5. Kết cấu luận văn
1.6 Kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ở Việt Nam và kinh nghiệm Nƣớc ngoài
nghiệm Nƣớc ngoài
Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có hiệu quả và hiệu lực là vấn đề hệ trọng của mọi Quốc gia. Vì vậy, kinh nghiệm Quốc tế về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình vô cùng phong phú.
Tại Singapore, ngay sau khi nƣớc này tách khỏi Malaysia, chƣơng trình xây dựng và phát triển đô thị đã đƣợc xây dựng . Để xây dựng đô thị vƣơn lên tầm cao mới trong kỷ nguyên mới và xứng đáng đẳng cấp thế giới, Chính phủ Singapore tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích sự tham gia của công chúng ngay từ khi bắt đầu lập quy hoạch. Chính vì thế, mức độ thống nhất của nhân dân với bản quy hoạch đô thị là rất cao.
Tại Hàn Quốc, thủ đô Seoul hiện đang là trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của đất nƣớc, là trong số 20 Thành phố đẳng cấp của thế giới. Tuy nhiên ngƣời ta dự báo rằng 20-30 năm nữa, Seoul sẽ không còn đủ sức theo kịp tốc độ phát triển của Hàn Quốc. Vì vậy, tháng 12 năm 2003, Quốc hội Hàn Quốc đã thông qua đạo luật đặc biệt về xây dựng thủ đô hành chính mới. Một Ủy ban đặc biệt đƣợc thành lập gồm 30 thành viên, trong đó 13 ngƣời do Chính phủ, Quốc hội bổ nhiệm, 17 cá nhân xuất sắc còn lại đƣợc Tổng thống bổ nhiệm từ các thành phần trong xã hội...Dự án Thủ đô hành chính mới có lộ trình rõ ràng. Theo kế hoạch, giai đoạn xây dựng hạ tầng, công viên và các tòa
nhà Chính phủ đƣợc khởi công vào năm 2007 và hoàn tất vào cuối năm 2011. Thủ đô mới sẽ là nơi đặt 85 cơ quan hành chính đầu não của Chính phủ trung ƣơng với 23.000 nhân viên. Vào năm 2020, khoảng 300.000 ngƣời sẽ sống tại Thủ đô mới, đến khi hoàn tất dự án vào năm 2030 dân số sẽ là 500.000 ngƣời. Sau khi chọn xong địa điểm, năm 2004, kế hoạch dời đô và quy hoạch thủ đô hành chính mới chính thức đƣợc trƣng bày rộng rãi tại tòa Thị chính Thủ đô Seoul, ai cũng có thể thăm quan và góp ý kiến. Ba năm sau khi bắt đầu trƣng cầu ý kiến, Chính phủ Hàn Quốc mới chính thức khởi công xây dựng Thủ đô mới tại Yeongi-Gongju.
Ở đa số các nƣớc trên thế giới, quy hoạch xây dựng là việc Quốc gia đại sự. Vì thế, việc này tuân thủ những nguyên tắc chặt chẽ nhƣ: Phải soạn thảo luật riêng về quy hoạch cho một tƣơng lai xa; phải thành lập một Ủy ban đặc biệt về quy hoạch phát triển đô thị gồm đại diện cơ quan hành pháp, lập pháp, đại diện của các nghành, các cấp liên quan và có bộ phận chuyên trách gồm các chuyên gia giỏi. Quy hoạch luôn đƣợc tham khảo ý kiến nhân dân, ý kiến cộng đồng dƣới các hình thức khác nhau, việc triển lãm rộng rãi các phƣơng án quy hoạch cho ngƣời dân xem và góp ý kiến luôn đƣợc coi trọng.
Mỗi bƣớc có một vấn đề riêng, có chiến lƣợc phát triển đô thị theo một cách riêng. Do vậy, việc đầu tƣ xây dựng và phát triển các khu đô thị tại các thành phố ở Việt Nam phải đúc rút kinh nghiệm từ các nƣớc trên thế giới.
