Đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong các CCN

4.1.1 .Quan điểm phát triển

4.2. Một số giải pháp phát triển CCN trên địa bàn huyện Hoài Đức

4.2.4.4. Đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong các CCN

Doanh nghiệp cần phải có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực riêng để chủ động trong việc tổ chức đào tạo cả về quy mô, trình độ và cơ cấu ngành nghề, chú ý vấn đề kèm cặp nâng cao tay nghề tại chỗ; Doanh nghiệp cần phải có bộ máy chuyên trách về quản lý nguồn nhân lực.

4.2.4.5. Cơ chế, chính sách

Huyện cần có cơ chế, chính sách về thu hút lao động vào các cụm công nghiệp tập trung; Cơ chế, chính sách hỗ trợ giải quyết chỗ ở cho lao động tại chỗ; Cơ chế hỗ trợ công tác đào tạo tại chỗ nguồn lực lao động.

4.2.5 Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về CCN

Nội dung QLNN về CCN ở đây tập trung trong các lĩnh vực: Công tác quy hoạch phát triển, quản lý sau đầu tƣ và công tác kiểm tra, kiếm soát các CCN.

4.2.5.1. Về công tác quy hoạch

CCN ở Hoài Đức hiện nay đều đƣợc hình thành và phát triển theo quy hoạch do UBND Huyện lập trình các sở, ngành, UBND Thành phố phê duyệt.

Quy hoạch phát triển các CCN là căn cứ quan trọng để quy hoạch chi tiết và đƣợc phê duyệt trƣớc quy hoạch chi tiết xây dựng. Quy hoạch phát triển CCN xây dựng hệ thống các mục tiêu, định hƣớng, giải pháp và cơ chế chính sách về phát triển các CCN trong từng thời kỳ nhất định, nhằm phân bổ, phát triển các CCN hợp lý trên cơ sở sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn lực, tài nguyên địa phƣơng.

Quy hoạch chi tiết xây dựng là cụ thể hóa quy hoạch phát triển các CCN, nó định hƣớng và xác định nhiệm vụ xây dựng để phát triển các CCN. Quy hoạch chi tiết xây dựng là khoa học và nghệ thuật sắp xếp, tổ chức không gian chức năng, các công trình hạ tầng kỹ thuật của CCN trên cơ sở điều tra, dự báo, tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai trò, nhu cầu và nguồn lực của CCN nhằm cụ thể hóa chính sách xây dựng, tận dụng tối đa mọi nguồn lực hƣớng tới sự phát triển bền vững CCN.

Huyện Hoài Đức đã xây dựng quy hoạch phát triển CCN đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030. Đây là căn cứ quan trọng cho phát triển CCN và triển khai xây dựng cụm công nghiệp.

Một quy hoạch chất lƣợng cao, có tầm nhìn dài hạn phải có sự gắn bó mật thiết, hữu cơ giữa quy hoạch phát triển các CCN với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố, huyện với quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển ngành nghề của công nghiệp nông thôn, quy hoạch dân cƣ; có dự báo, tính toán đầy đủ nhu cầu sử dụng đất.

Chất lƣợng của quy hoạch có thể đƣợc đánh giá bằng các tiêu chí chủ yếu sau: - Quy hoạch phải có quan điểm và tầm nhìn đúng đắn về phát triển các CCN. - Quy hoạch phát triển các CCN phải gắn với mục tiêu chung của huyện đó là: Quy hoạch phát triển các CCN nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

xã hội của huyện, góp phần quyết định tăng trƣởng công nghiệp và dịch vụ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

- Phát triển CCN cần bám sát vào chủ trƣơng của Thành phố đối với xây dựng và phát triển các CCN nhƣ:

+ Các CCN nằm trong các quận nội thành và vùng đô thị hạt nhân theo quy hoạch vùng thủ đô từng bƣớc chuyển đổi chức năng sang đô thị, dịch vụ hoặc chuyển đổi tính chất sang CN sạch, công nghiệp công nghệ cao: CCN An Khánh (huyện Hoài Đức);

+ Các CCN đang tồn tại trong khu vực vành đai xanh tiếp tục cho tồn tại nhƣng hạn chế phát triển, từng bƣớc chuyển đổi sang công nghệ cao, sạch

