Đơn vị Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 1. Tổng sản lượng thuỷ sản Trong đó: SL hai thác Tấn 550 3827 4991 300 3650 4850
SL nuôi trồng TS 250 177 141
2. Diện tích nuôi trồng TS Ha 111 121 128
3. Giá trị sản phẩm TS Triệu đồng 18400 24800 27300
Nguồn: Tổng hợp điều tra của tác giả
Tổng sản lượng thuỷ sản tăng từ 550 tấn lên 4991 tấn (tăng 4441 tấn). Trong đó, hai thác hải sản chiếm tỷ trọng lớn và ngày càng tăng. Từ năm 2011 - 2013, sản lượng khai thác hải sản tăng 16 lần, chiếm 97% tổng sản lượng thuỷ hải sản toàn huyện (năm 2013) trong hi năm 2011, sản lượng khai thác hải sản chỉ chiếm 54%. Sự gia tăng sản lượng khai thác thủy sản những năm qua là ết quả của việc huyện đã đầu tư củng cố, tăng cường phương tiện đánh bắt hải sản cả về số lượng và công suất. Năm 2013, toàn huyện có 652 phương tiện đánh bắt hải sản có gắn máy (tăng 135 chiếc). Sản phẩm chủ yếu trong khai thác hải sản là cá với sản lượng gần 2578 tấn, chiếm khoảng 53% tổng sản lượng khai thác toàn huyện, tăng 1150 tấn cá khai thác so với năm 2011; tôm hai thác được 1.243 tấn, tăng 324 tấn, chiếm 25,7% tổng sản lượng khai thác hải sản. Ngoài ra, huyện còn khai thác mực với sản lượng 676 tấn và một số hải sản khác.
Trong tổng sản lượng thuỷ hải sản toàn huyện, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản chiếm tỷ trọng nhỏ hơn sản lượng khai thác hải sản, chiếm khoảng 45% tổng sản hai thác năm 2013 nhưng giảm mạnh xuống còn 3% ở năm 2013. Tuy nhiên, sang năm 2014, huyện đã nhanh chóng hắc phục hó hăn trên, đồng thời thực hiện 10 dự án nuôi trồng thuỷ sản theo phương pháp công nghiệp với diện tích 15 ha, đã đưa vào nuôi thả 8 ha cho năng suất từ 10 - 14 tấn/ ha. Nhờ vậy, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản của huyện bước đầu được khôi phục và sẽ tiếp tục phát triển trong những năm tiếp theo.
Sản phẩm chính của nuôi trồng thuỷ sản là cá và tôm, rau câu tươi (sản lượng đạt 100 tấn bằng 70% tổng sản lượng nuôi trồng thuỷ sản). Ngay như
hải sâm thương phẩm, mặc dù mới xuất hiện trên địa bàn huyện gần đây nhưng bước đầu đã mang lại hiệu quả há cao cho người nuôi và đang từng bước trở thành sản phẩm chủ lực của huyện. Năm 2013, toàn huyện đã có 10 hộ được cấp phép nuôi trồng hải sâm với diện tích lên tới trên 7 ha, tập trung chủ yếu trên địa bàn xã Thanh Lân.
Đặc biệt, huyện đã triển khai thực hiện mô hình nuôi Hải sâm thương phẩm, tôm he chân trắng, cá Vược… là những sản phẩm thuỷ sản có giá trị cao. Trong tương lai, ngành nuôi trồng thuỷ sản của huyện sẽ còn tiếp tục phát triển vì đây là ngành có tiềm năng phong phú, lại được huyện quan tâm đầu tư áp dụng nhiều tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nuôi trồng và sản xuất.
Trong 3 năm qua, giá trị sản phẩm ngành thuỷ sản không ngừng tăng mạnh từ 18400 triệu lên 273.000 triệu đồng (tăng 1,4 lần), là ngành tăng mạnh nhất trong 3 ngành thuộc cơ cấu nông - lâm - thuỷ sản. Do đó, tỷ trọng ngành thuỷ sản tăng nhanh, năm 2013 chiếm 48,9% giá trị toàn ngành nông - lâm - thuỷ sản.
