1.1.1 .Một số khái niệm cơ bản
2.3. Đánh giá chung về công tác QLT BHXHbắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên
2.3.1. Thành tựu về QLT BHXHbắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên
Kết quả đã đạt được
Thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng của Ngành BHXH. Để tích theo cách chấm điểm tổng thể theo các lĩnh vực trong ngành BHXH có thể tới đến 9 lĩnh vực thì lĩnh vực, lĩnh vực thu BHXH là một lĩnh vực, do đó lĩnh vực thu đã chiếm 1/3 trên tổng số các lĩnh vực của Ngành BHXH. Nói đến thu BHXH thì phải nói đến công tác QLT BHXH, thu đƣợc BHXH thì cách QLT phải theo một quy trình, quy định cụ thể. Do đó nhà quản lý cấp cao có hẳn một hệ thống văn bản pháp luật để tổ chức thực hiện công tác QLT. Do đó công tác thu là tiền đề cho công tác QLT. Chính vì lý lẽ nêu trên BHXH huyện Trấn Yên xác định đúng vai trò trách nhiệm của nhiệm vụ này. Bởi vì thu BHXH và QLT chính là đầu vào giúp cho quỹ BHXH ngày càng phát triển và đảm bảo an toàn của quỹ BHXH do đó công tác QLT là nhiệm vụ hết sức nặng nề và quan trong của Ngành BHXH, BHXH huyện Trấn Yên lấy đây là tiêu chí số 1 để hoàn thành các nhiệm vụ còn lại. Với vai trò trách nhiệm
của quỹ BHXH để từ đó tổ chức thực hiện giải quyết các CĐCS BHXH nhằm bảo đảm cuộc sống cho NLĐ. Mặt khác công tác phát triển quỹ BHXH là mục tiêu chính của cả hệ thống BHXH nhằm đảm bảo ASXH cho đất nƣớc.
Từ ngày 01/10/1995 đến nay ngành BHXH đã trải qua hơn 25 hoạt động và trƣởng thành, qua đó Chính phủ, Quốc hội đã ban hành nhiều Nghị định, nhiều Luật nhằm điều chỉnh các mối quan hệ LĐ và tổ chức thực hiện công tác BHXH trên cả nƣớc, trên 25 qua có thể nói rằng công tác BHXH đã đƣợc các cấp các ngành đánh giá cao và đƣợc NLĐ, ngƣời dân ủng hộ và chấp hành thực hiện. Qua đó các giai đoạn từng năm Chính phủ, Quốc hội đã mở rộng nhiều thành phân kinh tế nhiều đối tƣợng đƣợc tham gia đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, đó chính là hệ thống ASXH của đất nƣớc càng ngày càng đƣợc phát triển mang tính bền vững. Để thực hiện đúng chỉ đạo, điều hành của BHXH Việt Nam, của BHXH tỉnh Yên Bái. Do đó BHXH huyện Trấn Yên đã luôn cố gắng nỗ lực để tập trung tạo mọi điều điềukiện cho CBVC hăng say làm việc để tổ chức thực hiện các điều kiện thuận tiện, thuận lợi nhất nhằm mở rộng phát triển các đối tƣợng đƣợc tham gia đóng BHXH. Mặt khác luôn tổ chức triển khai kịp thời các Chỉ thị, Nghị quyết chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời bám sát các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng để đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của BHXH tỉnh. Cùng với đó đƣợc sự quan tâm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng Huyện uỷ và Chính quyền UBND huyện Trấn Yên, BHXH huyện Trấn Yên luôn phối hợp kịp thời, linh hoạt, chặt chẽ với các đơn vị, phòng, ban, ngành nhƣ: Phòng LĐTBXH, LĐLĐ huyện, Phòng TCKH, Thuế, Phòng TT, Phòng Văn Hoá, Đài phát thanh …vv, để gúp cho nhiệm vụ truyền thông, thông tin, tuyên truyền, công tác TTKT nhằm phát triển mở đối tƣợng tham gia BHXH theo đúng luật định. Qua đó có thể thấy con số để chứng minh nhiệm vụ hoạt động của công tác thu, QLT BHXH của BHXH huyện Trấn Yên đƣợc thể hiện qua các con số đƣợc ghi lại trong các báo cáo cụ thể nhƣ sau:
Trên địa bàn huyện Trấn Yên, năm 1995 mới có 95 đơn vị với 2.730 lao động tham gia BHXH. Đến năm 2018, BHXH huyện Trấn Yên đã quan hệ, giao dịch với 472 đơn vị, cơ quan, tổ chức tham gia BHXH cho 18.797 lao động. Những số liệu tăng trƣởng không ngừng với tốc độ nhanh của ngƣời tham gia BHXH đã cho thấy
công tác khai thác, phát triển, mở rộng đối tƣợng của BHXH huyện Trấn Yên thực hiện khá hiệu quả. (báo cáo tổng kết 25 năm hoạt động của BHXH huyện Trấn Yên).