Ở Việt Nam , chúng ta phải xây dựng đƣợc một đội ngũ quản lý xây dựng có tính chuyên nghiệp ở các Bộ, các ban nghành khác nhau, đào ta ̣o đội ngũ cán bộ quản lý dự án có tính chuyên nghiệp và chuyên sâu. Khi quy hoạch phải sát thực, bám sát vào điều kiện thực tế sẽ tránh gây ra lãng phí rất lớn cho cả một quá trình thực hiện dự án sau này, lập dự án đúng với yêu cầu sử dụng. Khâu thiết kế, lập hồ sơ thầu, đấu thầu phải thực sự minh bạch, tránh để xẩy ra hiện tƣợng mua bán thầu, quản lý các nhà thầu ngay từ đầu theo
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CƢ́U 2.1 Cơ sở lý luâ ̣n nghiên cƣ́u
Nghiên cƣ́u đề tài đƣợc tiến hành dƣ̣a trên cơ sở lý luâ ̣n của chủ nghĩa duy vâ ̣t li ̣c h sƣ̉, chủ nghĩa duy vật biện chứng của Mac -Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về Nhà nƣớc và pháp luật nói chung , các quan điểm chỉ đạo của Đảng cô ̣ng sản Viê ̣t Nam về Nhà nƣớc và pháp luâ ̣t thời kỳ đổi mới nói riêng.
2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu
Luâ ̣n văn đƣợc nghiên cƣ́u và hoàn thành trên cơ sở phƣơng pháp luâ ̣n của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
* Các phương pháp cụ thể : Phƣơng pháp Logic , phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, phƣơng pháp thống kê, so sánh...
Vâ ̣n du ̣ng các chính sách , văn bản pháp luâ ̣t quy đi ̣nh , hƣớng dẫn của Nhà nƣớc, Chính phủ, Bô ̣ Xây dƣ̣ng, Bô ̣ Kế hoa ̣ch – Đầu tƣ, Bô ̣ Tài chính...và UBND tỉnh Nghê ̣ An vào thƣ̣c tiễn nghiên cƣ́u đề tài.
* Phương pháp thu thập dữ liê ̣u:
Để có đƣợc thông tin về những vấn đề Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An, phƣơng pháp đƣợc tác giả lựa chọn sử dụng để thu thập dữ liệu chính là phƣơng pháp khảo sát, tập hợp các số liệu báo cáo đã công bố, tìm hiểu và nghiên cứu trực tiếp trên cơ sở quan sát (observation) và một số phƣơng pháp khác nhƣ thống kê, tổng hợp, so sánh…
Cụ thể, tác giả khảo sát, phỏng vấn các nhà khoa học, các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý dự án và các cấp quản lý trong Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An, các trƣởng, phó các phòng ban: Ban Kế hoạch; Ban kinh tế & Đấu thầu, Ban kỹ thuật, Ban tài chính, Các ban QLDA…để khảo sát và phỏng vấn trực tiếp các nội dung xoay quanh các câu hỏi nghiên cứu nhƣ tình
hình quản lý, cơ cấu tổ chức, tổ chức hệ thống quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, các thông tin quá trình hoạt động và đánh giá trách nhiệm quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ của các bộ phận … kết hợp với quan sát, điều tra nghiên cứu, ghi chép tại các phòng ban của Công ty PVNC.
* Thu thập dữ liê ̣u:
Số liệu thứ cấp: Tìm hiểu và nghiên cứu các Nghị định của Chính phủ, các quyết định của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tƣ và UBND tỉnh Nghệ An, các báo cáo của Tổng cty xây lắp Dầu khí Nghệ An, các sách tham khảo, tài liệu nghiên cứu về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng…
Số liệu sơ cấp: Tác giả gặp trực tiếp và sử dụng điện thoại để tiến hành phỏng vấn sâu các nhà quản lý; trực tiếp khảo sát và quan sát thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An. Phƣơng pháp cụ thể là chọn tất cả các Ban QLDA trong công ty, các doanh nghiệp đầu tƣ dự án trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
2.3 Đi ̣a điểm và thời gian nghiên cƣ́u 2.3.1 Đi ̣a điểm nghiên cƣ́u 2.3.1 Đi ̣a điểm nghiên cƣ́u
Số liệu và các khảo sát tiến hành tại Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghê ̣ An gồm các ban quản lý dƣ̣ án , ban kế hoa ̣ch , ban kinh tế & đấu thầu, ban tài chính kế toán của Công ty . Tƣ̀ kết quả khảo sát , thu thâ ̣p số liê ̣u , nghiên cƣ́u ta ̣i các đơn vi ̣ trƣ̣c thuô ̣c công ty có thể đánh giá , nhâ ̣n xét về thƣ̣c trạng công tác QLDA đầu tƣ xây dƣ̣ng , tƣ̀ đó đƣa ra các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dƣ̣ án đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình cho công ty.
