Bảng 2 .8 Ảnh hƣởng của mức đóng đến kết quả thu BHXHbắt buộc
Bảng 2.17 Tình hình quản lý theo phƣơng thức đóngBHXH
Loại hình doanh nghiệp Hình thức đóng 1 tháng/lầ n CC (%) 3 tháng/lầ n CC( %) 6 tháng/lầ n CC( %) 12 tháng/lầ n CC( %) DNNN 3 75,0 0 5 71,43 14 27,45 13 27,08 DNNQD 1 25,0 0 2 28,57 9 17,65 10 20,83 DNCVĐTN N 0 0 0 0,00 6 11,76 11 22,92 HSSN và đảng đoàn thể 0 0 0 0,00 15 29,41 8 16,67 Đơn vị xã, thị trấn 0 0 0 0,00 7 13,73 6 12,50 Tổng 4 3,64 7 6,36 51 46,36 48 43,64
Nguồn:(Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2019)
Theo các Quy định của pháp luật về BHXH cụ thể đó là là: đối tƣợng tham gia bảo BHXHbắt buộc bao gồm: NLĐ là công dân Việt Nam thuộc diện cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức; Công nhân quốc phòng, công nhân công an, ngƣời làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu; Ngƣời làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ…vv (Luật BHXH năm 2014).Các phƣơng thức đóng BHXH bắt buộc đƣợc pháp luật về BHXH quy định nhƣ sau: Trƣờng hợp đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lƣơng tháng của những ngƣời lao động tham gia
BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lƣơng tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc; Trƣờng hợp đóng 03 tháng hoặc 06 tháng một lần: Đơn vị là DN, HTX, HKDCT, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp trả lƣơng theo sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phƣơng thức hằng tháng hoặc 03 tháng, 06 tháng một lần. Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phƣơng thức đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH;Theo địa bàn, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của BHXH tỉnh. Chi nhánh của doanh nghiệp hoạt động tại địa bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó; Đối với NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng tham gia BHXH bắt buộc, phƣơng thức đóng là 03 tháng, 06 tháng, 12 tháng một lần hoặc đóng trƣớc một lần theo thời hạn ghi trong hợp đồng đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài. NLĐ đóng trực tiếp cho cơ quan BHXH trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài hoặc đóng qua đơn vị, tổ chức sự nghiệp đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài;Trƣờng hợp đóng qua đơn vị, tổ chức sự nghiệp đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài thi đơn vị, tổ chức sự nghiệp thu, nộp BHXH cho NLĐ và đăng ký phƣơng thức đóng cho cơ quan BHXH;Trƣờng hợp NLĐ đƣợc gia hạn hợp đồng hoặc ký HĐLĐ mới ngay tại nƣớc tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo phƣơng thức quy định tại Điều này hoặc truy nộp cho cơ quan BHXH sau khi về nƣớc;Đối với NLĐ hƣởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài thực hiện đóng hằng tháng, 03 tháng hoặc 06 tháng một lần thông qua đơn vị quản lý CBCC có phu nhân hoặc phu quân để đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất;Đối với trƣờng hợp đóng cho thời gian còn thiếu không quá 06 tháng: NLĐ đóng một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị trƣớc khi nghỉ việc; Ngƣời đang bảo lƣu thời gian đóng BHXH bắt buộc hoặc thân nhân của NLĐ chết đóng một lần cho số tháng còn thiếu tại cơ quan BHXH huyện nơi cƣ trú (Luật BHXH năm 2014, Luật NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài năm 2016, Quyết định số 595/QĐ-BHXH của BHXH Việt Nam).
