CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Những thành tựu và hạn chế trong quá trình phát triển cụm công nghiệp trên
trên địa bàn Huyện Hoài Đức
3.3.1. Những thành tựu đã đạt được
Trong giai đoạn vừa qua, phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Hoài Đức đã thu đƣợc những thành tựu quan trọng. Cụ thể:
- Sau 15 năm xây dựng và phát triển huyện Hoài Đức có 9 CCN và cụm TTCN đã cơ bản lấp đầy và đi vào hoạt động góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển sản xuất công nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung của huyện Hoài Đức theo hƣớng CNH, HĐH, thể hiện:
+ Góp phần đƣa nền kinh tế của huyện tiếp tục phát triển và đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, tốc độ tăng trƣởng khá và tƣơng đối ổn định, tăng bình quân 11,3%/năm. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hƣớng, tăng tỷ trọng ngành Thƣơng mại- Dịch vụ, Công nghiệp, giảm tỷ trọng ngành Nông nghiệp. Các ngành, lĩnh vực dịch vụ trình độ cao, chất lƣợng cao và sản phẩm công nghiệp mũi nhọn đƣợc ƣu tiên phát triển. Chất lƣợng hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế huyện Hoài Đức đƣợc nâng lên một bƣớc. Kim ngạch xuất khẩu tăng trƣởng cao. Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn trung bình đạt 4.213 tỷ đồng/ năm. Năm 2015 đạt 5.206 tỷ đồng, tăng 70% so với năm 2010( giá hiện hành là 17.658 tỷ đồng).
+ Phát triển CCN đã góp phần quan trọng nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp. Giá trị sản xuất công nghiệp tại các CCN chiếm tỷ trọng lớn và quan trọng trong sản xuất công nghiệp nói chung của huyện: chiếm tỷ trọng hơn 60% giá trị sản xuất công nghiệp.
+ Phát triển CCN góp phần tạo môi trƣờng thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ vào địa bàn. Tính đến nay tại các CCN đã thu hút đƣợc 9500 tỷ đồng, trong đó có 5 dự án nƣớc ngoài và có 267 dự án trong nƣớc đăng ký vào các CCN.
+ Phát triển CCN góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, hàng năm giải quyết từ 500 đến 1000 lao động vào làm việc tại các CCN của huyện, tính đến nay các CCN giải quyết công ăn việc làm cho trên 5000 lao động. Góp phần từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Do phát triển CCN nên việc di dời các cơ sở sản xuất công nghiệp trong các khu dân cƣ đƣợc thuận lợi, từng bƣớc giải quyết tình trạng ô nhiễm môi trƣờng trong khu dân cƣ đặc biệt là tại các làng nghề, các khu dân cƣ tập trung.
- Phát triển các CCN tạo tiền đề cho việc phát triển đô thị, dịch vụ của huyện với tốc độ cao trong thời gian qua.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong phát triển CCN
3.3.2.1. Những hạn chế
- Về xây dựng cơ chế, chính sách nhằm phát triển CCN:
Về xây dựng cơ chế, chính sách nhằm phát triển CCN đƣợc ban hành thông qua các Luật, Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn và các quyết định của Trung ƣơng nói chung cũng nhƣ của thành phố Hà Nội nói riêng. Tuy nhiên, việc ban hành văn còn chƣa đƣợc kịp thời có khi thực hiện rồi mới có văn bản hƣớng dẫn chẳng hạn nhƣ: Đối với cụm công nghiệp các địa phƣơng xây dựng thực hiện từ rất sớm nhƣng đến ngày 19/8/2009 mới ban hành Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ, về Quy chế quản lý cụm công nghiệp; Thông tƣ số 39//2009/TT-BCT ngày 28/12/2009, Quy định thực hiện mội số nội dung của quy chế quản lý cụm công nghiệp; Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc bổ sung, sửa đổi một số điều của Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2010 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định quản lý cụm công nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Chính vì việc ban hành văn bản chƣa kịp thời nên việc quản lý nhà nƣớc đối với CCN giữa các địa phƣơng không thống nhất, chồng chéo giữa các cơ quan, đơn vị làm ảnh hƣởng đến việc phát triển CCN.
- Về công tác quy hoạch:
Tại Hội nghị lần thứ tƣ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI đã nhấn mạnh các hạn chế, yếu kém về công tác quy hoạch thiếu tầm nhìn dài hạn, thiếu thống nhất, thiếu tính kết nối và hay thay đổi; đầu tƣ còn dàn trải, hiệu quả đầu tƣ và chất lƣợng
công trình còn thấp; chính sách xã hội hóa huy động các nguồn lực cho phát triển hạ tầng còn hạn chế.
Công tác xây dựng quy hoạch các CCN của huyện Hoài Đức cũng còn những hạn chế, đó là: Khi xây dựng quy hoạch CCN chƣa đồng bộ và thiếu tính kết nối, thiếu tầm nhìn dài hạn, thiếu tính thống nhất. Công tác quy hoạch chƣa thực sự là khâu đi trƣớc, đôi khi xây dựng xong rồi mới bổ sung vào quy hoạch.
