Chức năng kinh tế của Nhà nƣớc, cựng với tổ chức quản lý sản xuất trong toàn bộ nền kinh tế quốc dõn, cũn phải tổ chức quản lý việc phõn phối, điều tiết thu nhập quốc dõn, bao gồm cả TNCN. Đặc biệt, do bản chất và tớnh hơn hẳn của nhà nƣớc XHCN so với cỏc hỡnh thỏi nhà nƣớc khỏc trong lịch sử mà vai trũ của nhà nƣớc XHCN trong phõn phối thu nhập càng đƣợc tăng cƣờng. Sự can thiệp của Nhà nƣớc vào phõn phối thu nhập là cần thiết và hoàn toàn cú lợi cho cụng cuộc xõy dựng CNXH.
Mục tiờu cơ bản sự điều tiết của Nhà nƣớc XHCN đối với phõn phối TNCN nhƣ trờn đó trỡnh bày là nhằm thực hiện cụng bằng. Điều tiết phõn phối TNCN phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc sau: (1) trờn cơ sở thừa nhận sự khỏc biệt về thu nhập của cỏ nhõn, điều tiết đối với thu nhập phải làm cho sự khỏc biệt đú ở mức độ vừa phải, cú thể chấp nhận đƣợc; (2) phải cú tỏc dụng kớch thớch nõng cao hiệu quả kinh tế - xó hội; (3) phải giữ vững đƣợc sự ổn định chớnh trị - xó hội.
Phõn phối thu nhập cụng bằng nghĩa là ngƣời lao động cú thể tham gia vào cạnh tranh trong điều kiện bỡnh đẳng, thu nhập nhiều hay ớt tƣơng ứng với sự đúng gúp nhiều hay ớt. Chủ nghĩa bỡnh quõn và khoảng cỏch thu nhập quỏ xa là hai biểu hiện chủ yếu của phõn phối thu nhập khụng cụng bằng. Cả hai hỡnh thức trờn đều
làm triệt tiờu động lực phấn đấu của ngƣời lao động, gõy ra tỡnh trạng trỡ trệ của nền kinh tế - xó hội, là nguồn gốc của những bất ổn xó hội.
Phõn phối thu nhập cụng bằng nhằm duy trỡ khoảng cỏch thu nhập trong giới hạn cú lợi cho mối quan hệ hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế và cụng bằng xó hội, đảm bảo thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế. Do đú, phõn phối thu nhập cụng bằng phải tiến hành điều tiết theo hai hƣớng: một là, tăng thu nhập cho những ngƣời cú thu nhập thấp; hai là, huy động một phần thu nhập của những ngƣời cú thu nhập cao vào ngõn sỏch nhà nƣớc để tỏi phõn phối và đầu tƣ vào cỏc phỳc lợi cụng cộng. Để thực hiện phõn phối thu nhập cụng bằng, hợp lý, Nhà nƣớc cần phải:
- Xõy dựng kế hoạch tổng thể về phõn phối là khõu trung tõm của hệ thống điều hành phõn phối thu nhập quốc dõn một cỏch cõn bằng và cú trật tự. Kế hoạch phõn phối thu nhập quốc dõn sẽ cú tỏc dụng điều tiết vĩ mụ đối với phõn phối TNCN. Duy trỡ đƣợc cõn bằng tổng thể của phõn phối thu nhập quốc dõn, đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa tớch luỹ và tiờu dựng sẽ ảnh hƣởng quyết định đến cỏc tỷ lệ chủ yếu của nền kinh tế quốc dõn (hƣớng và quy mụ đầu tƣ, tốc độ tăng trƣởng kinh tế, mức sống của nhõn dõn…). Trờn cơ sở kế hoạch tổng thể sẽ đƣa ra cỏc quyết sỏch kinh tế quan trọng nhƣ vấn đề tiền lƣơng, trợ cấp tài chớnh, điều chỉnh giỏ cả,...
- Xõy dựng, ban hành và thực thi cỏc chớnh sỏch phõn phối TNCN. Cỏc chớnh sỏch này phải phản ỏnh đƣợc yờu cầu chung của phõn phối thu nhập trong một thời kỳ nhất định, tạo thành cơ chế điều tiết tổng hợp đối với phõn phối thu nhập quốc dõn. Chớnh sỏch phõn phối TNCN bao gồm chớnh sỏch tiền lƣơng, chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch BHXH, chớnh sỏch phỳc lợi xó hội.
Nhà nƣớc thụng qua sự phối hợp đồng bộ cỏc cơ chế, cụng cụ chớnh sỏch thực hiện điều tiết phõn phối TNCN. Cú hai phƣơng thức điều tiết là điều tiết trực tiếp và điều tiết giỏn tiếp. Điều tiết trực tiếp là phõn phối thu nhập theo kế hoạch của Nhà nƣớc, Nhà nƣớc tham gia trực tiếp vào hoạt động phõn phối thu nhập của cỏc ngành, cỏc doanh nghiệp. Điều tiết giỏn tiếp đƣợc thực hiện chủ yếu thụng qua tỏc dụng điều tiết của chớnh sỏch tài chớnh, thuế, lói suất, giỏ cả,... để ảnh hƣởng đến phõn phối và phõn phối lại thu nhập.
Điều hành phõn phối thu nhập của Nhà nƣớc phải lấy biện phỏp kinh tế là chớnh, tuy nhiờn sự điều tiết bằng luật phỏp cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Trƣớc hết, Nhà nƣớc sử dụng cỏc cụng cụ, cỏc chớnh sỏch đũn bẩy kinh tế giỳp cho cỏc cỏ nhõn, tổ chức nhận thấy đƣợc lợi ớch của việc thực hiện cỏc chớnh sỏch phõn phối thu nhập, từ đú tự nguyện thực hiện nghiờm chỉnh cỏc chớnh sỏch trờn. Khi cỏc đối tƣợng này khụng chủ động thực hiện cỏc chớnh sỏch phõn phối thu nhập, Nhà nƣớc cần dựa vào sức mạnh luật phỏp và thụng qua cỏc cụng cụ phỏp luật để cƣỡng chế nhằm thực hiện cú hiệu quả cỏc chớnh sỏch điều tiết phõn phối thu nhập.