Bảng 2 .8 Ảnh hƣởng của mức đóng đến kết quả thu BHXHbắt buộc
Bảng 2.12 Trình độ năng lực của cán bộ thu BHXH
Trình độ 2017 2018 2019 Số lƣợng (ngƣời) CC (%) Số lƣợng (ngƣời) CC (%) Số lƣợng (ngƣời) CC (%) Trên Đại học 5 20,00 6 22,22 6 26,09 Đại học 15 60,00 18 66,67 16 69,56 Dƣới Đại học 5 20,00 3 11,11 1 4,35 Tổng 25 100 27 100 23 100
Nguồn (BHXH Trấn Yên năm 2019) Tỷ lệ CBVC có trình độ đại học chiếm tỷ lệ trên 60%. Đây là một thuận lợi rất lớn để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao bởi trình độ chuyên môn tăng cao nên việc tiếp thu các văn bản, chế độ và trình độ tiếp cận công nghệ thông tin, quản lý đơn vị đƣợc nâng cao. Giúp cho BHXH huyện quản lý, theo dõi chặt chẽ hơn các đối tƣợng liên quan đến thu BHXH bắt buộc. Không chỉ chú trọng đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ mà BHXH huyện Trấn Yên còn đào tạo nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ với 03 cán bộ hoàn thành hệ trung cấp lý luận chính trị. Và trên 20% cán bộ có bậc học thạc sĩ, đây là sự cố gắng nỗ lực của cả cán bộ và cấp quản lý của BHXH huyện Trấn Yên.
2.2 Phân tích tình hình nhiệm vụ QLT BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Trấn Yên - Yên Bái huyện Trấn Yên - Yên Bái
2.2.1. Thực trạng QLĐT tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái tỉnh Yên Bái
Giúp làm tốt công tác thu, QLT, BHXH một cách có tầm nhìn và có hiệu quả, nhằm quản lý tốt các khối loại, hình đăng ký tham gia đóng BHXH thì có thể nói lên gồm 5 khối loại, hình chính mà BHXH huyện Trấn Yên đang quản lý để làm tốt
công tác thu, QLT một cách tốt nhất, giúp cho BHXH tỉnh hoàn thành nhiệm vụ đƣợc BHXH Việt Nam giao đó là: 5 khối, loại, hình sau, từng CBVC chuyên quản thu đều đƣợc đảm nhiệm phân công, phụ trách cụ thể các khối, loại, hình. Đồng thời hàng tháng CBVC làm công tác chuyên quản thu BHXH phải báo cáo với Lãnh đạo là PGĐ phụ trách công tác thu và Giám đốc BHXH huyện về kết quả thu và hoạt động QLT của từng khối, loại hình đó là : (1): HCSN và Tổ chức chính trị - xã hội, Đảng- Đoàn thể; (2): DNNN; (3): DNNQD; (4): DNCVĐTNN; (5): HTX, HKDCT. Bộ phận thu thực hiện quản lý các đối tƣợng thu tại các đơn vị theo địa giới hành chính. Hàng năm các đơn vị lập danh sách lao động, quỹ lƣơng của đơn vị nộp về BHXH huyện Trấn Yên, sau đó bộ phận thu kiểm tra, đối chiếu, xác nhận mức nộp BHXH bắt buộc cho từng đơn vị và tiến hành thu qua từng tháng. Kết quả quản lý đối tƣợng thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện.