2.2.5. Tình hình TTKT việc thực hiện thu, nộp BHXH bắt buộc tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra của BHXH tỉnh Yên Bái là thực hiện theo Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN và hoạt động kiểm tra. Hiện nay BHXH tỉnh chƣa phân cấp cho BHXH các huyện, thị xã thực hiện công tác TTKT
Vì vậy, đƣợc sự quan tâm của Phòng TTKT (BHXH tỉnh) và UBND huyện. Do đó công tác TTKT của BHXH huyện đã có sự chuyển biến tích cực cụ thể đó là:sự ủng hộ và phối hợp tích cực của các ngành liên quan cùng với quyết tâm chính trị cao của Ban giám đốc BHXH huyện Trấn Yên trong việc lãnh đạo công tác kiểm tra việc chấp hành những quy định của pháp luật về BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng. Năm 2016, ngoài công tác kiểm tra quá trình thu BHXH trong nội bộ đơn vị, BHXH huyện Trấn Yên đã thực hiện 5 cuộc kiểm tra với 34 đơn vị. Trong đó, đã tiến hành kiểm tra nội bộ 3 bộ phận nghiệp vụ, 32 đơn vị SDLĐ, 1 cơ sở khám chữa bệnh, 01 đại lý thu BHYT. Có thể nói, Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã hoàn thiện nhiều vấn đề bất cập trong công tác kiểm tra, là cơ sở để củng cố tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác kiểm tra. Điều đó thể hiện ở những nội dung chủ yếu mà BHXH huyện Trấn Yên tập trung trong năm 2017 bao gồm kiểm tra về: công tác thu BHXH, BHYT và BHTN; công tác quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; công tác giám định và thanh quyết toán BHYT; công tác quản lý đại lý thu BHYT và đại điện chi trả BHXH; công tác giải quyết chế độ BHXH và và đặc biệt là kiểm tra về việc thực thi công vụ của cán bộ viên chức trong hệ thống BHXH huyện Trấn Yên;Nhìn chung, từ kết quả kiểm tra dƣới đây cho thấy: các đơn vị SDLĐ thựchiện tốt công tác đối chiếu báo cáo tăng, giảm số lao động và quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH, BHYT và BHTN; trích và chuyển nộp đầy đủ, đúng quy định; việc để lại 2% BHXH hàng tháng đƣợc thực hiện tốt và quyết toán đúng quy định; có mở sổ sách theo dõi đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý. Nhiều đơn vị quan tâm đến công tác cấp và quản lý sổ BHXH cho NLĐ. Và đặc biệt đối với việc thực thi
công vụ của cán bộ viên chức thì BHXH huyện đã tổ chức triển khai và thực hiện đúng các quy định của ngành và chỉ đạo của cấp trên; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ, đúng thời gian quy định; có niêm yết thủ tục, biểu mẫu hồ sơ theo quy trình quản lý thu và sổ thẻ, thủ tục hồ sơ hƣởng BHTN, BHXH 1 lần, thanh toán trực tiếp chi phí KCB; có tổ chức bộ phận 1 cửa theo đúng quy định; tổ chức tốt nơi đón tiếp các đơn vị và cá nhân đến quan hệ làm việc.Tuy nhiên, qua kiểm tra cũng đã phát hiện và chấn chỉnh một số nội dung còn hạn chế nhƣ: một số đơn vị SDLĐ chậm nộp BHXH, BHYT và BHTN; chuyển nộp tiền chƣa đầy đủ, chƣa kịp thời; tình trạng nợ đọng kéo dài; số liệu đối chiếu chƣa khớp đúng giữa cơ quan BHXH và đơn vị SDLĐ; đăng ký tham gia BHXH chƣa đúng đối tƣợng; chậm báo cáo tăng, giảm số lao động và quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH, BHYT và BHTN; để nhiều tháng mới chuyển nộp một lần; không giữ lại 2% BHXH mà chuyển hết cho cơ quan BHXH; Đơn vị không lƣu giữ đầy đủ các chứng từ nộp tiền; chƣa kịp thời điều chỉnh mức đóng theo quy định về lƣơng tối thiểu vùng; không đăng ký tham gia cho đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia mặc dù hàng tháng có trừ tiền trích nộp BHXH, BHYT; Nhiều trƣờng hợp NLĐ chƣa đƣợc cấp sổ BHXH do đơn vị chậm lập hồ sơ đề nghị cấp sổ BHXH, hồ sơ chƣa đầy đủ phải bổ sung; đơn vị để NLĐ tự giữ sổ BHXH; NLĐ đã nghỉ việc nhƣng chƣa có sổ BHXH; để mất sổ BHXH; không phát thẻ BHYT cho đối tƣợng tham gia BHYT. Tuy công tác kiểm tra trong hệ thống thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc đã đƣợc tiến hành nhƣng vẫn chƣa đƣợc đồng bộ do không đủ thời gian và nhân lực vì vậy vẫn còn nhiều kẽ hở để các đơn vị SDLĐ vi phạm và một số cá nhân thực thi nhiệm vụ đƣợc giao chƣa thực sự tốt (báo cáo công tác TTKTcủa Phòng TTKT thuộc BHXH tỉnh năm 2016 đến năm 2019).