+ Đối với các CCN mới sẽ xem xét phát triển với tầm nhìn dài hạn theo hƣớng đảm bảo cho sự phát triển bền vững; ƣu tiên các ngành công nghiệp sạch, sử dụng công nghệ cao, ít gây ô nhiễm môi trƣờng, có giá trị tăng thêm cao, có quy mô đầu tƣ lớn, hiệu quả cao. Đối với các CCN chƣa đầy đủ hạ tầng, cần mở rộng quỹ đất để các CCN đó hoàn thiện dự án. Đối với CCN không đáp ứng đúng quy hoạch thì cƣơng quyết không cho mở rộng. Bên cạnh đó, TP cần có chính sách hỗ trợ kinh phí đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN từ nguồn vốn ngân sách để giảm chi phí đầu tƣ, bố trí kinh phí xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào, bảo đảm an ninh, thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào.

+ Di dời các cơ sở, xí nghiệp gây ô nhiễm môi trƣờng trong nội thành ra các vùng ngoại thành.

+ Gắn kết phát triển các CCN với các chƣơng trình: phát triển công nghệ cao, đô thị hóa và phát triển hạ tầng, phát triển làng nghề truyền thống và tạo việc làm.

- Quy hoạch phát triển các CCN của Hà Nội với quy mô phù hợp theo từng giai đoạn nhằm định hƣớng dành quỹ đất, đầu tƣ CSHT có trọng tâm, trọng điểm vào các khu vực có tiềm năng, đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt bằng sản xuất, thu hút các nguồn lực về vốn, công nghệ... để phát triển mạnh công nghiệp của huyện, gắn sản xuất với thị trƣờng, lao động, giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trƣờng.

các quy hoạch có liên quan trực tiếp nhƣ: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, huyện, quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn và với bản thân quy hoạch phát triển CCN cũng nhƣ quy hoạch chi tiết xây dựng.

- Quy hoạch phải đảm bảo tính khả thi, tính thực tiễn và tuân thủ các quy định Nhà nƣớc về xây dựng, thẩm định, duyệt quy hoạch...

Để nâng cao chất lƣợng quy hoạch phát triển CCN và quy hoạch chi tiết xây dựng CSHT các CCN cần chú ý một số biện pháp chủ yếu sau:

+ Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp. Quy hoạch chi tiết xây dựng các CCN; xây dựng chính sách hỗ trợ cho các DNN &V, các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm phải di dời dân cƣ khỏi khu vực dân cƣ

+ Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch và thẩm định đánh giá các bản quy hoạch. Tiến hành đào tạo bồi dƣỡng những kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán bộ này.

+ Xác định mục tiêu cụ thể của thành lập, mở rộng và phát triển các CCN Mục tiêu của thành lập các CCN là khắc phục ô nhiễm môi trƣờng và phát triển ngành, nghề, sản phẩm và phát triển sản xuất kinh doanh, trong đó nhấn mạnh trƣớc hết đến khắc phục ô nhiễm môi trƣờng. Ngành nào, sản phẩm nào sản xuất phân tán ở làng nghề, ở hộ gia đình (thêu, ren, mây tre đan …) có hiệu quả, không gây ô nhiễm môi trƣờng thì không nhất thiết phải thành lập các CCN. Ngành nào, sản phẩm nào nếu sản xuất phân tán ở làng nghề, các hộ gia đình làm ô nhiễm môi trƣờng thì thành lập CCN để tách khu sản xuất ra khỏi khu dân cƣ. Ngành nghề nào sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng nặng và sản xuất không có hiệu quả bằng phát triển công nghiệp hiện đại cùng ngành nghề, mặt hàng thì có thể không cần duy trì sản xuất tiểu thủ công ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở các làng nghề mà nhƣờng cho công nghiệp hiện đại sản xuất, ví dụ sản xuất lò gạch thủ công, dệt, nhuộm vải thông thƣờng, sản xuất thực phẩm, bánh kẹo.

công nghiệp hỗ trợ, các mặt hàng thủ công mỹ nghệ sản xuất các sản phẩm có giá trị văn hóa, mang đậm bản sắc dân tộc.