2.3.2. Các nguyên nhân tồn tại dẫn đến những hạn chế về QLT BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên
Tồn tại, hạn chế
Tình trạng trốn đóng BHXH ngày càng gia tăng, số DN đóng BHXH cho NLĐ so với số DN đang hoạt động sản xuất, kinh doanh chƣa đóng BHXH chiếm tỷ lệ thấp. Đối tƣợng tham gia đã đƣợc quy định rõ trong Luật BHXH và các văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật nhƣng trên thực tế vẫn còn nhiều đơn vị và NLĐ trong diện bắt buộc nhƣng chƣa tham gia (nhất là khu vực các DN ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể và hợp tác xã). Việc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ không tham gia, khai báo số lao động ít hơn số lao động hiện có, hoặc khai báo mức lƣơng trả cho NLĐ thấp hơn mức thực trả...có những doanh nghiệp còn thỏa hiệp với NLĐ cùng trốn đóng BHXH, đây là hiện tƣợng trục lợi bảo hiểm;Việc khai thác mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH còn chậm, chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của huyện. Tình trạng chậm đóng BHXH vẫn còn xảy ra, một số đơn vị sử dụng số nợ lớn lên đến hàng tỷ đồng, đây là khoản tiền của NLĐ đóng góp bị chiếm dụng, đã ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của hàng ngàn NLĐ tham gia BHXH. Nhiều đơn vị SDLĐ chậm nộp BHXH đã gây khó khăn trong việc giải quyết chế độ chính sách, ảnh hƣởng đến tính công bằng của những ngƣời tham gia. Bên cạnh đó, tình trạng nợ đọng BHXH còn diễn ra ở một số DN có số lao động lớn gây bức xúc cho các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về lao động cũng nhƣ chính NLĐ, ảnh hƣởng đến chính sách an sinh xã hội lâu dài. Theo quy định hàng tháng, chậm nhất vào ngày cuối cùng của tháng, ngƣời SDLĐ đóng BHXH, BHYT; đồng thời trích từ tiền lƣơng, tiền công tháng của từng NLĐ theo mức quy định để đóng cùng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc. Mặc dù BHXH huyện Trấn Yên luôn nỗ lực cố gắng để thu đúng, thu đủ để hoàn thành kế hoạch đƣợc BHXH tỉnh Yên Bái
giao. Tuy nhiên, số đơn vị để nợ đọng BHXH vẫn còn, trong những năm gần đây, mặc dù có thêm quy định về tính lãi chậm nộp, xong số nợ BHXH chƣa giảm, có lúc có xu hƣớng tăng. Ngoài các nguyên nhân chủ yếu là do tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều DN gặp khó khăn. Nhƣng cũng nhiều đơn vị cố tình chây ỳ, vi phạm pháp luật, ảnh hƣởng tới quyền lợi của NLĐ (báo cáo tổng kết 25 năm hoạt động của BHXH huyện Trấn Yên).
