệ thống, đồng bộ, phự hợp, hiệu quả, cụng bằng và cú tớnh kết nối;
(4) Tăng cƣờng chớnh sỏch cho vay, giảm cho khụng; nõng định mức, lấy mức vay hộ nghốo làm chuẩn, tớnh ƣu tiờn thể hiện ở sự chờnh lệch về lói suất. Về lõu dài, phải lấy đầu tƣ phỏt triển làm chủ đạo;
(5) Bảo đảm đầy đủ cỏc điều kiện cho phỏt triển cỏ nhõn, nõng cao năng lực nội sinh cho hộ gia đỡnh, cộng đồng;
(6) Chớnh sỏch đƣợc xõy dựng theo địa bàn và trỡnh độ phỏt triển gắn với xõy dựng nụng thụn mới. Chỳ trọng 3 khõu đột phỏ: chớnh sỏch phỏt triển kinh tế (phỏt triển cơ sở hạ tầng và hỗ trợ phỏt triển sản xuất); chớnh sỏch nõng cao nguồn nhõn lực; chớnh sỏch giảm nghốo và an sinh xó hội (y tế, giỏo dục, văn húa...)
Đõy là một trong những căn cứ đề xuất giải phỏp đổi mới trong việc hoạch định khung chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS phải thể hiện đƣợc tớnh
toàn diện, đa ngành, đa lĩnh vực; hoạch định cỏc nhúm chớnh sỏch phự hợp, trỏnh tản mạn, dàn trải, bảo đảm tớnh kế thừa cỏc chớnh sỏch đó đạt hiệu quả tốt, sửa đổi cỏc chớnh sỏch cũn bất cập và bổ sung cỏc chớnh sỏch mới.
4.2.2. Định hƣớng hoạch định, tổ chức thực thi chớnh sỏch 4.2.2.1. Đổi mới cỏch tiếp cận chớnh sỏch vựng dõn tộc thiểu số 4.2.2.1. Đổi mới cỏch tiếp cận chớnh sỏch vựng dõn tộc thiểu số
Thay đổi quan điểm tiếp cận giảm nghốo đối với vựng DTTS ở Hà Nội. Phải tạo cơ hội cho ngƣời dõn tiếp cận cỏc nguồn lực và phỏt triển dựa trờn năng lực nội sinh, vận dụng cỏc tri thức bản địa trong sinh kế. Giảm dần hỗ trợ trực tiếp sang đầu tƣ cho cộng đồng và thỳc đẩy phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh. Gắn giảm nghốo với giải quyết vấn đề xó hội. Khống chế phạm vi, đối tƣợng thuộc “lừi nghốo” để xử lý; giảm nghốo phải “cú điều kiện” từ phớa đối tƣợng thụ hƣởng.
- Cơ cấu lại cỏc Chƣơng trỡnh MTQG cũn 2 hợp phần là xõy dựng nụng thụn mới và giảm nghốo bền vững... Quyết định 755/QĐ-TTg hợp nhất với Chƣơng trỡnh 135 và cỏc chƣơng trỡnh MTQG khỏc để thống nhất nội dung và địa bàn, định mức, cơ quan quản lý.
- Xỏc định những nội dung ƣu tiờn trọng điểm, đặc thự trong chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội cho vựng DTTS ở Hà Nội mà chớnh sỏch chung chƣa can thiệp.
4.2.2.2. Đổi mới cụng tỏc xõy dựng chớnh sỏch
Ở Việt Nam hiện nay chƣa cú văn bản mang tớnh thể chế nào quy định một cỏch đầy đủ, rừ ràng, phự hợp về quy trỡnh hoạch định chớnh sỏch hoặc một quy định mang tớnh luật húa tạo mụi trƣờng cho vận động chớnh sỏch. Đõy thực sự là một rào cản đối với cỏc ý kiến tham vấn trong quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch mới cũng nhƣ phản biện, điều chỉnh bổ sung, sửa đổi cỏc chớnh sỏch hiện hành.
- Xỏc định rừ cỏc bƣớc thực hiện của quy trỡnh, trỏch nhiệm của cơ quan chủ trỡ, cơ quan tham vấn chớnh sỏch, cơ chế để ngƣời dõn và cộng đồng tham gia ý kiến. Trỏch nhiệm lấy ý kiến tham vấn vào nội dung chớnh sỏch, trỏch nhiệm tiếp thu, giải trỡnh của cơ quan chủ trỡ xõy dựng chớnh sỏch.
- Đối với chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS do trung ƣơng ban hành, chớnh sỏch do cỏc bộ ngành dự thảo trỡnh Chớnh phủ; Chớnh phủ soỏt xột trỡnh Quốc hội, Quốc hội giao Ủy ban TVQH, Hội đồng Dõn tộc của Quốc hội thẩm định
Quốc hội tăng cƣờng cụng tỏc xõy dựng, triển khai thực hiện và giỏm sỏt cỏc chớnh sỏch do Quốc hội ban hành và đặc biệt là phờ duyệt ngõn sỏch hàng năm thực hiện cỏc chớnh sỏch này. Đƣợc thể hiện tại Điều 70 và Điều 75 của Hiến phỏp năm 2013.
- Chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS do địa phƣơng ban hành, cơ quan chủ trỡ dự thảo trỡnh Sở Kế hoạch đầu tƣ thẩm định, Bỏo cỏo thẩm định trỡnh HĐNĐ thành phố ra Nghị quyết, UBND thành phố ra Quyết định phờ duyệt, thành phố giao Sở, Ban ngành, UBND huyện liờn quan đến chớnh sỏch triển khai thực hiện.
- Quy định rừ về phõn cấp quản lý, tạo chủ động cho địa phƣơng, tăng cƣờng sự tham gia ngƣời dõn trong việc hoạch định chớnh sỏch; xõy dựng định mức.
- Từ những đỏnh giỏ trờn, tỏc giả đề nghị sơ đồ hệ thống cỏc bƣớc hoạch định chớnh sỏch nhƣ Hỡnh 4.1 nhƣ sau:
Hỡnh 4.1: Đề nghị Sơ đồ hệ thống cỏc bƣớc hoạch định chớnh sỏch
Nguồn: Đề xuất của tỏc giả
Chớnh phủ Các tổ chức xã hội kiến nghị hoạch định chính sách Cơ quan có thẩm quyền dự thảo (cấp Bộ, UBND cấp tỉnh) Khung Chính sách cơ bản Vấn đề kinh tế Vấn đề xã hội.. ... Vấn đề ngoại giao Quốc hội Chính sách và các biện pháp thực thi cụ thể Các ủy ban của Quốc hội
4.2.2.3. Đổi mới cụng tỏc tổ chức thực hiện chớnh sỏch
- Phõn cấp quản lý, đẩy mạnh cụng tỏc lập kế hoạch cấp địa phƣơng, tăng cƣờng sự tham gia của ngƣời dõn. Hoàn thiện cơ chế quản lý, phõn cấp cho địa phƣơng, tạo chủ động bố trớ, lồng ghộp nguồn lực từ cỏc chớnh sỏch.
- Phõn bổ nguồn lực dựa vào nhu cầu của địa phƣơng, cỏc tiờu chớ: hệ số khú khăn, quy mụ dõn số, tỷ lệ hộ nghốo, trỡnh độ phỏt triển, xó hoàn thành mục tiờu…
- Đổi mới cụng tỏc thụng tin, tăng cƣờng giỏm sỏt, đỏnh giỏ và quản lý chớnh sỏch; giỏm sỏt, đỏnh giỏ, quản lý theo mục tiờu, chỉ tiờu phự hợp.
- Cơ quan tổ chức thực hiện cần cụng khai , trỏch nhiệm giải trỡnh chớnh sỏch, nhất là nguồn lực tài chớnh, chế độ, định mức liờn quan để dõn đƣợc biết, tham gia thực hiện, giỏm sỏt bảo đảm nguyờn tắc “dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra”.
4.2.2.4. Chỉ tiờu phấn đấu giai đoạn 2016-2020
- Tăng trƣởng kinh tế bỡnh quõn hàng năm trờn 10%;
- Giảm hộ nghốo bỡnh quõn 1,4-1,6% năm; đến năm 2020, số hộ nghốo giảm cũn dƣới 4% (theo chuẩn nghốo mới giai đoạn 2016 - 2020);
- Tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn quốc gia về giỏo dục đạt từ 80% trở lờn; - Tỷ lệ thanh niờn trong độ tuổi đạt trỡnh độ THPT đạt trờn 85%;
- Tỷ lệ xó đạt chuẩn quốc gia về y tế đạt 100%;
- Chỉ tiờu giảm tỷ lệ sinh bỡnh quõn từ 0,01% đến 0,02% /năm; - Tỷ lệ hộ dõn đƣợc dựng nƣớc sinh hoạt đảm bảo vệ sinh đạt 100%; - Tỷ lệ lao động đang làm việc đó qua đào tạo 50%;
- Đƣờng giao thụng nụng thụn đƣợc bờ tụng húa đạt 100%;
- Hệ thống thủy lợi đƣợc cứng húa, tƣới tiờu 100% diện tớch đất nụng nghiệp; - Phấn đấu 14 xó đạt từ 15 tiờu chớ trở lờn về xõy dựng nụng thụn mới, trong đú cú ớt nhất 07 xó đạt 19 tiờu chớ nụng thụn mới;
- Trờn 70% đảng bộ xó, 80% chi bộ thụn đạt danh hiệu trong sạch, vững mạnh.
4.3. Giải phỏp hoạch định khung chớnh sỏch phỏt triển KTXH vựng DTTS 4.3.1. Khung hệ thống chớnh sỏch phỏt triển kinh tế xó hội vựng DTTS