Nhìn chung, ngành thuỷ sản huyện Cô Tô thời gian qua tăng trưởng mạnh dẫn đến tỷ trọng của ngành này được nâng cao hơn trong cơ cấu ngành nông - lâm - thuỷ sản. Cùng với việc phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng và thực hiện nhiều chính sách phù hợp (như chính sách hỗ trợ thuỷ sản, chuyển diện tích cấy lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản, triển khai nuôi trồng thuỷ sản theo phương pháp thâm canh…) đã góp phần thúc đẩy ngành thuỷ sản phát triển và trở thành ngành kinh tế mòi nhọn của huyện
3.2.3. Tình hình tiêu thụ nông sản hàng hoá ở huyện Cô Tô
Khâu tiêu thụ là khâu mang tính quyết định đến hiệu quả của quá trình lao động của nông hộ. Sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, tiêu thụ ở đâu luôn là mối quan tâm của các nông hộ.
Những NSHH được đem tiêu thụ chủ yếu của các hộ bao gồm: lúa nếp, rau các loại, hoa đào cảnh, lợn thịt, bò thịt , sữa bò, gia cầm (gà, vịt, chim cút), trứng gia cầm (gà, vịt, chim cút), cá thịt.
Hiện nay đa số các nông hộ sản xuất nông sản ở huyện Cô Tô đều phải tự tìm kiếm thị trường để tiêu thụ sản phẩm. Các nông hộ tiêu thụ sản phẩm của mình qua 3 kênh chủ yếu: bán buôn cho đại lý, người thu gom; bán cho nhà bếp các trường học, xí nghiệp và bán lẻ tại chợ.
Với thuận lợi nằm liền kề các thành phố lớn nên việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ NSHH của các nông hộ không gặp nhiều hó hăn. Điều quan trọng là chất lượng sản phẩm nông sản của các hộ có đáp ứng được yêu cầu thị trường không bởi vì người tiêu dùng giờ đây rất quan tâm tới nông sản an toàn và sạch.
Qua quá trình nghiên cứu, chúng tôi thấy tình hình tiêu thụ một số nông sản chủ yếu của các nông hộ như sau:
* Đối với lúa nếp: lúa nếp được tiêu thụ mạnh nhất vào tháng 5 và
tháng 10, thời điểm gặt lúa của các nông hộ. Khoảng 50% các nông hộ bán trực tiếp tại ruộng, còn 50% mang về nhà phơi hô quạt sạch để bán. Toàn bộ lúa nếp được bán cho người thu gom, mà người dân ở đây quen gọi là “hàng xáo”.
Huyện Cô Tô có một thôn chuyên thu gom lúa gạo gọi là Nam Đồng (thuộc xã Thanh Lân). Hầu hết người dân ở đây đều làm nghề “hàng xáo”. Đến mùa gặt, những hàng xáo này đi thu gom toàn bộ lúa hàng hoá của các nông hộ trong vùng về để say sát rồi tiêu thụ cho các nhà máy, trường học, dân đô thị, các hộ làm bánh, nấu rượu trong và ngoài huyện.
Huyện Cô Tô có hàng trăm hộ chế biến nhỏ như nấu rượu nếp, làm bánh các loại. Do vậy, phần lớn lúa nếp hàng hoá sản xuất ra để đáp ứng nhu cầu của khu vực nội địa.
* Đối với rau xanh các loại: rau được tiêu thụ quanh năm, 52% sản lượng rau sản xuất ra được các nông hộ bán trực tiếp tại ruộng cho người thu gom, 10% là bán cho các bếp ăn ở trường học và xí nghiệp, còn lại các hộ đem bán lẻ tại chợ.
Đối với những hộ sản xuất lớn thì 75% sản lượng rau các hộ bán cho các đại lý thu gom ở thị trấn Cô Tô, còn lại là bán lẻ cho những người thu gom nhỏ trong vùng.
Nhìn chung thị trường tiêu thụ rau tương đối thuận lợi, nếu các hộ sản xuất được khối lượng lớn, đảm bảo chất lượng thì các đại lý rau trên thị trấn sẵn sàng về mua. Thực tế hiện nay các nông hộ sản xuất rau ở huyện Cô Tô vẫn chưa có hệ thống liên kết chặt chẽ để đảm bảo về số lượng và chất lượng rau xuất cho những khách hàng lớn, đa số nông hộ sản xuất còn nhỏ lẻ và chạy theo thị trường.
* Đối với khoai lang: Thị trường tiêu thụ Khoai Lang của huyện là rất
khả quan: có thể thay thế lương thực cho ngư dân trên đảo và ngư dân các địa phương hác qua đảo khi thực hiện những chuyến đi biển dài ngày; tiềm năng Du lịch trong tương lai thu hút lượng lớn khách du lịch đến với đảo là điều kiện thuận lợi để sản phẩm Khoai Lang Cô Tô có thể phát triển thương hiệu đến với nhiều thị trường tiềm năng.
