5. ết cấu của luận văn
3.3.3. Nhóm các nhân tố về thể chế chính trị, chủ trương và chính sách của Đảng
Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có vai trò định hướng cho hoạt động SXNN cho tất cả các địa phương. Dưới sự chỉ đạo của tỉnh Quảng Ninh, huyện Cô Tô cũng đã và đang phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa từ những năm 2009. Tuy nhiên một số cấp ủy và chính quyền còn lúng túng trong việc chỉ đạo, xây dựng các giải pháp thiếu tính thực tế hoặc chỉ đạo nửa vời. Việc chỉ đạo sản xuất vẫn chưa quyết liệt; sản xuất nông nghiệp tuy đã phát triển song còn nhỏ lẻ, thiếu bền vững, chưa có ế hoạch sản xuất sát với thị trường, chưa xây dựng được nhiều vùng sản xuất hàng hóa tập trung, số lượng sản phẩm ít, chất lượng sản phẩm thấp chưa đáp ứng được nhu cầu thị trường. Do đó hiệu quả SXNN theo hướng hàng hóa còn thấp.
- Chính sách đất đai giao cho dân các quyền sử dụng đất lâu năm làm đất đai manh mún vì hông thể quy hoạch được vùng, khó chỉ đạo nhân dân trồng cây gì đem lại lợi ích cao nhất, hó giám sát được nhân dân trong quá trình sản xuất - tiêu thụ sản phẩm. Việc phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH cũng gặp nhiều hó hăn.
- Chính sách miễn thủy lợi phí, do không phải đóng tiền thủy lợi phí nên HTX không có tiền để tu sửa lại hệ thống thủy lợi, nhà nước chưa có chương trình đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng với tất cả các cấp. Đặc biệt vào mùa khô tình trạng thiếu nước cho sản xuất vẫn diễn ra. Bởi vậy mà trong vấn
đề tưới tiêu nhiều khi gặp trục trặc, hó hăn, làm cho người dân mất lòng tin vào nhà nước, mất lòng tin với chính quyền địa phương.
- Chính sách kinh tế nhiều thành phần: Trên địa bàn huyện đã thừa nhận nhiều thành phần kinh tế như hộ kinh tế nông dân, kinh tế trang trại, kinh tế tư nhân. Điều này giúp các thành phần đóng góp tích cực và phát triển nông nghiệp theo hướng SXHH.
- Chính sách đầu tư và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào nông nghiệp: Huyện đã chú tâm đầu tư trước hết vào việc xây dựng và cải tạo cơ sở hạ tầng như hệ thống điện lưới, đường giao thông và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu phục vụ phát triển nông nghiệp SXHH.
- Chính sách giá cả, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp: Huyện Cô Tô luôn theo dõi sát sao biến động khí hậu và hoạt động SXNN để có hỗ trợ đúng lúc, kịp thời.
Vấn đề quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa mới chỉ dừng lại ở dạng định hướng, thiếu cụ thể hóa chi tiết đến cơ sở, các định hướng thướng thiếu yếu tố thông tin thị trường, vốn, công nghệ, nhân lực, ít hi có điều chỉnh trước sự biến động các yếu tố trên hi có thay đổi.
hi được điều tra phỏng vấn thì các hộ nông dân đều có nhu cầu nâng cao kiến thức, kỹ năng trong việc phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng nông sản hang hóa. Các hộ đều quan tâm tới các tiến bộ khoa học kỹ thuật để có thể áp dụng vào sản xuất, trồng trọt và chăn nuôi.
3.4. Đánh giá chung về thực trạng sản xuất nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa ở huyện Cô Tô
3.4.1. Những kết quả đạt được
Thứ nhất, các nông hộ bước đầu đã hai thác được những tiềm năng,
của huyện đã được điều chỉnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi và nuôi trồng thuỷ sản, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt.
Tuy diện tích đất đai bình quân/hộ nông nghiệp thấp (0,8 ha/hộ) nhưng các nông hộ đã biết hai thác tính đa dạng của đất đai, bố trí phù hợp các loại cây trồng, vật nuôi. Vùng đất vàn cao, gần hu dân cư đã chuyển sang trồng rau, vùng đất trũng chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản và làm trang trại VAC. Nguồn vốn của nông hộ cũng được khai thác triệt để.