Nguyên nhân của hạn chế a. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, biện pháp, chế tài xử phạt hành vi trốn đóng, chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN còn nhiều kẽ hở, để các đơn vị doanh nghiệp lách luật, cũng còn tính thiếu động và cũng còn chƣa phù hợp, mức xử phạt vi phạm hành chính còn thấp, quy trình xử phạt vi phạm hành chính đề nghị lên cấp trên thời gian khống chế về thời gian còn ngắn không đủ thời gian để làm một quy trình phạt tại UBDN tỉnh và BHXH Việt (chỉ quy định có 7 ngày) đó là thời gian quá ngắn. Việc chậm đóng liên quan đến lãi xuất chậm đóng Lãi xuất còn thấp, do đó các đơn vị doanh nghiệp có thể chiếm dụng tiền đóng BHXH thay cho phải làm thủ tục đi vay ngân hàng còn phải thế chậm, đó chính là nguyên nhân tồn tại đáng kể. Để nói chậm nộp BHXH quy định của Luật BHXH, các đơn vị doanh nghiệp có chậm nộp BHXH đều phải tín lãi suất chậm đóng. Lãi suất chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN đƣợc tính trên cơ sở bằng lãi suất đầu tƣ tăng trƣởng quỹ BHXH đƣợc công bố hàng năm. Tuy nhiên khi xác định lãi suất đầu tƣ tăng trƣởng quỹ BHXH không thể xác định ngay đƣợc sớmtrong năm tài chính dẫn đến khi đối chiếu tính lãi chậm đóng của đơn vị, doanh nhiệp những tháng trong năm khi chƣa có thông báo còn gặp khó khăn số liệu chƣa đƣợc chính xác. Thực tế trong các năm qua, cơ quan BHXH Việt nam có thông báo lãi suất chậm đóng vào quỹ BHXH cho BHXH các tỉnh là tính lãi suất đầu tƣ tăng trƣởng quỹ BHXH của năm trƣớc. Tuy nhiên do các hoạt động đầu tƣ nhằm tăng trƣởng quỹ BHXH phần lớn là các hoạt động cho NSNN, các ngân hàng...vv, cho vay hoặc mua trái phiếu. Nên vậy lãi suất đầu tƣ tăng trƣởng của
quỹ BHXH chủ yếu là lãi suất đi vay ở các Ngân hàng...vv. Vì thế, lãi suất chậm đóng BHXH còn chƣa bằng lãi suất cho vay của các Ngân hàng...vv.
Hơn nữa, mức xử phạt các hành vị, vi phạm hành chính về lĩnh vực thu BHXH còn thấp, BHXH tỉnh chỉ có thể xử phạt khi tính tỷ lệ thành số tiền xử phạt là dƣới 75 triệu, trên 75 thì phải chuyển lên cấp trên nhƣ đã nêu ở trên vƣớng mắc về thời gian còn ngắn. Mặt khác, công tác làm thủ tục khởi kiện ra Toà án về các hành vị nợ tiền BHXH, trốn đóng BHXH...vv chƣa đạt hiệu quả cao.Việc xử lý đối với hành vi chậm hoặc trốn đóng BHXH hiện nay mới chỉ dừng lại ở mức xử lý vi phạm hành chính với mức phạt không đủ sức răn đe. Mặc dù Điều 138 Luật BHXH quy định, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự tại Bộ Luật hình sự theo các Điều 214, 215, 216, mặc dù đã có hƣớng dẫn của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, mới chỉ đƣa ra tỉnh từ ngày 01/01/2018, mặt khác phải xử phạt đƣợc hành vi, vi phạm hành chính thì mới có các yếu tố để củng cố hồ sơ chuyển cơ quan tiến hành tố tụng. Do đó, cơ quan tiến hành tố tụng rất khó để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với những cá nhân vi phạm Luật BHXH. Cơ quan BHXH đã thông qua con đƣờng tài phán là thực hiện việc khởi kiện để đòi tiền nợ BHXH. Tuy nhiên, việc khởi kiện trên đƣợc nhìn nhận dƣới góc độ là khởi kiện vụ án dân sự tại Toà án nhân dân. Nguyên đơn trong những vụ kiện này là cơ quan BHXH, và bị đơn là những doanh nghiệp nợ tiền BHXH. Điểm bất cập ở đây là khởi kiện dân sự nên không đặt ra vấn đề trừng phạt hay xử lý hình sự đối với chủ doanh nghiệp và rất khó để thu hồi toàn bộ số tiền nợ.