2.3.2 Thời gian nghiên cƣ́u
Tƣ̀ năm 2010 đến 2013.
Lý do chọn mốc từ năm 2010 đến 2013 là vì: Tại thời điểm này các văn bản pháp luật về đầu tƣ xây dựng cơ bản mới đƣợc ban hành , bắt đầu thƣ̣c hiê ̣n và có hiê ̣u lƣ̣c cho đến nay nhƣ:
- Luật sử đổi , bổ sung một số điều của các Luâ ̣t liên quan đến đầu tƣ xây dƣ̣ng cơ bản ngày 19/6/2009;
- Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về việc “Hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng”;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình;
- Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2009 của Chính phủ về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng;
- Thông tƣ 02/2009/TT-BKH ngày 17/2/2009 về viê ̣c hƣớng dẫn lâ ̣p kế hoạch đấu thầu dự án;
- Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghê ̣ An ngày 9/12/2009 về việc ban hành quy đi ̣nh về quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình và đấu thầu trên đi ̣a bàn tỉnh Nghê ̣ An;
- Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
2.4 Phân tích dữ liê ̣u
2.4.1 Phân tích, so sánh dữ liê ̣u
Dựa trên số liệu sơ cấp và thứ cấp đƣợc thu thập, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá giữa thực trạng với xu thế phát triển ; nhận diện những hạn chế và nguyên nhân ảnh hƣởng của công tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An.
So sánh dữ liê ̣u của các thời kỳ với nhau , so sánh dữ liê ̣u đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình giƣ̃a các nguồn vốn, so sánh dữ liê ̣u theo cấp quản lý.
2.4.2 Công cụ phần mềm phân tích dữ liê ̣u
Dùng phần mềm máy tính exel...
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TỔNG CÔNG TY XÂY LẮP DẦU KHÍ NGHỆ AN GIAI
ĐOẠN 2009-2013
3.1 Tổng quan về Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghê ̣ An3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An là thành viên của Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam, thuộc Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam. Tiền thân là Công ty Xây dựng Số 1 Nghệ An. Đƣợc thành lập 20/4/1961 và đƣợc tổ chức lại theo chỉ thị 500/TTG của Thủ tƣớng chính phủ, quyết định số 4495/QĐ-UB của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, là một trong những đơn vị hàng đầu của ngành xây dựng Nghệ An.
Từ ngày 19 tháng 01 năm 2005 Công ty chính thức đi vào hoạt động dƣới hình thức Công ty cổ phần theo quyết định số: 284/QĐ-UB-ĐMDN ngày 19/1/2005 của UBND tỉnh Nghệ An và đổi tên thành Công ty cổ phần Xây dựng và Đầu tƣ số 1 Nghệ An.
Tháng 5 năm 2007, Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam tiếp nhận Công ty làm thành viên của Tập đoàn theo quyết định số: 2397/QĐ-DKVN ngày 04 tháng 05 năm 2007 và đƣợc đổi tên Công ty thành Công ty CP xây dựng Dầu khí Nghệ An (Tên viết tắt PVNC).
Ngày 26/10/2007 Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam chuyển 51% số cổ phần chi phối tại Công ty PVNC sang Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam (PVC) và Công ty chính thức là thành viên của Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam.
Tháng 10/2010 đổi tên thành Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An. Việc gia nhập Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt nam và trở thành đơn vị thành viên của Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam đánh dấu một bƣớc ngoặt
quan trọng và mở ra nhiều triển vọng lớn cho Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An. Một mặt, Công ty đƣợc nâng cao tiềm lực tài chính, tăng năng lực cạnh tranh, uy tín thƣơng hiệu trên thị trƣờng, mặt khác Công ty còn có cơ hội tiếp cận với các dự án lớn của Tập đoàn Dầu khí và các đơn vị thành viên khác trong Tập đoàn. Đây chính là cơ hội lớn đối với Công ty để có thể phát triển lên một tầm cao mới.
Bƣớc khởi đầu vững chắc.
Năm 2008 là năm đầu tiên Công ty CP xây dựng Dầu khí Nghệ An chính thức trở thành đơn vị thành viên của Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam. “Vạn sự khởi đầu nan”, Công ty gặp rất nhiều khó khăn khi tình hình kinh tế trong nƣớc và trên thế giới có nhiều biến động, giá nguyên vật liệu, thiết bị, máy móc, vật tƣ diễn biến phức tạp và khó dự đoán.