- Về tổ chức thực hiện:
+ Công tác đầu tƣ còn hạn chế, thủ tục đầu tƣ, giao đất cho các dự án đầu tƣ thứ phát vào các CCN còn phức tạp, nhiều đầu mối gây khó khăn cho nhà đầu tƣ hơn so với các khu công nghiệp; chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu thực hiện ƣu đãi cao hơn cho phát triển CCN.
+ Tình trạng tiếp nhận đầu tƣ, bố trí các dự án đầu tƣ thứ phát vào CCN chƣa đúng qui hoạch, đặc biệt là quy hoạch về ngành nghề vẫn diễn ra phổ biến.
+ Các dự án đầu tƣ tại các CCN triển khai thực hiện dự án chậm tiến độ, việc lựa chọn, tiếp nhận các dự án đầu tƣ thứ phát hiệu quả chƣa cao.
+ Công tác quản lý về đất đai tại các CCN vẫn để xảy ra tình trạng sử dụng đất sai mục đích tại các CCN còn phổ biến nhƣ: sử dụng không đúng mục tiêu dự án; chuyển nhƣợng dự án trái phép dẫn đến lãng phí tài nguyên đất đai.
+ Công tác quản lý về lĩnh vực môi trƣờng còn yếu kém, tình trạng ô nhiễm môi trƣờng còn diễn ra phổ biến. Vẫn còn để tình trạng một số doanh nghiệp chƣa xây dựng hoặc xây dựng chƣa hoàn thiện các hệ thống xử lý chất thải nội bộ.Tại các dự án đầu tƣ thứ phát tại CCN chƣa thực hiện đúng và đầy đủ các qui định về bảo vệ môi trƣờng. Hầu hết các CCN đều không qui hoạch, xây dựng hạng mục cấp nƣớc tập trung; các dự án đầu tƣ thứ phát tự khoan nƣớc ngầm để phục vụ sản xuất, vi phạm qui định về bảo vệ nguồn tài nguyên nƣớc. Hầu hết các dự án đầu tƣ thứ phát đều không đảm bảo tiêu chí về tỷ lệ cây xanh và các qui định khác về bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt là tại các điểm công nghiệp làng nghề.
+ Quyền lợi của ngƣời lao động làm việc trong CCN chƣa đảm bảo đƣợc đúng theo quy định của pháp luật. Công tác quản lý nhà nƣớc về an ninh trật tự và phòng
chống cháy nổ chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên liên tục nên vẫn còn xảy ra tình trạng cháy, nổ trong các CCN làm thiệt hại về tài sản và tính mạng của ngƣời công nhân lao động.
- Về tổ chức bộ máy, năng lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với CCN:
+ Về tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý CCN chƣa tinh gọn thậm chí có những chỗ chƣa phù hợp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan còn chồng chéo, giao trách nhiệm còn chƣa rõ ràng giữa các cơ quan liên quan. Đặc biệt là còn tồn tại nhiều cơ quan, tổ chức đều có chức năng quản lý Nhà nƣớc đối với CCN gây khó khăn trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện.
+ Trong nội bộ cơ quan đƣợc giao trực tiếp quản lý nhà nƣớc đối với CCN về chức năng nhiệm vụ đƣợc ban hành có quy định rõ ràng nhƣng khi điều hành phân công nhiệm vụ đôi khi thực hiện theo ý chí chủ quan của ngƣời lãnh đạo. Việc bố trí cán bộ chƣa thật sự công tâm, khách quan, đúng sở trƣờng, năng lực của mỗi ngƣời cán bộ.
+ Chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác QLNN còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, tính chuyên nghiệp chƣa cao xét cả về trình độ chuyên môn và nhận thức.
+ Công tác đào tạo và đào tạo lại cán bộ chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục.
+ Về thủ tục hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chƣa đƣợc đẩy mạnh, thủ tục hành chính còn phức tạp, nặng về giấy tờ. Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa thực hiện thƣờng xuyên, liên tục.
- Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát:
+ Công tác thanh tra, kiểm tra chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục và kịp thời phát hiện những sai sót, vi phạm xảy ra.
+ Việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong tổ chức, hoạt động của CCN cũng nhƣ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện chức năng QLNN đối với CCN chƣa thực sự nghiêm còn tình trạng nể nang, né tránh.
+ Quy trình kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm còn một số điểm chƣa thực sự chặt chẽ và hợp lý.
3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế - Nguyên nhân khách quan: - Nguyên nhân khách quan:
+ Phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Hoài Đức là công việc mới đƣợc thực hiện, huyện Hoài Đức thực hiện từ năm 2001 đến nay nên việc xây dựng cơ chế, chính sách nhằm phát triển CCN đƣợc ban hành thông qua các Luật, Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn và các quyết định của Trung ƣơng mặc dù đã đƣợc ban hành nhƣng chƣa đƣợc kịp thời.
+ Phát triển CCN là lĩnh vực còn mới đối với Việt Nam nói chung và thủ đô Hà Nội nói riêng vì vậy chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Công tác chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện ở một số cấp, ngành của Hà Nội chƣa đồng bộ. Chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với CCN còn chồng chéo, trách nhiệm chƣa thực sự rõ ràng.