Thứ hai, Các quy định của pháp luật quy định về tiền lƣơng, tiền công, các khoản phụ cấp để làm căn cứ tính đóng, nộp BHXH còn thiếu chặt chẽ làm giảm nguồn thu quỹ BHXH. Các Thông tƣ của Bộ LĐTBXH các của Chính phủ quy định về tiền lƣơng tối thiểu vùng và quy định các khoản phụ cấp phải đóng và không phải đóng, nộp BHXH của NLĐ làm việc ở các doanh nghiệp thì các Văn bản pháp luật còn cho phép các doanh nghiệp đƣợc quyền quy định các khoản phụ cấp lƣơng hoặc áp dụng chế độ phụ cấp lƣơng do Chính phủ quy địn để trả cho NLĐ cũng còn nhiều các kẽ hở nhất định. Vì thế, ngƣời SDLĐ trong các doanh nghiệp có xu
hƣớng ký HDLĐ với mức tiền lƣơng, tiền công thấp, có NLĐ chỉ trả bằng hoặc cao hơn mức lƣơng tối thiểu vùng không đáng kể nhƣng bổ sung thêm các khoản phụ cấp ngoài lƣơng khác nhƣ tiền ăn trƣa, tiền vệ sinh, tiền xăng xe... là các khoản phụ cấp không phải đóng để trốn đóng BHXH. Tuy nhiên đƣơng nhiên những NLĐ cũng có thể doanh nghiệp phải trả các khoản phụ cấp nhƣ khu vực, chức vụ, trách nhiệm...vv nhƣng không tính trả trên bảng lƣơng mà tính trả sang các khoản phụ cấp nêu trên để lách luật, điều đó phần nào gặp nhiều khó khăn cho tăng trƣởng quỹ tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH của các doanh nghiệp, dẫn đến số thu cũng phần nào không tăng trƣởng so với tình hình thực tế.
Thứ ba, Các cơ chế phối hợp với các cơ quan, ban, ngành chức năng. cũng còn thiếu đồng bộ nhƣ còn chƣa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Kế hoạch - Đầu tƣ, Lao động TB&XH, Thuế... với cơ quan BHXH trong việc cung cấp các thông tin liên quan đến những đơn vị đăng ký hoạt động SXKD thì mới xác định đƣợc đơn vị SDLĐ có hoạt động SXKD thì mới xác định đƣợc NLĐ tham gia vào quá trình lao động làm cơ sở đôn đốc báo tăng đóng BHXH. Theo các phƣơng thức quản lý và cung cấp thông tin nhƣ hiện nay ngành BHXH muốn lấy đƣợc số liệu các đơn vị doanh nhiệp thành lập mới và các số NLĐ chƣa tham gia đóng BHXH phải thông qua Sở KH&ĐT; Ngành LĐTBXH, Ngành Thuế để đề nghị cung cấp số liệu đơn vị doanh nghiệp chƣa đăng ký đóng BHXH và NLĐ chƣa đƣợc đơn vị doanh nghiệp tham gia đóng BHXH đầy đủ, để làm căn cứ đến các đơn vị doanh nghiệp tổ chức thực hiện các nghiệp vụ QLT, và công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật để hƣớng dẫn và đề nghị đơn vị đăng ký tham gia BHXH và đóng BHXH cho NLĐ. Việc gặp gỡ và tiếp cận với chủ SDLĐ cũng có lúc gặp nhiều khó khăn.