Bảng 2.13. Số lao động tham gia đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên giai đoạn 2016- 2019
Loại hình tham gia đóng BHXH Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 19/18 BQ DNNN 183 185 183 182 101,09 98,92 99,45 99,82 DNNQD 4.981 4.786 5.276 5.298 96,09 110,24 100,42 102,08 DNCVĐTNN 36 38 51 58 105,56 134,21 113,73 117,23 HCSN và đảng đoàn thể 2.086 2.087 2.087 2.085 100,05 100,00 99,90 99,98 Đơn vị các cấp xã ( Xã, Phƣờng, thị trấn) 325 329 329 329 101,23 100,00 100,00 100,41 DNTN, HTX 98 101 116 118 103,06 114,85 101,72 106,39
Bảng 2.13 cho biết rằng BHXH huyện Trấn Yên thì các khối, loại hình, cán bộ xã, phƣờng, DNTN và hội,HTX, HCSN, DNNN đóng, nộp và tham gia BHXH tốt, đạt tới 100%; số DNNQD tham gia BHXH đã có xu hƣớng tăng lên nhƣng tỷ lệ đóng, nộp tham gia BHXH chỉ đạt khoảng 50% có số NLĐ tham gia vào quá trình lao động để SXKD, do đó NLĐ ở đây còn có ít NLĐ đƣợc ngƣời SDLĐ đăng ký đóng BHXH, mới đạt tỷ lệ trên 65% so với thực tế NLĐ đang tham gia vào lĩnh vực LĐ nhƣng chƣa đăng ký tham gia đóng BHXH.
Đối chiếu với bảng phân tích nêu trên, trên địa bàn huyện Trấn Yên về thực tế thì có thể thấy đăng ký tham gia BHXH các, khối, loại, hình đơn vị, tổ chức, DN có SDLĐ và NLĐ không có đà phát triển đó là các DNNQD số NLĐ tham gia BHXH còn rất nhiều. Do đó đây phải nói đến nguyên nhân các DNNQD có số NLĐ đƣợc đăng ký tham gia đóng BHXH còn rất thấp. Điều đó có thể nói lên NLĐ chƣa đƣợc tham gia đóng BHXH đầy đủ là chế tài, chính sách vẫn còn những lỗ hổng để cho các chủ SDLĐ trong các DN này lách luật, tuy số NLĐ đó có việc làm tham gia vào hoạt động SXKD đƣợc đầy đủ mà chƣa đƣợc đăng ký đóng BHXH. Những lý do chính là:
- Các tổ chức, ND ký HĐLĐ với NLĐ theo hình thức dƣới 01 tháng để chống đối với các cơ quan chức năng, và là căn cứ để không phải đóng BHXH bắt buộc.
- Tuy có ký HĐLĐ trên 01 tháng những chỉ để chống đối với cơ quan có thẩm quyền về quản lý LĐ quản lý tích chất công việc theo thời gian hoàn thành. Tuy có những lại chấp công không đủ số ngày trong tháng để phải đóng BHXH bắt buộc của tháng đó.
- Mặt khác các đơn vị, DN này đã có tình khai báo, kê khai số NLĐ của tổ chức, đơn vị, DN này sai với tình hình thực tế mà DN đang sử dụng NLĐ.
- Và cũng một phần có sự thỏa thuận 2 bên giũa NLĐ và ngƣời SDLĐ về việc
đóng BHXH và kết quả chỉ có thể không đóng BHXH thì mới có mức lƣơng cao hơn. Đây chính là sự thiếu hiểu biết về pháp luật của các bên dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật về BHXH. Mặt khác nếu có hiểu biết nhƣng về phía NLĐ thì muốn
làm đến đâu cầm tiền đến đấy, về phía ngƣời SDLĐ thì muốn doanh thu nhiều để bỏ vào túi tiền càng nhiều càng tốt.
- Sự thiếu am hiểu về lợi ích của việc tham gia BHXH của NLĐ nên cũng đồng tình với các đơn vị không tham gia BHXH. Điều này cũng đồng nghĩa với công tác tuyên truyền về BHXH đến các đối tƣợng chƣa đƣợc rộng rãi, chƣa có đƣợc những thông tin rõ ràng về lợi ích khi tham gia.
- Các đơn vị, tổ chức, DN này quy mô bé, nhỏ hoạt động SXKD cầm chừng
và doanh thu lợi nhuận thấp dẫn đến công ăn việc làm cho NLĐ không ổn định. Do đó cũng là điều xảy ra trong các nội dung phân tích này. Bên cạnh đó sự chấp hành pháp luật còn rất kém nhiều ngƣời SDLĐ và NLĐ chƣa nhận thức sâu sắc về các chế độ BHXH và còn né trách việc kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền.
