- Đối với các huyện trung du, miền núi:
3.2.3. Hồn thiện mơ hình và phƣơng thức quản lý HTXNN
HTX năm 2003. Giải pháp cơ bản, lâu dài, tạo tiền đề hình thành và phát triển các HTXNN là: chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng hiệu quả; đẩy mạnh sản xuất hàng hóa theo thế mạnh của từng vùng, từng cơ sở theo quy hoạch chung về phát triển nông nghiệp.
Nhân rộng mơ hình HTXNN kiểu mới phù hợp với đặc điểm và tình hình thực tế ở mỗi địa phương. Mỗi huyện, thị xã chọn một vài HTXNN để tập trung chỉ đạo xây dựng mơ hình HTXNN dịch vụ và kinh doanh tổng hợp làm điểm, từ đó rút kinh nghiệm để nhân ra diện rộng.
Xử lý triệt để, dứt điểm những tồn đọng của thời kỳ bao cấp chuyển sang như: nợ giữa xã viên với HTX; danh sách và cổ phần xã viên hình thức để chấm dứt tư cách xã viên; tài sản tập thể và quyền lợi xã viên khi ra khỏi HTX; có phương án giải quyết những HTXNN yếu kém khơng có tác dụng thiết thực đối với kinh tế hộ xã viên.
Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của HTXNN nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trong tình hình mới. Các HTXNN khơng chỉ là một đơn vị kinh tế cung cấp dịch vụ cho hộ nơng dân xã viên mà cịn phải là trung tâm chuyển giao những tiến bộ khoa học công nghệ, kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp cho nông dân. Bảo đảm thực hiện đầy đủ các nguyên tắc và các định hướng xây dựng HTXNN kiểu mới để xây dựng HTXNN thực sự có hiệu quả. Những người tham gia HTXNN trước hết phải có nhu cầu, tự nguyện, có góp vốn, tham gia quản lý, cùng hưởng lợi và chia sẻ rủi ro, chấm dứt tình trạng HTXNN và xã viên hình thức, xã viên tồn dân.
Đa dạng hố và đan xen các hình thức sở hữu trong HTXNN nhằm huy động mọi nguồn lực cho sự phát triển. Thực hiện chế độ phân phối theo vốn góp, theo cơng sức đóng góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ.
HTXNN có quyền lựa chọn và quyết định phương án phân phối có tác dụng khuyến khích xã viên hăng hái tham gia và tạo ra động lực phát triển HTX. Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh và phân phối của HTX
Áp dụng phương thức hoạt động đa dạng, linh hoạt với nhiều loại hình và trình độ khác nhau: chuyên dịch vụ, vừa sản xuất vừa dịch vụ, sản xuất dịch vụ và kinh doanh tổng hợp, liên doanh, liên kết giữa các HTXNN với nhau, giữa HTXNN
với các thành phần kinh tế khác, thành lập Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên từ vốn của HTX.
Để chuyển thực trạng của các HTXNN từ hoạt động mang tính hình thức sang các HTXNN thực chất, cần có bước đi tích cực nhưng phù hợp với từng nơi, có thể chuyển từng phần (khơng nóng vội, triển khai diện rộng); mỗi nơi phải có phương án cụ thể do Uỷ ban nhân dân huyện duyệt và chỉ đạo (từ việc giải quyết cơng nợ, tính toán lại cổ phần và tài sản còn thực tế, xác định cổ phần mới, giải quyết quyền lợi đối với xã viên trước đây khơng tiếp tục tham gia nữa…)
Nói tóm lại, HTXNN phải hoạt động theo hướng tư vấn, hỗ trợ toàn diện
cho kinh tế hộ nông dân trong thực hiện sản xuất cái gì? sản xuất cho ai? sản xuất như thế nào? sao cho hiệu quả nhất thì sự tồn tại của các HTXNN mới thực là
cần thiết và có ý nghĩa, có như vậy thì HTXNN mới phát triển mạnh và bền vững.
