- Trợ cấp xú hội: Trợ cấp vốn là một cơ chế hỗ trợ thu nhập của cỏc nƣớc
CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI THU NHẬP CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM
3.2.1. Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương
Chớnh sỏch tiền lƣơng cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong phõn phối thu nhập cỏ nhõn. Chỳng ta đó biết tiền lƣơng là nguồn thu nhập thƣờng xuyờn để đảm
bảo cỏc nhu cầu chi tiờu cỏ nhõn, nú tỏc động trực tiếp và ngay lập tức đến cuộc sống của mọi cỏ nhõn. Chớnh vỡ vậy, cải cỏch chớnh sỏch phõn phối thu nhập cỏ nhõn ở bất cứ quốc gia nào thỡ chớnh sỏch tiền lƣơng luụn đƣợc quan tõm đầu tiờn. Việt Nam cũng khụng phải là ngoại lệ.
Trong tiến trỡnh cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng, cần quỏn triệt cỏc quan điểm sau:
- Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương phải gắn với sự phỏt triển, sự ổn định kinh tế - chớnh trị - xó hội của đất nước, đảm bảo được cỏc cõn đối vĩ mụ. Tiền lƣơng phụ thuộc vào trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội. Sự phỏt triển kinh tế tạo ra điều kiện vật chất cho tăng tiền lƣơng, ngƣợc lại việc tăng lƣơng hợp lý sẽ thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Vỡ vậy, căn cứ vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế trong từng thời kỳ để điều chỉnh mức tiền lƣơng cho hợp lý. Cần khắc phục tỡnh trạng nhƣ trƣớc đõy, mức tiền lƣơng quy định thấp nhƣng lại chậm điều chỉnh trong khi đú nền kinh tế tăng trƣởng liờn tục với tốc độ cao, giỏ cả hàng hoỏ, dịch vụ tăng lờn làm tiền lƣơng thực tế giảm. Tiền lƣơng khụng chỉ thuần tuý là sự phõn phối cho tiờu dựng cỏ nhõn, mà nú là một bộ phận của chi phớ sản xuất, vỡ vậy cần đƣợc tớnh toỏn đầy đủ để đảm bảo tỏi sản xuất sức lao động với tớnh cỏch là một nhõn tố của quỏ trỡnh sản xuất, vỡ thế chi phớ cho tiền lƣơng là chi phớ cho đầu tƣ phỏt triển.
Chớnh sỏch tiền lƣơng liờn quan đến nhiều vấn đề kinh tế vĩ mụ nhƣ tớch luỹ và tiờu dựng, thu và chi ngõn sỏch nhà nƣớc, việc làm và thu nhập; động chạm đến lợi ớch của tất cả mọi ngƣời, mọi tầng lớp trong xó hội, liờn quan đến vấn đề cụng bằng xó hội. Vỡ vậy, cải cỏch tiền lƣơng phải đảm bảo cỏc nguyờn tắc cõn đối vĩ mụ của nền kinh tế, đặc biệt là cỏc cõn đối giữa tớch luỹ và tiờu dựng, cõn đối giữa tiền lƣơng với năng suất lao động, với thu nhập quốc dõn, trỏnh dẫn đến những mất cõn đối lớn hoặc bất bỡnh đẳng gõy nờn căng thẳng xó hội.
- Chớnh sỏch tiền lương phải phự hợp với thể chế KTTT định hướng XHCN.
Chớnh sỏch tiền lƣơng của nƣớc ta hiện nay vẫn là sự chuyển hoỏ của tiền lƣơng bao cấp bằng hiện vật trƣớc đõy và cũn mang nặng tớnh bỡnh quõn. Tớnh bỡnh quõn trong lƣơng thể hiện rừ nột ở hệ thống thang, bảng lƣơng giữa cỏc ngành, cỏc khu vực, thời
gian tăng lƣơng, ở khoảng cỏch chờnh lệch giữa cỏc mức lƣơng. Tiền lƣơng mang tớnh bỡnh quõn chẳng những khụng phự hợp với nguyờn tắc phõn phối theo lao động, mà cũn khụng phự hợp với nguyờn tắc phõn phối trong KTTT. Do đú cần đổi mới tƣ duy về tiền lƣơng và xõy dựng chớnh sỏch tiền lƣơng, xõy dựng chớnh sỏch tiền lƣơng cần phự hợp với thể chế KTTT định hƣớng XHCN, thực hiện tiền tệ hoỏ đầy đủ tiền lƣơng, những yếu tố bao cấp cũn lại (nhà ở, phƣơng tiện đi lại, khỏm chữa bệnh…) cần đƣợc xoỏ bỏ, khắc phục tớnh chất bỡnh quõn trong tiền lƣơng.
