- Trợ cấp xú hội: Trợ cấp vốn là một cơ chế hỗ trợ thu nhập của cỏc nƣớc
CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI THU NHẬP CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
2.2.2. Một số vấn đề đặt ra đối với chớnh sỏch phõn phối thu nhập cỏ nhõn ở Việt Nam thời gian qua
ở Việt Nam thời gian qua
Vấn đề lớn nhất đặt ra với chớnh sỏch phõn phối thu nhập cỏ nhõn ở nƣớc ta thời gian qua đú là sự phõn hoỏ giầu - nghốo trong xó hội ngày càng tăng. Theo kết quả điều tra của Tổng cục thống kờ, nếu so sỏnh thu nhập 20% nhúm hộ cú thu nhập cao nhất với thu nhập 20% nhúm hộ cú thu nhập thấp nhất chờnh lệch nhau là 7,3 lần (năm 1996) đó tăng lờn 8,9 lần (năm 1999), tuy đó giảm cũn 8,1 lần năm 2002, nhƣng sau đú lại tăng lờn 8,3 lần năm 2004 và 8,6 lần năm 2006 và tiếp tục cú xu hƣơng gia tăng. Năm 2006, mức chi tiờu cho đời sống khu vực thành thị gấp 2,06 lần khu vực nụng thụn, chi tiờu đời sống của nhúm hộ giàu nhất cao gấp 4,54 lần nhúm hộ nghốo nhất.
Bảng 11: Chờnh lệch thu nhập giữa 20% dõn số thu nhập cao nhất với 20% dõn số thu nhập thấp nhất
Đơn vị tớnh: lần
1994 1999 2002 2004 2006*Toàn quốc 6,5 8,9 8,1 8,3 8,4 Toàn quốc 6,5 8,9 8,1 8,3 8,4
Chia theo khu vực
- Thành thị 7,0 9,8 8,0 8,1
- Nụng thụn 5,4 6,3 5,9 6,3
Chia theo vựng
- Đụng Bắc** 5,2 6,8 6,2 7,0 - ĐB sụng Hồng 5,6 7,0 6,8 7,0 - Bắc Trung Bộ 5,2 6,9 5,8 6,0 - DH Nam Trung Bộ 4,9 6,3 5,8 6,5 - Tõy Nguyờn 10,1 12,9 6,4 7,6 - Đụng Nam Bộ 7,4 10,3 9,03 8,72 - ĐB sụng Cửu Long 6,1 7,9 6,81 6,74
Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đỡnh cỏc năm 1999, 2002, 2004 và 2006 và tớnh toỏn của tỏc giả.
Ghi chỳ: * Số liệu năm 2006 mới chỉ cú số liệu chung cho toàn quốc.
** Từ năm 1999 trở về trƣớc, số liệu đƣợc tớnh chung cho cả vựng Đụng Bắc và Tõy Bắc.
Sự phõn hoỏ giầu nghốo cũn đƣợc nhận biết qua sự biến đổi của hệ số Gini và tỷ lệ thu nhập của 40% số hộ cú thu nhập thấp trong tổng thu nhập của toàn bộ dõn cƣ. Hệ số Gini ở nƣớc ta nhƣ sau: năm 1994 là 0,35; 1999 là 0,39, 2002 là 0,418, 2004 là 0,42 và 2006 là 0,42. Nhƣ vậy, hệ số Gini tăng qua cỏc năm chứng tỏ sự bất bỡnh đẳng cú tăng nhƣng khụng nhiều. Tỷ lệ thu nhập của 40% số hộ cú mức thu nhập thấp nhất chiếm trong tổng thu nhập của cỏc hộ điều tra năm 1994 là 20%; 1999 là 18,7%; 2002 là 17,98%; 2004 là 17,4% và 2006 là 17,4%. Cú thể nhận thấy Việt Nam cỳ phõn bố thu nhập dõn cƣ ở mức tƣơng đối bỡnh đẳng nhƣng đang cú xu hƣớng tăng lờn mức bất bỡnh đẳng vừa. Đõy là điều cần hết sức trỏnh vỡ sự phõn hoỏ giầu - nghốo ngày càng dón rộng sẽ lan sang cỏc lĩnh vực khỏc nhƣ giỏo dục, chăm súc sức khoẻ, nhà ở và cỏc dịch vụ cơ bản khỏc,… Điều đú đƣa đến hệ quả khụng mong muốn, làm xuất hiện những nhúm xó hội dễ bị tổn thƣơng trong kinh tế thị trƣờng, tỏc động đến tƣ tƣởng, tõm lý, niềm tin về cụng bằng xó hội.
Cỏc chớnh sỏch tiền lƣơng, chớnh sỏch thuế thu nhập cỏ nhõn, cỏc chớnh sỏch xó hội là những cụng cụ của Nhà nƣớc để phõn phối thu nhập và thực hiện cụng
đó mang lại những kết quả tớch cực, nhƣng trong quỏ trỡnh hoạt động cũng nhƣ trong bối cảnh mới hiện nay, cỏc chớnh sỏch đú đó bộc lộ những hạn chế, những vấn đề đặt ra cần đƣợc giải quyết, hoàn thiện.