* Đổi mới cơ chế quản lý HTXN:
Thực hiện dân chủ và đảm bảo thực sự quyền lực của xã viên HTXNN trong việc lựa chọn nhân sự, đóng góp xây dựng phương án kinh doanh và kiểm tra kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX. Đảm bảo dân chủ và quyền lực của xã viên là một trong những vấn đề nguyên tắc của HTXNN cần phải được thực hiện tốt thì các HTXNN mới có điều kiện tồn tại và hoạt động có hiệu quả. Nếu khơng làm tốt vấn đề này, bộ máy quản lý HTX có thể quan liêu, xa rời mục tiêu phục vụ xã viên và không được kiểm tra, giám sát của xã viên, hoạt động sẽ dần kém hiệu quả. Khi lợi ích của xã viên bị vi phạm, các xã viên có thể rút khỏi HTX, khi đó HTX khơng tránh khỏi đổ vỡ nếu khơng thì cũng chỉ cịn là hình thức, khơng đáp ứng mục tiêu của HTXNN kiểu mới. Tuy nhiên trong một thời gian dài của phong trào HTXNN, điều này đã không được thực hiện, khiến cho xã viên không hiểu hết ý nghĩa của vấn đề, cán bộ quản lý cũng không phát huy được vai trị, trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo dân chủ và quyền lực thực sự của xã viên. Vì vậy, ngay trong quá trình chuyển đổi HTXNN theo Luật HTX, cũng như trong suốt quá trình hoạt động của HTXNN theo Luật HTX vấn đề này cần phải được quan tâm.
Trong tổ chức bộ máy quản lý HTXNN cũng như việc lựa chọn nhân sự tham gia bộ máy quản lý cần phải để cho xã viên tồn quyền quyết định. Vai trị
Đảng của địa phương, đơn vị có trách nhiệm theo dõi, tạo điều kiện, bồi dưỡng cán bộ quản lý phù hợp với yêu cầu thực tế, đồng thời đảm bảo để sau mỗi nhiệm kỳ bầu lại, Đại hội xã viên thực sự thể hiện được quyền của mình trong việc giới thiệu và bỏ phiếu lựa chọn người vào bộ máy quản lý, tránh việc làm có tính dân chủ hình thức cũng như các khuynh hướng bè phái, cục bộ trong nông thôn.
Phương án hoạt động sản xuất kinh doanh hàng năm của HTXNN phải được xã viên bàn bạc và thông qua Đại hội xã viên quyết định. Ban quản trị HTXNN căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình và của HTX, căn cứ vào tình hình thực tiễn và yêu cầu của hoạt động sản xuất kinh doanh để xây dựng dự thảo phương án sản xuất kinh doanh được thông báo trước bằng văn bản trước khi Đại hội xã viên (chẳng hạn trước 1 tháng) để xã viên (hay đại biểu xã viên) nghiên cứu, thảo luận trước khi có quyết định chính thức ở Đại hội.
Mọi hoạt động tài chính phải được chấp hành nghiêm chỉnh theo luật pháp và theo chế độ kế toán Nhà nước quy định cho HTX. Ban kiểm soát HTX thay mặt xã viên giám sát hoạt động của Ban quản trị. Ban kiểm sốt cần phải có đủ trình độ, năng lực và sự công tâm để giám sát các hoạt động tài chính, đánh giá tính trung thực và hợp lý của các báo cáo tài chính. Sau đó, báo cáo tài chính phải được cơng khai để xã viên (hay đại biểu xã viên) xem xét trước khi tiến hành Đại hội hàng năm thông qua phương án sản xuất kinh doanh năm sau và quyết tốn tài chính năm trước.