Trong kinh tế thị trƣờng, tiền lƣơng là giỏ cả sức lao động đƣợc hỡnh thành trờn thị trƣờng, nú phản ỏnh quan hệ cung - cầu sức lao động, cú yếu tố cạnh tranh. Vỡ vậy, tiền lƣơng phải gắn với thị trƣờng sức lao động chứ khụng chỉ điều chỉnh chớnh sỏch lƣơng dựa trờn chỉ số giỏ cả. Nhƣng tiền lƣơng ở nƣớc ta hiện nay chƣa thực sự là giỏ cả sức lao động, nú chƣa phản ỏnh giỏ trị sức lao động và tƣơng quan cung - cầu về lao động. Hợp đồng lao động thể hiện quan hệ lao động trờn thị trƣờng sức lao động, chỉ bắt buộc đối với cỏc tổ chức ngoài khu vực nhà nƣớc, cũn trong khu vực nhà nƣớc mới chỉ thực hiện đối với ngƣời mới tuyển dụng, nhƣng chế độ lƣơng vẫn hầu hết theo hệ thống thang, bảng lƣơng do Nhà nƣớc quy định. Hợp đồng lao động đƣợc ký kết cũng chƣa phải là kết quả thực sự của sự thoả thuận giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, vỡ trong điều kiện sức ộp quỏ lớn về việc làm đối với ngƣời lao động, họ buộc phải chấp nhận mức lƣơng và điều kiện do ngƣời sử dụng lao động đƣa ra. Do đú, để tiền lƣơng thực sự là giỏ cả sức lao động, cần hỡnh thành và phỏt triển thị trƣờng lao động cú sự giỏm sỏt, kiểm tra của Nhà nƣớc đối với việc thuờ mƣớn, sử dụng và trả cụng lao động trờn cơ sở vận dụng tớnh quy luật khỏch quan của thị trƣờng vào việc xỏc định tiền lƣơng.
Trong kinh tế thị trƣờng, tiền lƣơng và việc làm cú mối quan hệ chặt chẽ nờn khi xõy dựng chớnh sỏch tiền lƣơng cần tớnh đến khớa cạnh việc làm ở nƣớc ta hiện nay, thang, bậc lƣơng, cơ chế nõng lƣơng cần đƣợc xỏc định hợp lý đảm bảo thu hỳt đƣợc lao động cú chất lƣợng cao vào những khu vực quan trọng của Nhà nƣớc, khuyến khớch ngƣời lao động nõng cao trỡnh độ nghề nghiệp. Chớnh việc chớnh sỏch lƣơng khụng hợp lý, trả lƣơng cho ngƣời lao động khụng thoả đỏng là một trong
những nguyờn nhõn quan trọng (bờn cạnh những nguyờn nhõn nhƣ mụi trƣờng làm việc, cơ hội thăng tiến…) dẫn đến tỡnh trạng chảy mỏu chất xỏm trong khu vực nhà nƣớc sang cỏc khu vực khỏc. Vỡ vậy, cải cỏch chế độ tiền lƣơng là bƣớc đi quan trọng đầu tiờn để ngăn chặn tỡnh trạng chảy mỏu chất xỏm, từng bƣớc thu hỳt nhõn tài vào làm việc trong khu vực nhà nƣớc.
- Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương phải được thực hiện từng bước và đồng bộ với cải cỏch hành chớnh, cải cỏch kinh tế, thiết lập đồng bộ hệ thống thị trường lành mạnh.