Công tác TTKT các đơn vị thực hiện đóng BHXH trên địa bàn là rất quan trọng đó chính là: Nhằm hoàn thành kế hoạch thu hàng năm BHXH huyện đều thực hiện kiểm tra thƣờng xuyên theo kế hoạch, đảm bảo hàng năm thực hiện kiểm tra ít nhất
Trên địa bàn huyện Trấn Yên hiện nay mức sai phạm của các đơn vị doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh là cao nhất, số lần vi phạm
chiếm đến hơn 50% so với số lần thanh kiểm tra. Đơn vị ít sai phạm nhất là đơn vị hành chính sự nghiệp và Đảng đoàn thể với số lần sai phạm chỉ chiếm hơn 20% so với số lần thanh, kiểm tra.
Biện pháp khắc phục Sau khi thực hiện công tác TTKT từ năm 2016 đến năm 2019 BHXH tỉnh Yên Bái cùng với BHXH huyện Trấn Yên lập biên bản và thống nhất với đơn vị nộp đủ số tiền nêu trên qua các năm vào tài quản chuyên thu của cơ quan BHXH và đơn vị đã chấp hành nghiêm, cam kết sẽ thực hiện đúng quy định của pháp luật về BHXH nhƣ đóng đúng đối tƣơng đóng, đóng đúng mức đóng, đóng đúng phƣơng thức đóng và không lạm dụng việc giải quyết ốm đau vừa có ngày đi làm vừa chấm công ốm. Nên cơ quan BHXH không xử lý vi phạm hành chính theo theo quy đinh của pháp luật và không chuyển hồ sơ sang cơ quan pháp luật để xử lý vi phạm vì đã khắc phục đƣợc hậu quả. Với lý do các đơn vị, tổ chức, doanh nghiêp đã khắc phục ngay trong thời gian TTKT.
Bảng 2.18. Kết quả thanh tra phát hiện vi phạm về thu nộp BHXH giai đoạn 2016 - 2019
ĐVT: lần
Các tổ chức tham gia BHXH Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số lần TTKT các đơn vị DNNN 2 2 3 2 DNNQD 13 15 19 18 DNCVĐTNN 9 11 13 15 HCSN và đảng đoàn thể 3 4 3 2 Đơn vị các xã, thị trấn 8 6 7 7 Số lần các đơn vị vi phạm DNNN 1 2 2 1 DNNQD 8 5 8 7 DNCVĐTNN 6 7 7 8 HCSN và đảng đoàn thể 1 1 1 1 Đơn vị các xã, thị trấn 2 3 2 1
Nguồn (BHXH huyện Trấn Yên và phòng TTKT - BHXH tỉnh năm 2016,2017,2018, 2019).
Căn cứ nêu tại bảng 2.19 trên có thể thấy các chủ SDLĐ đã giảm số tiền phải nộp, thu, đóng BHXH của NLĐ nhằm tăng doanh thu, giảm chi phí phải bỏ ra để phải đóng BHXH cho NLĐ thông qua các chuyển dịch khác ở ngoài lƣơng đó là: Khối DNNN mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 1.007.000 x 18% = 181.260 đồng/tháng/ngƣời; Khối DNNQD mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 658.000 x 18% = 118.440 đồng/tháng/ngƣời; Khối DNCVĐTNN mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 1.281.000 x 18% = 230.580 đồng/tháng/ngƣời (báo cáo đánh gia công tác TTKT của Phòng TTKT thuộc BHXH tỉnh Yên Bái các năm 2016 đến 2019).Đây là khoản tiền thất thoát mà quỹ BHXH không thu đƣợc, trong khi đó ngƣời lao động đóng mức BHXH thấp sau này khi nghỉ chế độ thì đƣợc chi trả một phần trợ cấp bảo hiểm xã hội thấp hơn mức trợ cấp mà đáng ra họ đƣợc nhận nếu chủ SDLĐ thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình. Điều đó cho thấy các văn bản quy định về mức tiền lƣơng, tiền công tham gia BHXH cho ngƣời lao động còn chƣa hợp lý, chỉ quy định là mức tiền lƣơng tiền công cơ bản ghi trên hợp đồng. Các đơn vị lợi dụng điều này để lách luật, dẫn đến tình trạng trên thực tế phải tăng lƣơng cho ngƣời lao động qua mức lƣơng cơ bản nhƣng chủ sử dụng lao động lại tăng vào các khoản phụ cấp, phụ phí khác. Mặc dù nhƣ thế ngƣời lao động vẫn tăng thu nhập nhƣng mất đi khoản tiền mà đáng nhẽ chủ SDLĐ phải tham gia BHXH cho mình. Cũng từ số liệu điều tra NLĐ về mức lƣơng mà NLĐ muốn trích nộp BHXH cho thấy mong muốn trích nộp BHXH bằng mức lƣơng tối thiểu. Điều đó cho thấy NLĐ chƣa nhận thức hết về BHXH, còn muốn đóng BHXH ở mức thấp, chƣa nghĩ đến việc sẽ ảnh hƣởng đến quyền lợi mà mình đƣợc hƣởng về sau. Đó cũng là một nguyên nhân để chủ SDLĐ lợi dụng không tham gia BHXH đầy đủ theo mức lƣơng mà NLĐ đƣợc hƣởng. Từ thực trạng trên cho thấy còn nhiều vấn đề hạn chế trong việc quản lý tiền lƣơng tham gia BHXH cho NLĐ.