Các HTXNN phải tiếp tục hoàn thiện phương thức quản lý và điều hành theo hướng xây dựng được bộ máy quản lý, điều hành HTX vừa tinh gọn, vừa năng động, hiệu quả. Tăng cường và nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ và sản xuất kinh doanh, đáp ứng tốt hơn các yêu cầu của xã viên. Các HTXNN phải xây dựng được phương hướng và kế hoạch sản xuất kinh doanh một cách cụ thể, chi tiết và sát với thực tế nhu cầu của các hộ xã viên, có như vậy HTX mới chủ động được công tác quản lý, điều hành của mình và khơng bị động trước những bất lợi có thể xảy ra. Tổ chức và quản lý HTXNN phải phù hợp với điều kiện của cơ chế thị trường. Nền kinh tế nước ta hiện nay được vận hành theo cơ chế thị trường, vì vậy, HTXNN cũng như các chủ thể kinh tế khác hoạt động ngày càng phải đối mặt với thị trường, chịu sự sàng lọc của thị trường thông qua cạnh tranh giữa các chủ thể
kinh doanh. Để HTXNN phát triển trong điều kiện như vậy, khơng có nghĩa là quay trở về cơ chế cũ, hạn chế thị trường và thực hiện sự bảo hộ của Nhà nước, ngược lại, phải thích ứng với thị trường, chấp nhận cạnh tranh để tồn tại và phát triển. Bộ máy quản lý HTXNN trong điều kiện hiện nay phải gọn nhẹ, phải có năng lực quản lý, năng lực kinh doanh và thực hiện hoạch toán kinh doanh, quan hệ kinh tế với hộ là quan hệ mua bán, do đó phải nhạy cảm với yêu cầu của hộ nông dân để nâng cao chất lượng phục vụ.
Cần thay đổi quan niệm và cách ứng xử trong mối quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên: Một mặt, Ban quản trị do xã viên bầu ra để hoạt động vì lợi ích của các xã viên. Song khi xã viên tham gia với tư cách là người lao động làm việc trong HTX, thì quan hệ giữa Ban quản trị với xã viên trong trường hợp cụ thể, đó là mối quan hệ giữa người quản lý và người bị quản lý (người lao động). Do đó, xã viên phải tơn trọng và tn thủ những yêu cầu, những nguyên tắc và kỷ luật được đề ra trong mối quan hệ đó. Trong trường hợp thực hiện quan hệ giữa người mua (hộ nông dân) và người bán (HTXNN) các dịch vụ thì Ban quản trị phải tôn trọng những cam kết với nơng dân; cịn nơng dân phải đảm bảo quan hệ sòng phẳng, nhất là quan hệ tài chính với HTX. Tốt nhất là nên phổ biến hình thức ký kết hợp đồng trong mọi hoạt động của HTXNN (hợp đồng giữa HTXNN và xã viên về các dịch vụ cung cấp; hợp đồng giữa HTXNN và nhà cung cấp các vật tư nông nghiệp; hợp đồng giữa HTXNN và các nhà tiêu thụ sản phẩm…) để vừa bảo đảm lợi ích và quyền lợi cho HTXNN, cho xã viên, vừa ràng buộc trách nhiệm của mỗi chủ thể (xã viên, HTXNN, các nhà cung cấp, các nhà tiêu thụ…) trong các quan hệ kinh tế với HTXNN. Xã viên các HTXNN chủ yếu là nông dân nên tính tùy tiện cịn tương đối phổ biến, năng lực của các cán bộ HTXNN chưa cao, vì vậy khi ký kết hợp đồng, HTXNN cần phải có sự tư vấn của các chuyên gia pháp lý để xây dựng hợp đồng sao cho vừa cụ thể, vừa chặt chẽ, vừa dễ thực hiện. Để hoạt động sản xuất kinh doanh được mở rộng sát với nhu cầu thực tế, cán bộ quản lý, điều hành HTXNN phải thường xuyên lấy ý kiến khảo sát nhu cầu từ các hộ nơng dân để từ đó xác định và xây dựng các phương án sản xuất kinh doanh mở rộng một cách khả thi và hiệu quả nhất, được hộ nơng dân xã viên hợp tác, đồng tình ủng hộ, tham gia.