Chớnh sỏch tiền lƣơng là một trong những chớnh sỏch kinh tế - xó hội quan trọng, là tụ điểm của mọi vấn đề kinh tế, chớnh trị, xó hội, cụng bằng. Cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng liờn quan đến lợi ớch tất cả ngƣời lao động. Mặt khỏc, việc xõy dựng chớnh sỏch tiền lƣơng hợp lý, thực hiện đƣợc cỏc chức năng của mỡnh và phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội là một cụng việc khú khăn, phức tạp. Vỡ thế cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng cần đƣợc thực hiện thận trọng từng bƣớc, khụng thể núng vội, chủ quan, làm một lần.
Hiện nay, nƣớc ta đang tiến hành cải cỏch hành chớnh nhằm xõy dựng một nền hành chớnh hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo đội ngũ cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội. Cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng khụng thể tỏch rời, phải thực hiện đồng bộ với cải cỏch hành chớnh. Cải cỏch tiền lƣơng trong khu vực nhà nƣớc đũi hỏi phải tổ chức lại lao động một cỏch hợp lý, giải quyết vấn đề biờn chế của bộ mỏy nhà nƣớc theo hƣớng hiệu quả, trờn cơ sở nhu cầu cụng việc mà định biờn đối với từng loại cỏn bộ, cụng chức, xem xột sự cõn đối giữa cỏc ngạch, bậc của mỗi ngành, mỗi địa phƣơng. Thực hiện tăng cƣờng trỏch nhiệm, quyền hạn cho cỏn bộ trong bộ mỏy nhà nƣớc đi đụi với tăng lƣơng, thay vỡ tăng ngƣời nhƣ đang diễn ra hiện nay, nhất là cỏn bộ cấp cơ sở.
Cải cỏch tiền lƣơng phải trờn cơ sở cải cỏch cơ chế quản lý, khắc phục tỡnh trạng bao biện của Nhà nƣớc, tỏch khu vực sự nghiệp khỏi khu vực hành chớnh, thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh kết hợp với xú hội hoỏ trong lĩnh vực dịch vụ cụng. Cải cỏch tiền lƣơng trong khu vực nhà nƣớc phải xột trờn quan điểm phõn
phối GDP chứ khụng chỉ phõn phối ngõn sỏch nhà nƣớc. Với tƣ duy nhƣ trờn, chớnh sỏch tiền lƣơng khu vực này cần xõy dựng theo hƣớng sau: trong khu vực hành chớnh, ngõn sỏch nhà nƣớc đảm bảo toàn bộ chi phớ tiền lƣơng ở mức cao hơn thu nhập bỡnh quừn của xú hội và sẽ tăng lờn theo nguyờn tắc tốc độ tăng tiền lƣơng khụng đƣợc vƣợt quỏ tốc độ tăng trƣởng kinh tế; trong khu vực sự nghiệp cần cỳ sự xú hội hỳa để cựng Nhà nƣớc tạo nguồn đảm bảo tiền lƣơng. Núi cỏch khỏc, tiền lƣơng và thu nhập của ngƣời lao động thuộc khu vực hành chớnh phải lấy từ ngõn sỏch nhà nƣớc, cũn tiền lƣơng từ khu vực sự nghiệp cần huy động thờm từ xú hội trong quỏ trỡnh phừn phối và phừn phối lại GDP.
Đối với khu vực doanh nghiệp, tiền lƣơng là một bộ phận của chi phớ sản xuất, nếu tiền lƣơng tăng thỡ lợi nhuận giảm và ngƣợc lại. Giải phỏp duy nhất để xử lý mừu thuẫn này là tăng năng suất lao động, tiết kiệm chi phớ, nõng cao hiệu quả sản xuất, khi đú sẽ tạo đƣợc nguồn để vừa tăng lợi nhuận, vừa tăng đƣợc tiền lƣơng.