- Các doanh nghiệp vi phạm luật lao động bằng hình thức chỉ ký hợp đồng thời
vụ dƣới 3 tháng dù NLĐ làm việc trên 1 năm hoặc buộc NLĐ phải làm việc trên 1 năm mới đƣợc ký hợp đồng lao động để đóng BHXH hoặc ký hợp đồng lao động ngắn hạn, khi hết hạn hợp đồng thì cho NLĐ nghỉ việc vài hôm rồi ký lại để thời gian làm việc không liên tục, không phải đóng BHXH: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các đơn vị trên địa bàn huyện Trấn Yên còn đƣợc phản ánh thông qua tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH so với doanh nghiệp đăng ký kinh doanh hàng năm (thể hiện bảng 2.13).
- Mặc dù, BHXH huyện Trấn Yên đã có nhiều nỗ lực để khích lệ các doanh
nghiệp tham gia BHXH và tăng số lao động tham gia BHXH. Tuy nhiên tỷ lệ doanh nghiệp đóng BHXH trên đầu doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vẫn có chiều hƣớng giảm xuống DNNN năm 2016 là 183 đơn vị tham gia đóng BHXH nhƣng đến năm 2019 chỉ còn 182 đơn vị .
- Mức lƣơng nộp BHXH tăng không đáng kể, từ mức 2,51 triệu đồng năm 2016 lên 2,54 triệu đồng năm 2018; mặt khác số tiền các đơn vị nộp BHXH cho cơ quan bảo hiểm lại chƣa đủ, không bằng đúng số tiền các đơn vị phải nộp và con số nợ này ngày càng tăng lên, nhƣ năm 2019 số phải nộp là 8.855 triệu đồng thì chỉ nộp 8.563 triệu đồng. Nguyên nhân của hiện tƣợng nợ BHXH, ít tham gia BHXH
của các đơn vị hoạt động trên địa bàn thời gian qua một phần do nền kinh tế trong nƣớc chịu ảnh hƣởng của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới, khiến các doanh nghiệp làm ăn khó khăn thậm chí thua lỗ. Mặt khác một số doanh nghiệp mới tham gia kinh doanh nên chƣa hiểu rõ thủ tục cũng nhƣ lợi ích đem lại từ việc tham gia BHXH nên hầu hết họ đều chƣa kịp tham gia hoặc cố tình trốn tránh việc tham gia BHXH cho NLĐ của doanh nghiệp mình.
Bảng 2.14. Thực trạng doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên, giai đoạn 2016-2019
Tham gia đóng BHXH của cácDN Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 19/18 BQ Số DN đăng ký KD 475 512 687 665 107,79 134,18 96,80 111,87 Số DN tham gia đóng BHXH 284 347 472 486 122,18 136,02 102,97 119,61 Tỷ lệ DN tham gia đóng BHXH (%) 59,8 67,7 68,7 73,1 113,21 101,48 106,40 106,92 Số NLĐ tham gia đóng BHXH 15.680 18.250 18.797 18.091 116,39 103,00 96,24 104,88 Số tiền BHXH phải nộp (tr.đ) 22.656 29.836 41.606 40.103 131,69 139,45 96,39 120,97 Số tiền BHXH đã nộp (tr.đ) 20.895 27.961 39.897 38.801 133,82 142,69 97,25 122,91 Tỷ lệ tham gia BHXH (%) 92,3 93,7 95,8 96,7 101,52 102,24 100,94 101,56
Ta có thể thấy trên Bảng 2.14 số các đơn vị, tổ chức, DN tham gia đóng BHXH ngày càng tăng dần qua năm tài chính. Các năm có số đơn vị, tổ chức, DN tham gia đóng BHXH cụ thể là:. Năm 2017 là 284 năm 2019 đã có 472 tăng lên 1,66 lần. Ở đây có thể nói đến có sự chuyển dịch lớn của các thành phần KT. Nhất là các DNTN...vv.