Chớnh sỏch tiền lương là một trong những chớnh sỏch phõn phối chủ yếu, nhƣng hiện nay tiền lƣơng tối thiểu thấp, khụng đủ chi phớ cho nhu cầu thiết yếu của ngƣời lao động, tiền lƣơng thực tế cú xu hƣớng giảm. Chớnh sỏch tiền lƣơng cũn mang tớnh bỡnh quõn. Hội nghị lần thứ tỏm Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoỏ IX đó nhận định: tiền lƣơng của cả ngƣời đang cụng tỏc và ngƣời nghỉ hƣu, ngƣời hƣởng trợ cấp ƣu đói nhỡn chung cũn thấp; đời sống của một bộ phận đối tƣợng này cũn khú khăn, chớnh sỏch tiền lƣơng chƣa bảo đảm tốt nguyờn tắc phõn phối theo lao động. Vỡ thế, tiền lƣơng hiện nay cũn chƣa thực hiện tốt cỏc chức năng của nú. Thu nhập từ lƣơng của những ngƣời làm việc trong khu vực hành chớnh sự nghiệp chỉ khoảng 30%, thu nhập ngoài lƣơng chiếm một tỷ trọng lớn, điều đú đƣa đến những hậu quả nghiờm trọng, hệ thống phõn phối bị rối loạn. Tiền lƣơng chƣa thực sự là giỏ cả sức lao động đƣợc hỡnh thành trờn cơ sở thảo luận giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, mà phần lớn cỏc thoả thuận đú chỉ dựa trờn điều kiện do ngƣời sử dụng lao động đƣa ra.
Do đú, vấn đề đặt ra là phải tiến hành cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng đảm bảo cho tiền lƣơng thực hiện đƣợc cỏc chức năng của nú và phự hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN.
Chớnh sỏch thuế thu nhập cỏ nhõn cũng là chớnh sỏch phõn phối cơ bản và là cụng cụ chủ yếu để Nhà nƣớc thực hiện tỏi phõn phối. Hiện nay thuế thu nhập cỏ nhõn chƣa bao quỏt đƣợc hết cỏc nguồn thu, tớnh cụng bằng của hệ thống chƣa cao, mới chỉ điều tiết đối với những cỏ nhõn cú thu nhập cao, chƣa điều tiết vào đại bộ phận dõn cƣ (vấn đề này đó bƣớc đầu đƣợc khắc phục trong Luật thuế thu nhập cỏ nhõn mới cú hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2009). Chƣa cú biện phỏp để cú thể xỏc định chớnh xỏc thu nhập cỏ nhõn để từ đú ỏp mức thuế suất phự hợp, vừa đảm bảo sự cụng bằng trong hệ thống thuế, vừa trỏnh đƣợc tỡnh trạng gian lận thuế. Ngoài
ra, hệ thống thuế hiện nay cũn nhiều điểm chƣa phự hợp với thụng lệ quốc tế, chƣa đảm bảo tớnh tƣơng thớch cần thiết cho việc hội nhập kinh tế quốc tế.
Để thuế thu nhập cỏ nhõn thực sự trở thành cụng cụ phõn phối đắc lực của Nhà nƣớc, vấn đề đặt ra là cần tiếp tục cải cỏch nhằm xõy dựng hệ thống thuế cú tớnh linh hoạt, ổn định, cụng bằng và hiệu quả; đảm bảo để thuế thực hiện đƣợc cỏc chức năng của nú.
Cỏc chớnh sỏch xó hội là cụng cụ của Nhà nƣớc để giảm bớt sự chờnh lệch quỏ lớn về mức sống giữa cỏc tầng lớp dõn cƣ, thực hiện cụng bằng xó hội. Trong thời gian qua việc giải quyết việc làm đạt kết quả tớch cực, cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo đạt thành tựu nổi bật, tỷ lệ đúi nghốo dự theo tiờu chuẩn nào cũng giảm nhanh. Hệ thống an sinh xó hội đƣợc hoàn thiện, cú mạng lƣới rộng khắp, nội dung hoạt động đa dạng và đó thực sự đi vào chiều sõu. Tuy nhiờn, phỳc lợi xó hội cũn chiếm một tỷ trọng thấp trong tổng thu nhập của dõn cƣ, điều đú cú nghĩa là dõn cƣ Việt Nam chủ yếu cú thu nhập từ lao động. Trong việc phõn phối phỳc lợi xó hội, cú thể thấy, cỏc tầng lớp trung lƣu đƣợc hƣởng nhiều hơn chứ khụng phải là nhúm thu nhập thấp, đặc biệt cỏc dịch vụ xó hội cơ bản nhƣ vui chơi giải trớ, y tế, giỏo dục… Cú thể thấy rừ điều này qua tỡnh trạng trƣờng học, bệnh viện ở vựng đồng bằng, thành thị đƣợc đầu tƣ từ ngõn sỏch tốt hơn hẳn những vựng sõu, vựng xa, vựng cao… trong khi đỏng ra những vựng này cú thể huy động đƣợc nhiều nguồn lực khỏc cho cỏc phỳc lợi chung này. Mức trợ cấp xó hội hiện nay là quỏ thấp, khiến cho ý nghĩa của chớnh sỏch xó hội này bị giảm đi rất nhiều. Tất nhiờn việc nõng mức trợ cấp xó hội là khú khăn vỡ đối tƣợng cần hƣởng trợ cấp quỏ lớn, trong khi ngõn sỏch lại eo hẹp. Chớnh vỡ vậy cần rất nhiều những cơ chế tạo nguồn thu hiệu quả để giảm gỏnh nặng ngõn sỏch cho hỗ trợ những đối tƣợng yếu thế trong xó hội.