- Cải cỏch chớnh sỏch tiền lương gắn liền với cải cỏch chớnh sỏch bảo hiểm xó hội. Trong cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng, cần tỏch hẳn hệ thống tiền lƣơng với hệ thống bảo hiểm xó hội. Tiền lƣơng và cỏc bảo đảm xó hội nhƣ bảo hiểm xó hội, cỏc trợ cấp xó hội cú chức năng, cơ chế tạo nguồn và đối tƣợng hƣởng lợi hoàn toàn khỏc nhau. Vỡ thế khụng nờn ràng buộc tự động giữa tiền lƣơng với bảo hiểm xó hội. Tiền lƣơng là thu nhập để tỏi sản xuất sức lao động, nú là đũn bẩy kớch thớch ngƣời lao động nõng cao năng suất lao động và thƣờng xuyờn đƣợc xem xột, điều chỉnh cho thớch hợp. Cũn cỏc khoản bảo đảm xó hội khụng gắn với năng suất lao động, nú đƣợc duy trỡ ở mức thoả đỏng ngay cả khi tiền lƣơng biến động, đồng thời cần duy trỡ mối tƣơng quan hợp lý giữa mức sống tối thiểu và mức trợ cấp tối thiểu. Sự tỏch bạch nhƣ vậy cho phộp cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng mà khụng buộc phải thay đổi cỏc khoản bảo đảm xó hội một cỏch tƣơng ứng, điều đú cú ý nghĩa thiết thực, về lõu dài khi số ngƣời thuộc diện bảo đảm xó hội tăng lờn đỏng kể.
Thực hiện đƣợc cỏc nguyờn tắc nờu trờn, cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng cũng phải đảm bảo cho tiền lƣơng thực hiện đƣợc cỏc chức năng của nú, đú là:
- Phải đảm bảo tỏi sản xuất sức lao động. Đõy là chức năng cơ bản và đầu tiờn của tiền lƣơng. Mức tiền lƣơng trong thời gian qua chƣa đảm bảo đƣợc tỏi sản xuất sức lao động, chƣa bự đắp đƣợc cỏc chi phớ thiết yếu cho bản thõn ngƣời lao động, chứ chƣa kể đến con cỏi và gia đỡnh họ. Do đú, cần nõng cao tiền lƣơng tối thiểu danh nghĩa, đảm bảo tiền lƣơng thực tế thực hiện đƣợc chức năng tỏi sản xuất sức lao động.
- Kớch thớch tăng năng suất lao động. Đối với ngƣời lao động, tiền lƣơng là bộ phận thu nhập chủ yếu dựng để tỏi sản xuất sức lao động và nõng cao mức sống. Việc trả đỳng, trả đủ tiền lƣơng cho ngƣời lao động sẽ kớch thớch họ quan tõm đến kết quả lao động, nõng cao năng suất lao động, hiệu quả làm việc. Ngƣợc lại, tỏc dụng kớch thớch của tiền lƣơng sẽ giảm, làm giảm hiệu quả và chất lƣợng cụng việc.
- Gúp phần phõn phối thu nhập cụng bằng. Để tiền lƣơng gúp phần vào việc phõn phối cụng bằng, cần phải xỏc định mức lƣơng tối thiểu chung, mức tiền lƣơng tối thiểu theo ngành, vựng; tiền lƣơng phải gắn với năng suất, chất lƣợng và hiệu quả, khoảng cỏch giữa cỏc thang, bậc lƣơng, cơ chế nõng lƣơng phải hợp lý.
Việc đảm bảo cho tiền lƣơng thực hiện đƣợc cỏc chức năng núi trờn cũng chớnh là mục tiờucủa cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng ở nƣớc ta.
Để xõy dựng đƣợc chớnh sỏch tiền lƣơng đảm bảo đƣợc cỏc nguyờn tắc và chức năng núi trờn cần thực hiện những giải phỏp sau:
Thứ nhất, phải xỏc định đƣợc mức tiền lương tối thiểu hợp lý.
Tiền lƣơng tối thiểu là mức tiền lƣơng bảo đảm cho ngƣời lao động làm việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thƣờng bự đắp đƣợc sức lao động giản đơn và một phần tớch luỹ tỏi sản xuất mở rộng sức lao động (cú một phần để nuụi gia đỡnh và tớch lũy). Việc xỏc định mức tiền lƣơng tối thiểu là một nội dung quan trọng trong cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng, nhƣng là một việc phức tạp, bởi khú cú thể xỏc định chớnh xỏc mức tiền lƣơng tối thiểu.