Trong khí đó, các công trình do Tổng công ty giao cho công ty thực hiện đều có tiến độ thi công khẩn trƣơng, yêu cầu chất lƣợng cao, đòi hỏi CBCNV công ty phải tăng cƣờng làm việc thêm ca, thêm giờ và gặp một số khó khăn trong bƣớc đầu triển khai thi công các công trình.
Trƣớc tình hình đó, đƣợc sự quan tâm hỗ trợ, chỉ đạo sát sao và kịp thời về mọi mặt của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tổng công ty xây lắp Dầu khí Việt Nam, Ban lãnh đạo, Cán bộ công nhân viên công ty đã nỗ lực phát huy thuận lợi, khắc phục mọi khó khăn, đƣa ra những giải pháp sản xuất kinh doanh phù hợp để từng bƣớc ổn định và phát triển bền vững.
Hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An có sự tăng trƣởng cả về doanh thu và lợi nhuận (năm sau cao hơn năm trƣớc từ 150- 200%). Riêng trong năm 2008, sản lƣợng thực hiện là 173,488 tỷ đồng, đạt 108,43% kế hoạch (tăng 218,1% so với năm 2007); tổng doanh thu hơn 155 tỷ đồng, đạt 107,65% kế hoạch (tăng 207,43% so với năm 2007); lợi nhuận trƣớc thuế 5,42 tỷ đồng, đạt 94,17% kế hoạch (tăng 225,53% so với
2007); lợi nhuận sau thuế 4,665 tỷ đồng, đạt 94,05% kế hoạch (tăng 225,47% so với năm 2007).
Doanh thu và lợi nhuận tăng, góp phần ổn định việc làm và tăng thu nhập cho ngƣời lao động. Năm 2008, thu nhập bình quân của ngƣời lao động đạt 3 triệu đồng/ngƣời/tháng (đạt 150% so với năm 2007).
Tăng tốc đầu tƣ.
Năm 2008, Công ty PVNC tập trung đầu tƣ cả về chất và lƣợng, đặc biệt là tăng cƣờng cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc hiện đại, đảm bảo đáp ứng đƣợc mọi yêu cầu của khách hàng, đồng thời tạo tiền đề cho những năm tiếp theo.
Công ty đã đầu tƣ 37,7 tỷ đồng mua sắm trang thiết bị, máy móc hiện đại; Đầu tƣ Dự án mỏ đá núi Voi - Thanh Chƣơng với tổng mức đầu tƣ 13,2 tỷ đồng; Trạm trộn bê tông với công suất 50m3/h với tổng mức đầu tƣ 12,1 tỷ đồng và đƣa vào hoạt động tháng 9/2008…
Đặc biệt, tháng 8 năm 2008, Công ty tổ chức lễ khởi công dự án Khu công nghiệp Hoàng Mai với tổng diện tích 289,67ha, tổng mức đầu tƣ 812,8 tỷ đồng. Dự án Khu công nghiệp Hoàng Mai đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt vào định hƣớng quy hoạch vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ và là một trong những khu công nghiệp ƣu tiên phát triển đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020; Đầu tƣ xây dựng Công trình Tòa nhà dầu khí Nghệ An có quy mô 25 tầng nổi, 2 tầng hầm với tổng mức đầu tƣ 630 tỷ đồng; Dƣ̣ án nhà máy xi măng Dầu khí Nghê ̣ An với tổng mƣ́c đầu tƣ 1.265 tỷ đồng; Khu chung cƣ, nhà liền kề, dịch vụ tổng hợp Dầu khí Trƣờng Thi với tổng mức đầu tƣ 150 tỷ đồng; Khu tổ hợp di ̣ch vu ̣ tổng hợp , chung cƣ, văn phòng, nhà ở liền kề Nghi Phú-TP Vinh với tổng mƣ́c đầu tƣ 283 tỷ đồng; Dƣ̣ án cải ta ̣o khu A , Khu chung cƣ Quang Trung - Thành Phố Vinh – Nghệ An với tổng mƣ́c đầu tƣ dự án là 1.028,86 tỷ đồng…
Trên cơ sở phát huy thế mạnh của một thành viên PVC và kinh nghiệm vốn có cùng bề dày truyền thống của mình, Tổng công ty xây lắp Dầu khí Nghệ An sẽ phấn đấu trở thành một Công ty đa ngành, đa sở hữu mà cốt lõi là