1.1.1 .Một số khái niệm cơ bản
2.2 Phân tích tình hình nhiệm vụ QLT BHXHbắt buộc tại BHXHhuyện Trấn Yên
2.2.3. Tình hình QLTL tháng đóngBHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên
Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Theo quy định của pháp luật thì quản lý quỹ tiền lƣơng tháng đóng BHXH đối với NLĐ thuộc đối tƣợng áp dụng tiền lƣơng do Nhà nƣớc quy định là tiền lƣơng theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vƣợt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có). Tiền lƣơng này tính trên mức lƣơng cơ sở.Tiền lƣơng tháng đóng BHXH bắt buộc bao gồm cả hệ số chênh lệch bảo lƣu theo quy định của pháp luật về tiền lƣơng.Tiền lƣơng của NLĐ do ngƣời SDLĐ quyết định từ ngày 01/01/2016 đến ngày 31/12/2017, tiền lƣơng tháng đóng BHXH bắt buộc là mức lƣơng và phụ cấp lƣơng, phụ cấp lƣơng là các khoản phụ cấp lƣơng để bù đắp yếu tố về điều kiện lao động, tính chất phức tạp công việc, điều kiện sinh hoạt, mức độ thu hút lao động mà mức lƣơng thỏa thuận trong HĐLĐ chƣa đƣợc tính đến hoặc tính chƣa đầy đủ nhƣ phụ cấp chức vụ, chức danh; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; phụ cấp thâm niên; phụ cấp khu vực; phụ cấp lƣu động; phụ cấp thu hút và các phụ cấp có tính chất tƣơng tự.Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lƣơng tháng đóng BHXH bắt buộc là mức lƣơng, các
phụ cấp lƣơng và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật về tiền lƣơng.
Do đó BHXH huyện Trấn Yên trên cơ sở từng năm căn cứ vào số NLĐ, quỹ lƣơng của các khối, loại hình giao chỉ tiêu và xây dựng kế hoạch tổng thể của cả đơn vị và giao chỉ tiêu kế hoạch cho từng CBVC chuyên quản thu trên địa bàn. Qua đó tại BHXH huyện Trấn Yên có thể nhìn nhận và cho thấy đó là: tiền lƣơng danh nghĩa đƣợc kê khai để đóng BHXH của các doanh nghiệp luôn thấp hơn thu nhập thực tế của NLĐ. Điều này cũng dễ hiểu vì ngoài tiền lƣơng còn có các khoản phụ cấp mang tính chất lƣơng mà trƣớc đây chƣa đƣợc quy định làm căn cứ đóng BHXH. Nhƣng cũng có doanh nghiệp cố tình kê khai để đóng BHXH cho NLĐ ở mức thấp nhất có thể đƣợc theo quy định, ví dụ chỉ đóng BHXH ở mức tiền lƣơng tối thiểu vùng và cộng thêm 7% do SDLĐ kỹ thuật. Thậm chí có nhiều doanh nghiệp khi kê khai danh sách số ngƣời tham gia BHXH và mức lƣơng làm căn cứ đóng BHXH luôn ít hơn về số ngƣời và thấp hơn về mức lƣơng doanh nghiệp đã trả trong thực tế nhằm giảm bớt khoản đóng góp BHXH, giảm bớt chi phí sản xuất khi tính vào giá thành nhằm làm tăng lợi nhuận. Ngƣợc lại cũng tại những doanh nghiệp đó lại kê khai đầy đủ hơn về số NLĐ và với mức tiền lƣơng cao hơn tiền lƣơng làm căn cứ đóng BHXH nhƣng lại dƣới mức thu nhập phải chịu thuế thu nhập cá nhân nhằm làm tăng chi phí sản xuất để giảm thuế doanh nghiệp. Tình trạng này đã diễn ra nhiều năm qua dẫn đến mức lƣơng làm căn cứ đóng BHXH luôn phản ánh không đúng với mức lƣơng thực tế, thực lĩnh của NLĐ. Mặt khác về quản lý vĩ mô, nhà nƣớc ta cũng chƣa có công cụ quản lý thu nhập chặt chẽ đến từng NLĐ nên việc kê khai không đúng với thực tế luôn diễn ra một cách phổ biến và do vậy việc ứng dụng các nguyên tắc xác định mức trần đóng BHXH khó thực hiện đƣợc.