Cú một số nhõn tố mà khi xõy dựng tiền lƣơng tối thiểu cần tớnh đến: Một là,
mức sống tối thiểu của dõn cƣ. Cựng với sự phỏt triển kinh tế - xó hội, nhu cầu tối thiểu của con ngƣời tăng lờn và cơ cấu nhu cầu cũng cú sự thay đổi. Vỡ thế, mức
tiền lƣơng tối thiểu phải thay đổi theo từng thời kỳ cho phự hợp với sự tăng lờn của nhu cầu. Nhu cầu và mức sống cú thể khỏc nhau, nhƣng khụng nờn để chỳng tỏch nhau quỏ xa, mức sống thực tế khụng nờn thấp quỏ xa so với nhu cầu. Hai là, năng suất lao động. Năng suất lao động tăng là cơ sở để tăng tiền lƣơng trung bỡnh xó hội và theo đú cú cơ sở điều chỉnh mức lƣơng lờn cao. Nguyờn tắc chung là tốc độ tăng tiền lƣơng khụng thể vƣợt quỏ tốc độ tăng năng suất lao động xó hội. Ba là, quan hệ cung - cầu về lao động. Việc xỏc định tiền lƣơng tối thiểu cũng phải tớnh đến quan hệ cung - cầu về lao động, đến khả năng chi trả của doanh nghiệp.
Nhà nƣớc cần sử dụng cỏc phƣơng phỏp tiếp cận khỏc nhau để xỏc định tƣơng đối chớnh xỏc mức tiền lƣơng tối thiểu để làm căn cứ cho việc hoàn thiện hệ thống trả cụng lao động, cho việc tớnh toỏn cỏc mức lƣơng khỏc nhau của hệ thống thang bảng lƣơng và phụ cấp lƣơng. Mức lƣơng tối thiểu đƣợc coi là hợp lý khi nú đƣợc cả ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động xem là cú thể chấp nhận đƣợc, nếu khụng nhƣ vậy thỡ mức lƣơng tối thiểu khụng cú tớnh khả thi.
Nghiờn cứu tỏch chớnh sỏch tiền lƣơng cho 3 khu vực với cơ chế tiền lƣơng khỏc nhau, đú là:
- Khu vực hành chớnh nhà nƣớc cú nguồn tiền lƣơng từ ngõn sỏch nhà nƣớc. Chớnh sỏch tiền lƣơng khu vực này phải đảm bảo mức sống cho cỏn bộ, cụng chức ở mức trung bỡnh khỏ của xú hội.
- Khu vực sự nghiệp cỳ nguồn tiền lƣơng một phần từ ngõn sỏch nhà nƣớc và một phần từ nguồn thu sự nghiệp hoặc tự trang trải. Tiền lƣơng của cỏn bộ, viờn chức khu vực này phụ thuộc vào năng suất, chất lƣợng cung cấp dịch vụ cụng.
- Khu vực sản xuất kinh doanh cú nguồn tiền lƣơng từ kết quả sản xuất kinh doanh và theo cơ chế tiền lƣơng thị trƣờng.
Để chớnh sỏch lƣơng tối thiểu cú tỏc động tới mọi đối tƣợng ngƣời lao động thỡ cần cú những chế tài mạnh buộc tất cả cỏc đối tƣợng sử dụng lao động đều phải ỏp dụng chế độ hợp đồng lao động, từ đú sẽ cú cơ sở để kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật liờn quan đến tiền lƣơng núi riờng, đến lao động núi chung.
bằng cũng nhƣ kớch thớch ngƣời lao động nõng cao năng suất, chất lƣợng và hiệu quả cụng việc. Khỏc với chớnh sỏch lƣơng tối thiểu, cần phải cú chớnh sỏch lƣơng tối thiểu thống nhất chung cho mọi đối tƣợng, quy định về hệ thống thang, bảng lƣơng cần phõn biệt hai đối tƣợng: hƣởng lƣơng từ ngõn sỏch sỏch nhà nƣớc và khụng hƣởng lƣơng từ ngõn sỏch nhà nƣớc để cú cỏc quy định phự hợp.