Bảng 2.19. Thu nhập và tiền lƣơng đóng BHXH tại các doanh nghiệp khảo sát VT: đồng STT Các loại hình DN Số NLĐ điều tra Lƣơng, các khoản phụ cấp BQ 1 ngƣời/tháng Tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH trung bình tiền lƣơng chênh lệch 1 DNNN 35 4.226.000 3.219.000 1.007.000 2 DNNQD 22 4.210.000 3.552.000 658.000 3 DNCVĐTNN 17 4.950.000 3.669.000 1.281.000 Tổng 74 13.386.000 10.440.000 2.946.000
Nguồn:(Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2019)
2.3. Đánh giá chung về công tác QLT BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên huyện Trấn Yên
2.3.1. Thành tựu về QLT BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên
Kết quả đã đạt được
Thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng của Ngành BHXH. Để tích theo cách chấm điểm tổng thể theo các lĩnh vực trong ngành BHXH có thể tới đến 9 lĩnh vực thì lĩnh vực, lĩnh vực thu BHXH là một lĩnh vực, do đó lĩnh vực thu đã chiếm 1/3 trên tổng số các lĩnh vực của Ngành BHXH. Nói đến thu BHXH thì phải nói đến công tác QLT BHXH, thu đƣợc BHXH thì cách QLT phải theo một quy trình, quy định cụ thể. Do đó nhà quản lý cấp cao có hẳn một hệ thống văn bản pháp luật để tổ chức thực hiện công tác QLT. Do đó công tác thu là tiền đề cho công tác QLT. Chính vì lý lẽ nêu trên BHXH huyện Trấn Yên xác định đúng vai trò trách nhiệm của nhiệm vụ này. Bởi vì thu BHXH và QLT chính là đầu vào giúp cho quỹ BHXH ngày càng phát triển và đảm bảo an toàn của quỹ BHXH do đó công tác QLT là nhiệm vụ hết sức nặng nề và quan trong của Ngành BHXH, BHXH huyện Trấn Yên lấy đây là tiêu chí số 1 để hoàn thành các nhiệm vụ còn lại. Với vai trò trách nhiệm
của quỹ BHXH để từ đó tổ chức thực hiện giải quyết các CĐCS BHXH nhằm bảo đảm cuộc sống cho NLĐ. Mặt khác công tác phát triển quỹ BHXH là mục tiêu chính của cả hệ thống BHXH nhằm đảm bảo ASXH cho đất nƣớc.
Từ ngày 01/10/1995 đến nay ngành BHXH đã trải qua hơn 25 hoạt động và trƣởng thành, qua đó Chính phủ, Quốc hội đã ban hành nhiều Nghị định, nhiều Luật nhằm điều chỉnh các mối quan hệ LĐ và tổ chức thực hiện công tác BHXH trên cả nƣớc, trên 25 qua có thể nói rằng công tác BHXH đã đƣợc các cấp các ngành đánh giá cao và đƣợc NLĐ, ngƣời dân ủng hộ và chấp hành thực hiện. Qua đó các giai đoạn từng năm Chính phủ, Quốc hội đã mở rộng nhiều thành phân kinh tế nhiều đối tƣợng đƣợc tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, đó chính là hệ thống ASXH của đất nƣớc càng ngày càng đƣợc phát triển mang tính bền vững. Để thực hiện đúng chỉ đạo, điều hành của BHXH Việt Nam, của BHXH tỉnh Yên Bái. Do đó BHXH huyện Trấn Yên đã luôn cố gắng nỗ lực để tập trung tạo mọi điều điềukiện cho CBVC hăng say làm việc để tổ chức thực hiện các điều kiện thuận tiện, thuận lợi nhất nhằm mở rộng phát triển các đối tƣợng đƣợc tham gia đóng BHXH. Mặt khác luôn tổ chức triển khai kịp thời các Chỉ thị, Nghị quyết chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời bám sát các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng để đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của BHXH tỉnh. Cùng với đó đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng Huyện uỷ và Chính quyền UBND huyện Trấn Yên, BHXH huyện Trấn Yên luôn phối hợp kịp thời, linh hoạt, chặt chẽ