Công tác quy hoạch vùng sản xuất NSHH bước đầu đem lại những kết quả nhất định. Tính đến năm 2013, thị xã đã quy hoạch được 2 vùng chuyên sản xuất lúa nếp hàng hoá nằm ở các xã Thanh Lân và Đồng Tiến và đưa những giống lúa thuần, lúa lai, lúa nếp chất lượng cao vào sản xuất; phát triển được 20,2 ha chuyên sản xuất rau xanh nằm chủ yếu ở thị trấn Cô Tô và xã Thanh Lân. Với tình hình sản xuất hiện nay của các nông hộ, thị xã hoàn toàn có thể chủ động về lượng lương thực và rau đảm bảo cung cấp không những đủ tiêu dùng cho nhân dân trong thị xã mà còn dư để xuất sang các thị trường khác.
Ngành chăn nuôi sẽ là ngành sản xuất chính trong nông nghiệp Sản lượng gia súc, gia cầm xuất chuồng năm 2013 đạt trên 150 tấn, tăng hơn 17 tấn so với năm 2011. Mặc dù gặp một số hó hăn như thời tiết diễn biến bất thường, giá thức ăn chăn nuôi tăng cao hông ổn định, giá thực phẩm chăn nuôi bấp bênh, song ngành chăn nuôi của thị xã đang chuyển dịch mạnh theo hướng chăn nuôi trang trại, áp dụng phương pháp chăn nuôi công nghiệp hoặc bán công nghiệp đã nâng cao sản lượng và giá trị ngành chăn nuôi, góp phần đưa ngành chăn nuôi tăng nhanh .
Về nuôi trồng thuỷ sản, huyện Cô Tô tiếp tục chuyển đổi thêm được 19 ha diện tích ruộng trũng sang nuôi trồng thuỷ sản vào năm 2013, nâng diện tích nuôi trồng thuỷ sản lên thành 128 ha, đưa cơ cấu sản xuất ngành thuỷ sản tăng từ 75,8% năm 2011 lên 77,2% năm 2008 Hiện huyện Cô Tô đã và đang tiếp tục triển khai 3 dự án hai thác vùng trũng để làm VAC tại xã Đồng Tiến.
Thu nhập bình quân từ mô hình VAC đạt khoảng 150 triệu đồng/ha/năm, cao gấp 4 lần cấy lúa.
Thứ hai, kết cấu hạ tầng dành cho phát triển NSHH ngày càng phát triển.
Hệ thống đường quốc lộ cho tới đường giao thông cấp xã đã và đang được nâng cấp. Hệ thống điện đã cung cấp tới toàn bộ thôn, xóm. Hệ thống thuỷ lợi kiên cố, đảm bảo được tưới tiêu chủ động 90%. Hệ thống thông tin liên lạc được đầu tư, nâng cấp và phát triển rất nhanh. Các xã đều có bưu điện văn hoá, hầu như nông hộ nào cũng có điện thoại cố định và máy di động.
Thứ ba, đã áp dụng những thành tựu mới về khoa học công nghệ vào
sản xuất nông sản.
Xuất phát từ yêu cầu thực tế, Trung tâm khuyến nông huyện Cô Tô đã kết hợp với Trung tâm khuyến nông tỉnh Quảng Ninh, Viện rau quả Trung ương, Viện thuỷ sản I chuyển giao những tiến bộ khoa học ĩ thuật về giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất mới tới các nông hộ, tạo điều kiện cho các hộ đi học hỏi các mô hình sản xuất có hiệu quả ở các địa phương trong và ngoài nước. Các cây con, giống mới được đưa vào sản xuất, nhiều nông hộ áp dụng được các biện pháp thâm canh cao, nâng cao năng suất trên một đơn vị diện tích sản xuất.
Thứ tư, trên địa bàn huyện đã hình thành nhiều cơ sở chế biến nông sản.
Các cơ sở chế biến nông sản tuy chưa có quy mô lớn, phần đông là các hộ gia đình nhưng đã tiêu thụ một khối lượng lớn nông sản của người sản xuất. Giá bán các sản phẩm chế biến lại cao và ổn định. Phần đông các cơ sở chế biến là các hộ gia đình, các sản phẩm chế biến là rượu nếp, bia, nước đậu, bánh phu thê, giò lụa, thịt gia súc, gia cầm…
Thứ năm hệ thống tiêu thụ nông sản hàng hoá bước đầu đã hình thành.