* Đối với các sản phẩm từ gia súc, gia cầm: Các sản phẩm từ gia súc,
gia cầm nhìn chung được tiêu thụ quanh năm và tiêu thụ mạnh nhất vào những tháng giáp tết âm lịch.
Những gia súc như trâu, bò, lợn được tiêu thụ cho các lò mổ trong thị xã tiêu thụ khoảng 32%, còn lại là bán cho người thu gom ở thành phố Hạ Long.
Những gia cầm như ngan, vịt, gà được bán cho người thu gom bình quân khoảng 80%, còn lại các hộ bán lẻ tại chợ phục vụ nhu cầu người dân trong vùng.
Những sản phẩm như sữa bò, trứng gia cầm thì được bán 90 – 99% cho người thu gom. Sữa bò được các nông hộ đem bán trực tiếp cho các đại lý thu gom sữa. Nhìn chung nhu cầu sữa bò là rất lớn, hiện các hộ vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu thu gom của các đại lý.
Huyện Cô Tô cũng có hàng trăm hộ thu gom trứng gia cầm. Những nông hộ ở đây tiêu thụ đến 90% trứng cho những hộ thu gom này, còn các trang trại sản xuất lớn thì tiêu thụ trực tiếp cho người thu gom ở thị trấn hoặc thành phố Hạ Long.
*Đối với sản phẩm từ thủy sản: Hiện nay sản phẩm thủy sản chủ yếu
thông qua bán buôn và thu gom của các hệ thống chợ trên địa bàn
Hình 3.7: Tiêu thụ nông sản hàng hoá của nông hộ điều tra năm 2013 3.2.4.Tình hình tổ chức sản xuất và các hoạt động dịch vụ nông nghiệp
Cùng với sự phát triển của các lĩnh vực sản xuất, hoạt động dịch vụ cũng có sự tăng trưởng khá. Giai đoạn 2011- 2013, giá trị sản xuất dịch vụ nông nghiệp tăng từ 59.877 triệu đồng năm 2011 lên 60.483 triệu đồng năm 2013, tăng trung bình 3 năm là 0,4%. Kết quả một số hoạt động dịch vụ cụ thể như sau:
- Dịch vụ làm đất: Do tình trạng ruộng đất manh mún còn phổ biến nên việc áp dụng cơ giới hóa trong khâu làm đất còn rất thấp. Năm 2013, với chỉ
Nông sản hàng hóa: lúa, rau, khoai lang, thịt gia súc, gia cầm, thủy sản
Đại lý, người thu gom Nhà hàng, bếp ăn trường học Bán lẻ tại chợ Đại lý thu gom Người bán lẻ
có khoảng 45% tổng diện tích gieo trồng được thực hiện dịch vụ làm đất, còn lại là do bà con nông dân tự làm. Giá trị sản xuất của dịch vụ làm đất mới chỉ chiếm khoảng 20% trong giá trị sản xuất ngành dịch vụ sản xuất nông nghiệp.
- Sản xuất, kinh doanh giống cây trồng, vật nuôi được thực hiện tốt trong thời gian qua. Các đơn vị được giao đã cung ứng đủ giống tốt phục vụ sản xuất. Công tác quản lý nhà nước về giống cây trồng, vật nuôi được tăng cường nên chất lượng các loại giống cây, con trên địa bàn huyện được đảm bảo.
- Dịch vụ tiêu thụ nông sản hàng hóa: Do hoạt động của HTX dịch vụ nông nghiệp còn yếu, vốn ít, mới chỉ thực hiện được một số khâu dịch vụ như thủy lợi, điện, bảo vệ sản xuất… chưa tổ chức được dịch vụ tiêu thụ nông sản hàng hóa cho nông dân, nên việc tiêu thụ hàng hóa chủ yếu thông qua các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh trong huyện.
- Công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư trên địa bàn luôn được cấp chính quyền quan tâm, đây được coi là lĩnh vực quan trọng thúc đẩy sản xuất phát triển. Toàn bộ các xã trên địa bàn huyện đều thành lập các tổ khuyến nông cơ sở. Hoạt động khuyến nông cơ sở những năm qua đã đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông nghiệp - nông thôn. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, khuyến nông cơ sở đã bộc lộ một số khó hăn như: khối lượng công việc quá nhiều, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động quá thiếu, mức phụ cấp không còn phù hợp… đã ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả của hoạt động khuyến nông.