Tuy tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH so với doanh nghiệp đăng ký kinh doanh thời gian qua giảm nhƣng số lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đƣợc tham gia BHXH đang ngày đƣợc tăng lên. Trong năm 2016, lao động tham gia BHXH chỉ có 15.680 ngƣời; đến năm 2018 số lao động này tăng lên là 18.797 ngƣời, tuy nhiên năm 2019, số lao động có giảm nhƣng không đáng kể, nguyên nhân giảm là một số doanh nghiệp phá sản hoặc giải thể. Mặt khác Bảng 4.2 cho thấy, tỷ lệ tham gia BHXH trong các doanh nghiệp có xu hƣớng tăng. Điều này chứng tỏ nhận thức về BHXH, lợi ích mang lại từ tham gia BHXH của NLĐ ngày càng đƣợc nâng lên, từ đó họ tích cực tham gia BHXH; đây là chiều hƣớng tốt cho quỹ BHXH, hệ thống BHXH và cho cả xã hội.
Để đạt đƣợc kết quả sau là nhờ công việc QLT, BHXH ngày càng đi vào nề nếp, có các biện pháp hữu hiệu để quản lý chặt chẽ các đối tƣợng tham gia và số thu BHXH bắt buộc theo quy định; NLĐ cũng đã ý thức đƣợc trách nhiệm và quyền lợi của mình khi tham gia BHXH; công tác thu ngày càng hoàn thiện hơn; công tác tuyên truyền, vận động và phối hợp với các ban ngành liên quan trong việc thực hiện công tác thu BHXH đƣợc đảm bảo; trình độ CBVC làm công tác thu, QLT, BHXH không ngừng đƣợc nâng cao, đã từng bƣớc áp dụng CNTT vào QLT BHXH.
Bảng 2.15. Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH tại BHXH huyện Trấn Yên giai đoạn 2016-2019 Các loại hình, khối tham gia đóng BHXH ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ phát triển (%) 17/16 18/17 19/18 BQ Số đơn vị HCSN và đảng đoàn thể Đơn vị 25 26 27 27 104,00 103,85 100,00 102,60 Tỷ lệ (%) % 9,19 9,15 7,74 5,72 99,61 84,51 73,94 85,38 Số DNNN Đơn vị 3 4 5 4 133,33 125,00 80,00 110,06 Tỷ lệ (%) % 1,10 1,41 1,43 0,85 127,70 101,72 59,15 91,59 Số DNNQD Đơn vị 98 103 124 220 105,10 120,39 177,42 130,94 Tỷ lệ (%) % 36,03 36,27 35,53 46,61 100,66 97,97 131,19 108,96 Số DNCVĐTNN Đơn vị 113 115 156 183 101,77 135,65 117,31 117,43 Tỷ lệ (%) % 41,54 40,49 44,70 38,77 97,47 110,39 86,74 97,72 Số DNTN, HTX Đơn vị 33 36 37 38 109,09 102,78 102,70 104,81 Tỷ lệ (%) % 12,13 12,68 10,60 8,05 104,48 83,64 75,94 87,22 Tổng số các đơn vị Đơn vị 272 284 349 472 104,41 122,89 135,24 120,17
Nguồn: (BHXH huyện Trấn Yên2016, 2017, 2018,2019) Đối với DNNQD, các đơn đăng ký tham gia tăng đều và nhanh. Năm 2016 có 98 đơn vị đến năm 2019 có 220 đơn vị tăng gấp gần 2,24 lần. Xét về cơ cấu năm 2016, chiếm 36,2% đến năm 2019 chiếm 32% tổng cơ cấu. Trên địa bàn huyện Trấn Yên có nhiều các công ty TNHH, công ty cổ phần đƣợc thành lập. Hơn thế nữa các công ty SDLĐ đã ngày càng có ý thức hơn về việc tham gia đóng BHXH cho NLĐ
vừa giúp họ yên tâm công tác sản xuất, vừa giúp ngƣời chủ SDLĐ tránh đƣợc các chi phí khi xảy ra rủi ro trong quá trình lao động (tai nạn, ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp …vv: số đơn vị tham gia và số lao động tham gia BHXH qua các năm đều có sự tăng đáng kể, năm sau đều cao hơn năm trƣớc, nhìn chung số đơn vị của khối DNNN và khối HCSN có xu hƣớng tăng nhẹ, ngƣợc lại số đơn vị của khối ngoài quốc doanh có xu hƣớng tăng mạnh qua các năm, các khối Khác (khối hợp tác xã, ngoài công lập) không có biến động lớn. Điều đó cũng dẫn đến số lao động thuộc khối doanh nghiệp nhà nƣớc và hành chính sự nghiệp giảm đi, số lao động thuộc khối ngoài quốc doanh tăng lên nhanh chóng, tạo ra một nguồn thu rất lớn cho quỹ BHXH. Đó cũng là xu hƣớng hầu hết của các cơ quan BHXH trên toàn quốc hiện nay. Nền kinh tế nƣớc ta đang trong thời kỳ mở cửa, cổ phần hóa đang ngày càng nhanh chóng nên số lƣợng các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng phát triển nhiều về số lƣợng, số lao động tăng lên đáng kể (Báo cáo của BHXH huyện Trấn Yên Năm 2019).