Nên để làm rõ chức năng nhiệm vụ của từng Sở, ngành cũng đã đƣợc quy định và BHXH tỉnh cũng đã ký quy chế phối với Sở KH&ĐT; Sở LĐTBXH và Cụ thuế tỉnh nhằm tổ chức thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Tuy nhiên cũng còn thiếu nguyên nhân tồn tại đáng kể đó là: Tuy có danh sách các đơn vị đƣợc cấp giấy phép hoạt động SXKD theo địa chỉ cụ thể, nhƣng khi xuống trực tiếp để tiếp cận chủ doanh nghiệp là một vấn đề rất khó khăn. Vì những lý do cụ thể nhƣ: chỉ cấp giấy phép hoạt động SXKD để làm các thủ tục khác liên quan đến quyền lợi của ông chủ
doanh nghiệp đó. Còn danh sách NLĐ đơn vị chƣa tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ do các cơ quan cung cấp, thì số lao động tham gia vào quan hệ lao động là rất lớn. Tuy nhiên khi kiểm tra rà soát những lao động này chỉ là HĐLĐ ngắn hạn, HĐLĐ dƣới 1 tháng để lách luật không phải đóng BHXH...vv và để giảm thuế...vv nên không thuộc đối tƣợng tham gia đóng BHXH. Mặt khác có thể là HĐLĐ phải đóng BHXH thì chủ doanh nghiệp lại làm một hồ sơ khác để đối phó với cơ quan BHXH không phải đóng BHXH, đó chính là những nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế, mà hiện nay chƣa có chế tài nào để cảnh báo dăn đe, vì ngƣời SDLĐ lấy số NLĐ phải đóng BHXH, những trốn đóng để tăng thu lợi nhuận cho chính mình. Cơ quan BHXH muốn nắm bắt đƣợc đối tƣợng tham gia BHXH trên địa bàn, phải thông qua các cơ quan Kế hoạch - Đầu tƣ, Lao động TB&XH và cơ quan Thuế để xin số liệu, sau đó cử cán bộ xuống đơn vị để tuyên truyền và hƣớng dẫn cho ngƣời SDLĐ nắm đƣợc chính sách, chế độ và thủ tục tham gia để họ thực hiện. Tuy nhiên, việc tiếp cận đƣợc chủ SDLĐ là cả một vấn đề.
Mặt khác của các tồn tại hạn chế đó là các doanh nghiệp có khai báo thuộc đối tƣợng tham gia BHXH ít NLĐ tham gia BHXH nên không có tổ chức công đoàn để bảo về quyền lợi cho NLĐ không nằm trong danh sách phải đóng BHXH bắt buộc. Tuy có các doanh nghiệp có tổ chức công đoàn nhƣng tồn tại hạn chế ở đây là tổ chức công đoàn ở doanh nghiệp này đều phụ thuộc vào ông chủ SDLĐ điều hành và ông chủ SDLĐ này trả lƣơng. Do đó tổ chức công đoàn với tƣ cách của pháp luật là ngƣời bảo vệ quyền lợi chính đáng cho NLĐ và các yêu cầu thiết yếu khác. Do vậy hoạt động của tổ chức công đoàn nhƣ phân tích trên dẫn đến không có hiệu quả.
Thứ tư, Công tác tổ chức, triển khai thực hiện các nội dung quy định của pháp luật BHXH, BHYT, BHTN và các nội dung pháp luật liên quan khác để hỗ trợ cho chính sách pháp luật BHXH, BHYT, BHTN. Do còn những nhận thức chƣa đúng hoặc có nhận thức đúng nhƣng vì lợi nhuận dẫn đến cố tình của ngƣời SDLĐ trong các doanh nghiệp. Về NLĐ thì trình độ hiểu biết pháp luật cũng còn những