Cần tránh tình trạng biến các CCN thành một khu giãn dân hoặc gây ra ô nhiễm môi trƣờng ở nơi mới.

+ Quy hoạch phát triển các CCN gắn với vấn đề đảm bảo điều kiện đất đai, sử dụng tiết kiệm quỹ đất và các giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển các CCN. Đầu tƣ hạ tầng trong các CCN phải tính toán và kết hợp với đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng ngoài hàng rào, khu dân cƣ và dịch vụ cho các đối tƣợng lao động làm việc trong các CCN.

+ Quy hoạch cần dự tính vị trí đặt CCN đảm bảo tính bền vững, lâu dài. Việc bố trí các CCN gần các đô thị lớn và các khu dân cƣ tập trung thời gian qua đã thể hiện nhiều điểm bất cập (ô nhiễm môi trƣờng, tắc nghẽn giao thông,…). Do vậy, trong công tác quy hoạch phát triển các CCN cần xác định rõ những vị trí có thể xây dựng các CCN cũng nhƣ những ngành nghề cụ thể đƣợc phép đầu tƣ vào những vị trí này. Cụ thể là vị trí đặt CCN không đƣợc ảnh hƣởng tới hành lang phát triển các đô thị trong tƣơng lai. Các CCN không nên bố trí quá gần các tuyến giao thông huyết mạch và phải đảm bảo không ảnh hƣởng tiêu cực tới sự tồn tại bền vững của các nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nƣớc, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên,..). Cần quy định về qui mô tối thiểu cho từng loại CCN. Việc xây dựng các CCN có qui mô quá nhỏ sẽ khó đảm bảo tính chất bền vững của chính CCN. Trên thực tế trong thời gian qua vẫn tồn tại nhiều CCN có quy mô dƣới 5 ha. CCN quá nhỏ thì việc đầu tƣ CSHT, hệ thống quản lý môi trƣờng và các dịch vụ đi kèm sẽ gặp nhiều khó khăn và không đảm bảo hiệu quả hoạt động.

Việc hình thành và phát triển các CCN có sự kết hợp giữa các bƣớc đi ngắn hạn với dài hạn; kết hợp giữa xây dựng mới gắn với mở rộng các CCN đã có trên cơ sở tính toán hiệu quả kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trƣờng. Quy hoạch các CCN phải gắn với những quy hoạch, sự liên kết, tác động qua lại của các CCN ở các địa phƣơng lân cận.

CCN cần tính toán chi tiết đến sự thay đổi và phát triển về cơ cấu sản phẩm trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc nhằm ƣu tiên xây dựng CSHT cho những ngành đang có nhu cầu lớn, tránh hiện tƣợng phải tiến hành xây dựng lại hạ tầng CCN.

+ Tổ chức tốt công tác xây dựng quy hoạch. Cần thu hút nhiều tổ chức, chuyên gia vào xây dựng và đóng góp xây dựng quy hoạch, phân cấp xây dựng và duyệt quy hoạch, cải tiến công tác thẩm định, phê duyệt quy hoạch, tăng cƣờng quản lý quy hoạch.

+ Công khai hóa các quy hoạch các CCN. Cần thiết lập một trang thông tin điện tử trên internet truyền tải những thông tin đầy đủ về quy hoạch, về hạ tầng cơ sở, về cơ cấu kỹ thuật...trong từng CCN và thƣờng xuyên cập nhập để giúp các nhà đầu tƣ có nhiều thông tin hơn về các CCN.

+ Coi trọng công tác dự báo và nhấn mạnh căn cứ làm quy hoạch.

Quy hoạch phải dự báo đƣợc sự tiến bộ khoa học - công nghệ và tác động của nó đến phát triển CCN; dự báo đƣợc nhu cầu phát triển CCN và các yếu tố tác động đến sự phát triển CCN nhƣ: đất đai, vốn, nhân lực... Cần đánh giá đúng thực trạng, tiềm năng của sự phát triển CCN và của xây dựng CSHT.