2.2.4. Quản lý phương thức đóng BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Tại BHXH huyện Trấn Yên đang tổ chức thực hiện các phƣơng thức đóng đó là:3 hình thức đóng BHXH chia theo thời gian là 1 tháng đóng 1 lần; 3 tháng đóng 1
lần, 6 tháng đóng 1 lần và 12 tháng đóng 1 lần. Trong đó, số cơ quan doanh nghiệp đóng theo hình thức 6 tháng 1 lần là nhiều nhất với 51 cơ quan, doanh nghiệp chiếm 46,64% số cơ quan doanh nghiệp đƣợc khảo sát. Tiếp theo là hình thức 12 tháng 1 lần với 48 cơ quan, doanh nghiệp chiếm 43,64%. Các cơ quan, doanh nghiệp đánh giá rằng khoảng thời gian để làm thủ tục giải quyết cho 1 lần đóng bảo hiểm mất nhiều thời gian nên nếu nộp trong thời gian ngắn thì sẽ tốn nhiều thời gian cho việc này. 2 hình thức còn lại là 1 tháng và 3 tháng đóng 1 lần ít đƣợc sử dụng hơn, những doanh nghiệp dùng hình thức này hầu nhƣ là các doanh nghiệp nhỏ, với khố lƣợng ngƣời lao động đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc nhỏ nên thời gian giải quyết thủ tục không mất thời gian (báo cáo năm 2019 của BHXH tỉnh Yên Bái).
Bảng 2.17. Tình hình quản lý theo phƣơng thức đóng BHXH Loại hình Loại hình doanh nghiệp Hình thức đóng 1 tháng/lầ n CC (%) 3 tháng/lầ n CC( %) 6 tháng/lầ n CC( %) 12 tháng/lầ n CC( %) DNNN 3 75,0 0 5 71,43 14 27,45 13 27,08 DNNQD 1 25,0 0 2 28,57 9 17,65 10 20,83 DNCVĐTN N 0 0 0 0,00 6 11,76 11 22,92 HSSN và đảng đoàn thể 0 0 0 0,00 15 29,41 8 16,67 Đơn vị xã, thị trấn 0 0 0 0,00 7 13,73 6 12,50 Tổng 4 3,64 7 6,36 51 46,36 48 43,64
Nguồn:(Tổng hợp từ số liệu điều tra năm 2019)
Theo các Quy định của pháp luật về BHXH cụ thể đó là là: đối tƣợng tham gia bảo BHXHbắt buộc bao gồm: NLĐ là công dân Việt Nam thuộc diện cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức; Công nhân quốc phòng, công nhân công an, ngƣời làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu; Ngƣời làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ…vv (Luật BHXH năm 2014).Các phƣơng thức đóng BHXH bắt buộc đƣợc pháp luật về BHXH quy định nhƣ sau: Trƣờng hợp đóng hàng tháng: Hàng tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lƣơng tháng của những ngƣời lao động tham gia
BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lƣơng tháng đóng BHXH bắt buộc của từng NLĐ theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nƣớc; Trƣờng hợp đóng 03 tháng hoặc 06 tháng một lần: Đơn vị là DN, HTX, HKDCT, tổ hợp tác hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp trả lƣơng theo sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phƣơng thức hằng tháng hoặc 03 tháng, 06 tháng một lần. Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phƣơng thức đóng, đơn vị phải chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH;Theo địa bàn, đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của BHXH tỉnh. Chi nhánh của doanh nghiệp hoạt động tại địa bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó; Đối với NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng tham gia BHXH bắt buộc, phƣơng thức đóng là 03 tháng, 06 tháng, 12 tháng một lần hoặc đóng trƣớc một lần theo thời hạn ghi trong hợp đồng đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài. NLĐ đóng trực tiếp cho cơ quan BHXH trƣớc khi đi làm việc ở nƣớc ngoài hoặc đóng qua đơn vị, tổ chức sự nghiệp đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài;Trƣờng hợp đóng qua đơn vị, tổ chức sự nghiệp đƣa NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài thi đơn vị, tổ chức sự nghiệp thu, nộp BHXH cho NLĐ và đăng ký phƣơng thức đóng cho cơ quan BHXH;Trƣờng hợp NLĐ đƣợc gia hạn hợp đồng hoặc ký HĐLĐ mới ngay tại nƣớc tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo phƣơng thức quy định tại Điều này hoặc truy nộp cho cơ quan BHXH sau khi về nƣớc;Đối với NLĐ hƣởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài thực hiện đóng hằng tháng, 03 tháng hoặc 06 tháng một lần thông qua đơn vị quản lý CBCC có phu nhân hoặc phu quân để đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất;Đối với trƣờng hợp đóng cho thời gian còn thiếu không quá 06 tháng: NLĐ đóng một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị trƣớc khi nghỉ việc; Ngƣời đang bảo lƣu thời gian đóng BHXH bắt buộc hoặc thân nhân của NLĐ chết đóng một lần cho số tháng còn thiếu tại cơ quan BHXH huyện nơi cƣ trú (Luật BHXH năm 2014, Luật NLĐ đi làm việc ở nƣớc ngoài năm 2016, Quyết định số 595/QĐ-BHXH của BHXH Việt Nam).