2.2.2. Tình hình quản lý mức đóng BHXH bắt buộc tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái. tỉnh Yên Bái.
Đƣợc sự vào cuộc của các cấp, cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng và sự chỉ đạo sát sao của BHXH tỉnh, sự giúp đỡ của các phòng, ban liên quan. Có sự quyết tâm không hề mệt mỏi của Lãnh đạo và CBVC làm công tác thu của BHXH huyện Trấn Yên đã tập chung vào các giải pháp hữu hiệu đủ mạnh. Qua đó số tiền thu BHXH trong các năm 2016 đến năm 2019 thƣờng xuyên hoàn thành kế hoạch do BHXH tỉnh giao số thu, năm sau thƣờng cao hơn năm trƣớc. Đó cũng nhờ vào sự khai thác các nguồn thu BHXH để có đƣợc số thu là từ đó.
Bảng 2.16 nêu trên đã cho ta con số thu, nộp, đóng BHXH của các đơn vị DNNN, DNNQD có nhiều sự thay đổi, tăng trƣởng cao, điều đó cũng khằng định rằng phân tích nêu trên đã chứng tỏ sự quyết tâm và qua đó đƣợc thể hện nhƣ sau. Năm 2017 số tiền thu BHXH từ DNNQD là 12.263 triệu đồng đến năm 2019 là 21.230 triệu đồng bình quân tăng 31,6%. Đây cũng là nguồn thu lớn nhất của BHXH. Tƣơng tự số tiền BHXH thu đƣợc từ DNCVĐTNN năm 2017 là 9.342 triệu
đồng thì đến năm 2019 là 18.688 triệu đồng có mức tăng trƣởng gần gấp đôi qua 4 năm với mức tăng trƣởng bình quân là 10 – 36%. Nếu tiếp tục có những nguồn thu lớn và tăng trƣởng mạnh qua từng năm nhƣ vậy thì nguồn quỹ cua BHXH sẽ luôn đảm bảo để khắc phục rủi ro cho ngƣời dân. Ngoài ra các loại hình khác cũng có sự thay đổi rõ rệt, số thu tăng dần qua từng năm. Thu từ các đơn vị hành chính sự nghiệp vẫn tăng đều qua các năm với tốc độ tăng trƣởng bình quân từ 10-15%. Tổng số tiền năm 2019 thu từ nguồn này là 4.125 triệu đồng. Các đơn vị hành chính sự nghiệp nguồn thu chƣa đƣợc lớn vì trên thực tế lao động trong các tổ chức này có mức thu nhập nhỏ nhất. Ngoài ra số tiền bảo hiểm thu đƣợc từ nguồn các đơn vị xã phƣờng là rất nhỏ chỉ 1.012 triệu đồng năm 2016. Năm 2019 nguồn này đã tăng lên 1.599 triệu đồng với mức tăng trƣởng bình quân từ 11 – 20% (báo cáo tổng kết 25 năm thành lập BHXH huyện Trấn Yên).
Bảng 2.16. Thực trạng thu BHXH theo khối, loại, hình quản lý của BHXH