+ Việc thực hiện nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính ở một số cơ quan, đơn vị còn trì trệ, thiếu năng động, hiệu quả thấp. Việc bố trí cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với CCN chƣa thực sự tốt, chƣa đúng ngƣời, đúng việc.
+ Năng lực, trình độ của một số cán bộ công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc đối với CCN có những chỗ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra. Công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc thƣờng xuyên, liên tục đặc biệt là về trình độ chuyên môn.
+ Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, nghiêm túc. Việc xem xét xử lý trách nhiệm đối với các trƣờng hợp sai phạm còn thiếu kiên quyết.
+ Công tác tuyên truyền pháp luật và giáo dục ý thức thực hiện pháp luật cho cán bộ và ngƣời lao động trong CCN còn hạn chế.
+ Suất đầu tƣ tại các CCN còn cao hơn nhiều so với các tỉnh lân cận nhƣ: Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hƣng Yên, Hà Nam.
+ Các doanh nghiệp còn chƣa thực sử chủ động trong việc nắm bắt thời cơ cũng nhƣ trong công tác đầu tƣ, thu hút đầu tƣ.
+ Chất lƣợng nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển CCN vừa thiếu lại vừa yếu, không đáp ứng đƣợc yêu cầu của các chủ doanh nghiệp.
Từ những thành tựu, hạn chế và những nguyên nhân của những hạn chế trong phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội thời gian qua đòi hỏi trong giai đoạn tới phải có những phƣơng hƣớng và giải pháp phù hợp để phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn đạt đƣợc hiệu quả tốt hơn.
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 TẦM NHÌN 2030 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển các CCN trên địa bàn huyện Hoài Đức đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030
4.1.1.Quan điểm phát triển
Phát triển các CCN của huyện để thực hiện định hƣớng phát triển ngành công nghiệp nhằm mục tiêu CNH-HĐH và tạo điều kiện ƣu tiên bố trí các ngành hàng, nhóm sản phẩm công nghiệp chủ lực của huyện. Đồng thời phối hợp với đào tạo ngành nghề, chuyển đổi cơ cấu lao động, tạo sự phân bố dân cƣ hợp lý, giảm áp lực về dân số và xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật đẩy nhanh CNH-HĐH gắn với đô thị hóa.
Phát triển các CCN phải đảm bảo đồng bộ giữa cải tạo đầu tƣ chiều sâu các CCN hiện có với lấp đầy các CCN đang và sẽ xây dựng; việc này phải phát triển đồng bộ với các khu đô thị liền kề để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững và giữ vững quốc phòng, an ninh của huyện.
Phát triển các CCN trên địa bàn Hoài Đức phải đƣợc xem xét trong sự phối hợp, gắn kết với việc phát triển các khu, CCN phụ trợ, các CCN tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống trên địa bàn Hoài Đức, nhằm khai thác có hiệu quả quỹ đất hiện có; giải quyết hợp lý mặt bằng sản xuất cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Đảm bảo vừa phát triển mới vừa phục vụ việc di dời các cơ sở công nghiệp ô nhiễm, không phù hợp quy hoạch ra khỏi khu vực dân cƣ.
Hạn chế phát triển các nghề, làng nghề sử dụng nhiều lao động, gây ô nhiễm môi trƣờng.
4.1.2. Định hướng phát triển
4.1.2.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoài Đức
Phát triển kinh tế - xã hội Hoài Đức phù hợp với Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 trên cơ sở có tính đến đặc thù riêng có của huyện và lợi thế so với các vùng lân cận.
Xây dựng huyện Hoài Đức trở thành một trung tâm đô thị hiện đại của Thủ đô, là cửa ngõ lớn nhất phía Tây thành phố. Lấy xây dựng đô thị, hạ tầng và phát triển dịch vụ đô thị là khâu đột phá trong phát triển kinh tế- xã hội của huyện.
Phát huy nội lực, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực vào phát triển kinh tế - xã hội nhanh và bền vững, trong đó khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế của huyện là nhân tố quyết định, thu hút nguồn lực từ bên ngoài là quan trọng.
Xây dựng tiến trình đô thị hóa một cách bền vững, ổn định, đảm bảo hài hòa lợi ích chủ thể tham gia vào quá trình đô thị hóa: lợi ích ngƣời dân, lợi ích của các nhà đầu tƣ và lợi ích của xã hội mà Nhà nƣớc là đại diện; phát triển đô thị phải đi đôi với chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm bền vững cho ngƣời lao động.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, xây dựng, quản lý đô thị với phát triển các lĩnh vực văn hóa, xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái. Phát triển kinh tế phải gắn với đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Căn cứ theo báo cáo văn kiện Đại hội XXIII ban chấp hành Đảng bộ huyện Hoài Đức nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra: Kinh tế chuyển dịch nhanh trong quá trình CNH- HĐH, tăng tỷ trọng dịch vụ-công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp. Ngày càng có nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng và sức cạnh tranh cao. Hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngày càng phát triển, đồng bộ. Chú trọng giải quyết có hiệu quả tình