2.2.5. Tình hình TTKT việc thực hiện thu, nộp BHXH bắt buộc tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra của BHXH tỉnh Yên Bái là thực hiện theo Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam về việc quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN và hoạt động kiểm tra. Hiện nay BHXH tỉnh chƣa phân cấp cho BHXH các huyện, thị xã thực hiện công tác TTKT
Vì vậy, đƣợc sự quan tâm của Phòng TTKT (BHXH tỉnh) và UBND huyện. Do đó công tác TTKT của BHXH huyện đã có sự chuyển biến tích cực cụ thể đó là:sự ủng hộ và phối hợp tích cực của các ngành liên quan cùng với quyết tâm chính trị cao của Ban giám đốc BHXH huyện Trấn Yên trong việc lãnh đạo công tác kiểm tra việc chấp hành những quy định của pháp luật về BHXH nói chung và BHXH bắt buộc nói riêng. Năm 2016, ngoài công tác kiểm tra quá trình thu BHXH trong nội bộ đơn vị, BHXH huyện Trấn Yên đã thực hiện 5 cuộc kiểm tra với 34 đơn vị. Trong đó, đã tiến hành kiểm tra nội bộ 3 bộ phận nghiệp vụ, 32 đơn vị SDLĐ, 1 cơ sở khám chữa bệnh, 01 đại lý thu BHYT. Có thể nói, Quyết định 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã hoàn thiện nhiều vấn đề bất cập trong công tác kiểm tra, là cơ sở để củng cố tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác kiểm tra. Điều đó thể hiện ở những nội dung chủ yếu mà BHXH huyện Trấn Yên tập trung trong năm 2017 bao gồm kiểm tra về: công tác thu BHXH, BHYT và BHTN; công tác quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; công tác giám định và thanh quyết toán BHYT; công tác quản lý đại lý thu BHYT và đại điện chi trả BHXH; công tác giải quyết chế độ BHXH và và đặc biệt là kiểm tra về việc thực thi công vụ của cán bộ viên chức trong hệ thống BHXH huyện Trấn Yên;Nhìn chung, từ kết quả kiểm tra dƣới đây cho thấy: các đơn vị SDLĐ thựchiện tốt công tác đối chiếu báo cáo tăng, giảm số lao động và quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH, BHYT và BHTN; trích và chuyển nộp đầy đủ, đúng quy định; việc để lại 2% BHXH hàng tháng đƣợc thực hiện tốt và quyết toán đúng quy định; có mở sổ sách theo dõi đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý. Nhiều đơn vị quan tâm đến công tác cấp và quản lý sổ BHXH cho NLĐ. Và đặc biệt đối với việc thực thi
công vụ của cán bộ viên chức thì BHXH huyện đã tổ chức triển khai và thực hiện đúng các quy định của ngành và chỉ đạo của cấp trên; thực hiện chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ, đúng thời gian quy định; có niêm yết thủ tục, biểu mẫu hồ sơ theo quy trình quản lý thu và sổ thẻ, thủ tục hồ sơ hƣởng BHTN, BHXH 1 lần, thanh toán trực tiếp chi phí KCB; có tổ chức bộ phận 1 cửa theo đúng quy định; tổ chức tốt nơi đón tiếp các đơn vị và cá nhân đến quan hệ làm việc.Tuy nhiên, qua kiểm tra cũng đã phát hiện và chấn chỉnh một số nội dung còn hạn chế nhƣ: một số đơn vị SDLĐ chậm nộp BHXH, BHYT và BHTN; chuyển nộp tiền chƣa đầy đủ, chƣa kịp thời; tình trạng nợ đọng kéo dài; số liệu đối chiếu chƣa khớp đúng giữa cơ quan BHXH và đơn vị SDLĐ; đăng ký tham gia BHXH chƣa đúng đối tƣợng; chậm báo cáo tăng, giảm số lao động và quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH, BHYT và BHTN; để nhiều tháng mới chuyển nộp một lần; không giữ lại 2% BHXH mà chuyển hết cho cơ quan BHXH; Đơn vị không lƣu giữ đầy đủ các chứng từ nộp tiền; chƣa kịp thời điều chỉnh mức đóng theo quy định về lƣơng tối thiểu vùng; không đăng ký tham gia cho đối tƣợng thuộc diện bắt buộc tham gia mặc dù hàng tháng có trừ tiền trích nộp BHXH, BHYT; Nhiều trƣờng hợp NLĐ chƣa đƣợc cấp sổ BHXH do đơn vị chậm lập hồ sơ đề nghị cấp sổ BHXH, hồ sơ chƣa đầy đủ phải bổ sung; đơn vị để NLĐ tự giữ sổ BHXH; NLĐ đã nghỉ việc nhƣng chƣa có sổ BHXH; để mất sổ BHXH; không phát thẻ BHYT cho đối tƣợng tham gia BHYT. Tuy công tác kiểm tra trong hệ thống thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc đã đƣợc tiến hành nhƣng vẫn chƣa đƣợc đồng bộ do không đủ thời gian và nhân lực vì vậy vẫn còn nhiều kẽ hở để các đơn vị SDLĐ vi phạm và một số cá nhân thực thi nhiệm vụ đƣợc giao chƣa thực sự tốt (báo cáo công tác TTKTcủa Phòng TTKT thuộc BHXH tỉnh năm 2016 đến năm 2019).