Theo thống ê đến hết năm 2013, huyện Cô Tô đã xây mới, nâng cấp cải tạo được 8 chợ nông thôn, chuyên buôn bán NSHH của các nông hộ.
Trên địa bàn huyện cũng có hàng nghìn hộ thu gom các loại nông sản, vì vậy nông sản được tiêu thụ tương đối mạnh, sản phẩm làm ra của các nông hộ đa số được tiêu thụ hết. Các nông hộ trực tiếp tiêu thụ sản phẩm của mình cho người thu gom. Người thu gom nông sản lại gom cho các đại lý lớn hoặc trực tiếp bán lẻ ra thị trường. Một số hộ sản xuất rau và chăn nuôi quy mô lớn đã ý ết được hợp đồng tiêu thụ trực tiếp với các đại lý thu gom.
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những thành tích đạt được, sản xuất NSHH của nông hộ huyện Cô Tô còn có những hạn chế cần khắc phục sau:
Thứ nhất, nông sản xuất bán chủ yếu là sản phẩm thô, hông đáp ứng
được các yêu cầu khắt khe về tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm.
Mặc dù có nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên, nhưng trình độ canh tác của đa số nông hộ còn lạc hậu, manh mún, mang tính thời vụ, năng suất, chất lượng sản phẩm nông sản còn thấp. Hầu hết các sản phẩm được tiêu thụ trực tiếp, chưa chú trọng đúng mức khâu chế biến, bảo quản sau thu hoạch nên khó đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, tiêu chuẩn môi trường nên nông sản chưa có thương hiệu.
Thứ hai, tính liên kết giữa các chủ thể có liên quan đến sản xuất, kinh
doanh nông nghiệp còn rất hạn chế.
Chưa có được mối liên kết bền vững giữa những hộ sản xuất với các doanh nghiệp chế biến, các đại lý thu mua sản phẩm trên cơ sở xử lý hài hoà, cân bằng các lợi ích.
Chưa chú trọng phát triển các tổ chức của nông dân như tổ chức Hợp tác xã, các Hiệp hội ngành nghề, Hiệp hội thương mại, Hiệp hội hàng hoá, các Ngân hàng hợp tác của nông dân.
Thứ ba, việc tích tụ và tập trung đất đai hình thành vùng sản xuất nông
Để phát triển nông nghiệp hàng hoá đòi hỏi các hộ phải tích tụ ruộng đất lớn. Thực tế hiện nay, ruộng đất của nông hộ còn quá manh mún.
Với những hộ trồng trọt, mỗi hộ có 2 đến 16 sào ruộng nhưng mỗi sào lại ở một nơi. Hộ nào cũng muốn có ruộng nằm ở vị trí đất đẹp để sản xuất thuận lợi. Đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình dồn điền đổi thửa chậm chạp của các nông hộ. Do không tích tụ được ruộng đất, sản xuất nông sản còn nhỏ lẻ, các hộ gặp hó hăn trong thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, thực hiện sản xuất theo GAP để bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường sinh thái, chưa có được vùng nông nghiệp hàng hóa chuyên canh quy mô lớn đủ khả năng đáp ứng yêu cầu của công nghiệp chế biến và thị trường.
Với những hộ chăn nuôi, do chưa có hu chăn nuôi tập trung ngoài khu dân cư nên đã gây ô nhiễm môi trường, dễ phát tán dịch bệnh, ảnh hưởng tới sản xuất và đời sống của nhân dân.
Thứ tư, một số chính sách của Nhà nước nói chung, của huyện Cô Tô
nói riêng chưa có tác dụng kích thích mạnh mẽ sản xuất NSHH.
Cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với phát triển nông nghiệp nói chung còn chậm, chưa nhanh nhạy với cơ chế thị trường, tính hiệu lực cũng chưa cao. Những chính sách về hỗ trợ.phát triển nông nghiệp cũng có những kết quả nhất định nhưng hiệu quả đạt được không cao, có nhiều khiếm khuyết, cần bổ sung và sửa đổi.
3.4.3. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
- Điều iện địa hình hông thuận lợi cho việc áp dụng cơ giới hóa sản xuất. Nhiều vùng diện tích đất canh tác nằm trên đồi núi cao, do đó việc xây dựng hệ thống tưới tiêu, sử dụng máy móc gặp nhiều hó hăn.
- Tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp. Trong những năm qua, công tác phòng chống lụt bão, hắc phục hậu quả thiên tai đã được
UBND huyện quan tâm chú trọng.
Đối với ngành chăn nuôi, hàng năm Trạm thú y đã tiến hành tiêm hàng nghìn mũi vắc xin các loại nhưng một phần do sự xuất hiện của nhiều loại dịch bệnh mới, mặt hác do ý thức phòng chống dịch bệnh của người dân chưa cao nên để xảy ra tình trạng lây lan ra diện rộng, gây hó hăn cho công tác ngăn chặn dịch bệnh.
Nguyên nhân chủ quan.
- Công tác định hướng, quy hoạch, kế hoạch hóa trong sản xuất chưa được các cấp các ngành chú ý đúng mức.
- Một số chủ trương, chính sách như dồn điền đổi thửa, cơ giới hóa nông nghiệp,... thực hiện còn chậm. Việc triển khai một số chương trình dự án còn chưa hiệu quả. Công tác kiểm tra, đánh giá, rút inh nghiệm chưa thường xuyên. - Vốn đầu tư cho sản xuất nông nghiệp còn chưa nhiều, chủ yếu tập trung đầu tư CSHT, việc đầu tư cung ứng giống, thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật,... chưa được chú trọng nhiều. Chưa thu hút được nhiều các nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân.
- Quá trình cơ giới hoá nông nghiệp và việc áp dụng các quy trình ỹ thuật sản xuất tiên tiến còn chậm. Hầu hết các hâu sản xuất nông nghiệp đều làm thủ công, dẫn đến năng suất lao động nông nghiệp rất thấp;
- Tình trạng sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất, chất lượng cao để thay thế giống truyền thống đang làm cho việc phòng chống sâu bệnh hó hăn hơn. Việc sử dụng phân hoá học, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ và các chất ích thích sinh trưởng một cách tuỳ tiện đã có dấu hiệu vượt quá giới hạn cho phép của môi trường sinh thái, dẫn đến thoái hoá đất, ô nhiễm nguồn nước và gây hại cho sức hoẻ con người.
- Trình độ lao động nông thôn thấp do việc mở các lớp đào tạo, tập huấn chưa nhiều. Các mô hình diễn thử chưa được nhân ra diện rộng. Công tác phổ
biến kiến thức sản xuất nông nghiệp qua các phương tiện thông tin truyền thanh, truyền hình còn nhiều hạn chế.
- Công nghiệp chế biến chưa phát triển đủ để tạo động lực thúc đẩy nông nghiệp phát triển nhanh và bền vững.
- Việc thực hiện chính sách khuyến khích phát triển nông nghiệp chưa đồng bộ. Các chính sách về hỗ trợ vốn, kỹ thuật, mặt bằng sản xuất, hỗ trợ hợp tác xã chưa được chú ý triển khai.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG SẢN XUẤT HÀNG HÓA TẠI HUYỆN
CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH
4.1. Quan điểm xây dựng vùng nông nghiệp sản xuất hàng hóa tại huyện Cô Tô Cô Tô
Đẩy mạnh đầu tư, nâng cấp, củng cố ết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất như hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi, hệ thống trạm, trại ỹ thuật nông, lâm nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa. Tập trung vào các hướng chính sau:
4.1.1. Phát triển nền nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa một cách bền vững, nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế từng vùng cách bền vững, nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế từng vùng trên địa bàn huyện
Mục tiêu và cũng là động lực phát triển nông thôn bền vững là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, xét trên cả khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường. Theo đó, nông dân phải là nhân vật trung tâm, người được hưởng lợi trước tiên từ những thành quả của quá trình phát triển.
Hướng vào thị trường, khai thác lợi thế và nguồn lực là tiền đề bảo đảm tính hiệu quả của nền sản xuất nông nghiệp hàng hóa. Khi định hướng hay quy hoạch phát triển nông nghiệp hàng hóa ở mỗi địa phương phải căn cứ vào nguồn lực và khả năng sản xuất tập trung, chuyên môn hoá để khai thác được những lợi thế của mỗi địa phương, lấy hiệu quả kinh doanh làm mục đích.
Hiện nay do yêu cầu thâm canh ngày càng tăng, nhu cầu thị trường tiêu dùng đòi hỏi ngày càng nhiều sản phẩm nông lâm nghiệp để đáp ứng tiêu