- Công tác bảo vệ thực vật được duy trì thường xuyên, kịp thời, nhất là công tác dự tính dự báo, hướng dẫn phòng trừ sâu bệnh, chuột hại, mở rộng áp dụng các biện pháp quản lý dịch hại tổng hợp (IPM)… nên tỷ lệ thiệt hại do sâu bệnh, chuột hàng năm đều ở mức thấp.
- Công tác thú y: Trong thời gian qua, công tác thú y luôn được các cấp, các ngành, hộ nông dân quan tâm, nhất là công tác tiêm phòng, vệ sinh thú y, kiểm dịch, kiểm soát vận chuyển và giết mổ gia súc, gia cầm. việc xây dựng vùng an toàn dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm bước đầu đã có hiệu quả. Nhìn chung, công tác thú y trong những năm qua được thực hiện khá tốt, do vậy không có dịch bệnh lớn xảy ra, chỉ xuất hiện cục bộ ở một số thôn và đã được dập tắt kịp thời.
3.2.5. Cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa
3.2.5.1. Về chính sách đất đai
Trong hệ thống các chính sách phát triển nông nghiệp, chính sách đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là ở trong điều kiện của huyện Cô Tô, quỹ đất đai cho sản xuất nông nghiệp hạn hẹp và có xu hướng giảm dần, lao động nông nghiệp lại quá lớn. Trong sản xuất nông nghiệp đất đai là nguồn lực, là cơ sở tự nhiên để tạo ra các sản phẩm nông nghiệp. Việc xác định hợp lý chính sách đất đai ở huyện Cô Tô trên hai nội dung cơ bản nhất: xác lập quyền sở hữu ruộng đất và xác lập các quyền lợi và nghĩa vụ trong sử dụng ruộng đất là cơ sở để thực hiện các chính sách hác đối với việc phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Bởi vì, nếu chính sách đất đai hợp lý sẽ tạo động lực để sử dụng ruộng đất một cách đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả trong điều kiện quỹ ruộng đất bình quân/người của huyện đang ở mức thấp, chất lượng và số lượng đang có xu hướng giảm sút.
Căn cứ trên các quy định của Luật đất đai và Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện đã ra Nghị quyết về điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Cô Tô thời kỳ 2010-2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 -2015. Trong đó quy định, nhóm đất nông nghiệp đến năm 2015 là 2630ha (chiếm 82,79% diện tích tự nhiên), tăng so với năm 2011 là 153.89 ha, tăng so với quy hoạch đã được duyệt là 335 ha.
Đặc biệt, Huyện Cô Tô đã quan tâm chỉ đạo các địa phương và ban ngành có liên quan thực hiện việc giao đất lâu dài cho hộ sản xuất nông nghiệp, hộ nuôi trồng thủy sản và bảo vệ rừng. Việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các hộ gia đình đã làm cho người nông dân yên tâm sản xuất, nhiều hộ gia đình đã mạnh dạn đầu tư nhằm nâng cao giá trị và hiệu quả trên diện tích sử dụng đất đai của mình. Theo số liệu của Sở Tài nguyên và Môi trường huyện Cô Tô cho biết đến cuối năm 2013 toàn huyện đã cấp được 117.379 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tổng số giấy phải cấp là 201.948 giấy, đạt 58,12% kế hoạch, trong đó Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt 40,68% kế hoạch.
Đồng thời, địa phương đã há thành công trong việc chỉ đạo thực hiện "dồn điền, đổi thửa". Chính sách này đang nhận được sự đồng tình ủng hộ của người dân. Do vậy, kết quả số thửa/hộ đã giảm nhanh chóng, từ 8,84 mảnh vào năm 2011 xuống còn 4,34 mảnh năm 2013, tăng diện tích bình quân một thửa từ 438m2 lên 706 m2. Do quá trình tập trung ruộng đất này mà người dân ở các địa phương có điều kiện hơn trong việc ứng dụng khoa học - công nghệ, cơ giới hóa, giảm chi phí đầu vào và tăng năng suất, chất lượng và sản lượng sản phẩm.
Tuy nhiên vì đất đai manh mún nên chưa thể quy hoạch được vùng sản xuất hàng hóa tập trung, khó chỉ đạo nhân dân trồng cây gì đem lại lợi ích cao nhất, hó giám sát được nhân dân trong quá trình sản xuất - tiêu thụ sản phẩm. Việc phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH cũng gặp nhiều hó hăn.
+ Chính sách kinh tế nhiều thành phần: Trên địa bàn huyện đã thừa nhận nhiều thành phần kinh tế như hộ kinh tế nông dân, kinh tế trang trại,