Công tác TTKT các đơn vị thực hiện đóng BHXH trên địa bàn là rất quan trọng đó chính là: Nhằm hoàn thành kế hoạch thu hàng năm BHXH huyện đều thực hiện kiểm tra thƣờng xuyên theo kế hoạch, đảm bảo hàng năm thực hiện kiểm tra ít nhất
Trên địa bàn huyện Trấn Yên hiện nay mức sai phạm của các đơn vị doanh nghiệp nhà nƣớc và doanh nghiệp ngoài quốc doanh là cao nhất, số lần vi phạm
chiếm đến hơn 50% so với số lần thanh kiểm tra. Đơn vị ít sai phạm nhất là đơn vị hành chính sự nghiệp và Đảng đoàn thể với số lần sai phạm chỉ chiếm hơn 20% so với số lần thanh, kiểm tra.
Biện pháp khắc phục Sau khi thực hiện công tác TTKT từ năm 2016 đến năm 2019 BHXH tỉnh Yên Bái cùng với BHXH huyện Trấn Yên lập biên bản và thống nhất với đơn vị nộp đủ số tiền nêu trên qua các năm vào tài quản chuyên thu của cơ quan BHXH và đơn vị đã chấp hành nghiêm, cam kết sẽ thực hiện đúng quy định của pháp luật về BHXH nhƣ đóng đúng đối tƣơng đóng, đóng đúng mức đóng, đóng đúng phƣơng thức đóng và không lạm dụng việc giải quyết ốm đau vừa có ngày đi làm vừa chấm công ốm. Nên cơ quan BHXH không xử lý vi phạm hành chính theo theo quy đinh của pháp luật và không chuyển hồ sơ sang cơ quan pháp luật để xử lý vi phạm vì đã khắc phục đƣợc hậu quả. Với lý do các đơn vị, tổ chức, doanh nghiêp đã khắc phục ngay trong thời gian TTKT.
Bảng 2.18. Kết quả thanh tra phát hiện vi phạm về thu nộp BHXH giai đoạn 2016 - 2019
ĐVT: lần
Các tổ chức tham gia BHXH Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số lần TTKT các đơn vị DNNN 2 2 3 2 DNNQD 13 15 19 18 DNCVĐTNN 9 11 13 15 HCSN và đảng đoàn thể 3 4 3 2 Đơn vị các xã, thị trấn 8 6 7 7 Số lần các đơn vị vi phạm DNNN 1 2 2 1 DNNQD 8 5 8 7 DNCVĐTNN 6 7 7 8 HCSN và đảng đoàn thể 1 1 1 1 Đơn vị các xã, thị trấn 2 3 2 1
Nguồn (BHXH huyện Trấn Yên và phòng TTKT - BHXH tỉnh năm 2016,2017,2018, 2019).
Căn cứ nêu tại bảng 2.19 trên có thể thấy các chủ SDLĐ đã giảm số tiền phải nộp, thu, đóng BHXH của NLĐ nhằm tăng doanh thu, giảm chi phí phải bỏ ra để phải đóng BHXH cho NLĐ thông qua các chuyển dịch khác ở ngoài lƣơng đó là: Khối DNNN mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 1.007.000 x 18% = 181.260 đồng/tháng/ngƣời; Khối DNNQD mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 658.000 x 18% = 118.440 đồng/tháng/ngƣời; Khối DNCVĐTNN mỗi NLĐ khi tham gia BHXH đã giảm đƣợc 1.281.000 x 18% = 230.580 đồng/tháng/ngƣời (báo cáo đánh gia công tác TTKT của Phòng TTKT thuộc BHXH tỉnh Yên Bái các năm 2016 đến 2019).Đây là khoản tiền thất thoát mà quỹ BHXH không thu đƣợc, trong khi đó ngƣời lao động đóng mức BHXH thấp sau này khi nghỉ chế độ thì đƣợc chi trả một phần trợ cấp bảo hiểm xã hội thấp hơn mức trợ cấp mà đáng ra họ đƣợc nhận nếu chủ SDLĐ thực hiện đầy đủ trách nhiệm của mình. Điều đó cho thấy các văn bản quy định về mức tiền lƣơng, tiền công tham gia BHXH cho ngƣời lao