4.2.5.2. Về công tác quản lý CCN

Từ thực trạng công tác quản lý đặc biệt là công tác quản lý sau đầu tƣ tại các CCN, những hạn chế mà mô hình các UBND cấp huyện, cấp xã là Chủ đầu tƣ, là đơn vị quản lý sau đầu tƣ đòi hỏi cần thành lập một tổ chức thực hiện chức năng là một đơn vị kinh doanh hạ tầng và quản lý sau đầu tƣ các CCN (tại các địa phƣơng có cụm công nghiệp) nhằm:

- Thực hiện quyền và nghĩa vụ trong đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút và quản lý hoạt động của các doanh nghiệp trong CCN, đảm bảo thuận lợi trong triển khai thực hiện các quy định về quản lý CCN.

- Đảm bảo thống nhất về mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, biên chế và cơ chế tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN, tránh chồng chéo với các tổ chức khác tại quận, huyện; đồng thời phải đảm bảo phù hợp với tình hình nhiệm vụ công tác quản lý,

khai thác và phát triển CCN của từng địa phƣơng.

Chuyển đổi mô hình đơn vị kinh doanh hạ tầng các CCN từ các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, cấp xã, Ban quản lý CCN chuyên trách cấp huyện hiện nay là các đơn vị sự nghiệp công lập sang Trung tâm phát triển CCN để thực hiện chức năng là đơn vị kinh doanh hạ tầng và quản lý sau đầu tƣ các CCN trên địa bàn các quận, huyện, thị xã phù hợp theo quy định tại Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ; Thông tƣ số 39/2009/TT-BCT của Bộ Công Thƣơng. Đây là đơn vị duy trì và ký hợp đồng các dịch vụ tiện ích trong CCN nhƣ: an ninh, bảo vệ, cấp nƣớc, cây xanh, ánh sáng công cộng, vệ sinh môi trƣờng, xử lý nƣớc thải và duy tu sửa chữa hệ thống giao thông trong CCN phục vụ hoạt động của các nhà đầu tƣ thứ phát thuê đất sản xuất kinh doanh.

4.2.5.3. Về công tác kiểm tra, kiểm soát phát triển CCN

Viê ̣c kiểm tra giám sát quá trình đầu tƣ và phát triển CCN cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên ở toàn bô ̣ hoă ̣c tƣ̀ng giai đoa ̣n phát triển , tƣ̀ khâu lâ ̣p quy hoa ̣ch , giải phóng mặt bằng đến đầu tƣ cơ sở hạ tầng, giao đất, cho doanh nghiê ̣p thuê đất.

Để định hƣớng phát triển các CCN theo đúng mục tiêu đã đề ra, công tác thanh tra, kiểm tra cần tập trung một số nội dung sau:

Một là: Đổi mới quy định của pháp luật về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật. Các quy định về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan QLNN nói chung và các cơ quan có chức năng thanh tra, kiểm tra nói riêng cần cụ thể, rõ ràng. Chức năng thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật của các cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc với cơ quan Điều tra, với các cơ quan có chức năng kiểm tra nhƣ Cơ quan thuế, cơ quan Quản lý thị trƣờng, cơ quan Hải quan và cơ quan chuyên môn cần phân định rõ.

Việc QLNN mới chỉ làm đối với hoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra nhà nƣớc, còn đối với các hoạt động kiểm tra, điều tra cần có cơ quan đầu mối để điều hoà phối hợp. Trong khi Luật thanh tra chỉ quy định các cơ quan thanh tra chỉ quản lý nhà nƣớc về công tác thanh tra trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc.

Do nhiều cơ quan cùng có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra đối với các CCN; sự phân cấp về thẩm quyền thanh tra giữa cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dƣới chƣa

rõ và sự phối kết hợp giữa các cơ quan kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp còn thiếu. Tăng cƣờng năng lực đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật còn yếu về chuyên môn, nghiệp vụ.

Thƣ̣c hiê ̣n tốt chế đô ̣ giám sát cô ̣ng đồng , phải làm cho quá trình giám sát của cô ̣ng đồng đi vào thƣ̣c chất, tránh hình thức

Hai là, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển các CCN, quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp đảm bảo quy hoạch phát triển các CCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành. Quá trình triển khai các CCN phải