Vấn đề việc làm cũng đặt ra cho cỏc nhà quản lý và hoạch định chớnh sỏch khỏ nhiều cõu hỏi húc bỳa. Tỷ lệ thất nghiệp tuy giảm nhƣng hiệu suất lao động,
thừa lao động tay nghề thấp trong khi lại thiếu lao động cú tay nghề phục vụ trong cỏc ngành đũi hỏi trỡnh độ cụng nghệ cao. Hiện nay, rất nhiều khu vực trong cả nƣớc diễn ra tỡnh trạng lấy đất nụng nghiệp cú chất lƣợng tốt, vị trớ thuận lợi, phải mất hàng nghỡn năm cải tạo mới đƣợc nhƣ hiện tại, để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, sõn gụn. Ngƣời nụng dõn mất ruộng đất nhƣng lại khụng đƣợc đào tạo nghề mới dẫn đến việc họ tuy cú một lƣợng tiền đền bự nhƣng mất đi mụi trƣờng lao động, mụi trƣờng sinh hoạt truyền thống nghỡn đời của mỡnh. Đõy là điều rất nguy hại cả trƣớc mắt và trong dài hạn. Mất việc làm, khụng cú khả năng lao động vỡ khụng đƣợc đào tạo bài bản, đú là con đƣờng dẫn đến đúi nghốo, đến cỏc bất ổn xó hội. Đú cũn chƣa kể việc lấy đất cho cỏc mục đớch trờn dẫn đến tỡnh trạng bờtụng hoỏ đất đai, nếu cỏc khu trờn hoạt động khụng hiệu quả, muốn quay trở lại trồng trọt cũng khụng thể thực hiện đƣợc trong thời gian ngắn. Sẽ phải rất tốn kộm tiền của, cụng sức và thời gian để cải tạo đất đai, cú đƣợc chất lƣợng đất nhƣ ban đầu.
Tỷ lệ đúi nghốo giảm nhƣng, nhƣ trờn đó trỡnh bày, chƣa bền vững, tỷ lệ tỏi đúi nghốo cao, đặc biệt trong khu vực nụng nghiệp. Chuẩn đúi nghốo cũn thấp so với thế giới. Đõy là vấn đề rất đỏng quan tõm đối với Việt Nam. Chỳng ta phỏt triển mạnh sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ, thế nhƣng vẫn cũn một bộ phận dõn cƣ làm nụng nghiệp xảy ra tỡnh trạng thiếu đúi mựa giỏp hạt, hay sau thiờn tai, dịch hoạ. An ninh lƣơng thực cần phải đảm bảo trong bất cứ tỡnh huống nào, đú là cơ sở đảm bảo ổn định xó hội, phỏt triển bền vững. Chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo của chỳng ta là một hệ thống gồm rất nhiều chớnh sỏch khỏc nhau, tuy nhiờn cỏc chớnh sỏch này dƣờng nhƣ vẫn quỏ chỳ trọng giải quyết những vấn đề liờn quan đến đầu vào cho phỏt triển sản xuất của ngƣời nghốo. Tuy nhiờn giải quyết đầu ra cho cỏc sản phẩm của ngƣời nghốo dƣờng nhƣ lại chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức, chớnh vỡ vậy khi họ đó mất nhiều cụng sức, tiền của phỏt triển đƣợc sản xuất, tạo ra đƣợc sản phẩm thỡ lại khụng cú hoặc khụng cú đủ thị trƣờng tiờu thụ. Những ngƣời dõn nghốo phải bỏn sản phẩm dƣới giỏ thành, thậm chớ phải vứt bỏ khiến cho cuộc sống của họ càng thờm cơ cực, nợ chồng lờn nợ, đó nghốo lại càng nghốo thờm. Chuẩn
nghốo của Việt Nam đó đƣợc nõng lờn đỏng kể so với những năm trƣớc đõy nhƣng thực tế vẫn cũn thấp hơn thế giới rất nhiều. Vỡ vậy, chỳng ta cần phải nõng cao mức sống chung trong xó hội để sao cho chuẩn nghốo của Việt Nam tiệm cận, tiến tới cao hơn chuẩn nghốo chung của thế giới. Cú vậy thỡ cỏc thành tựu phỏt triển kinh tế mới thực sự đƣợc phõn phối cụng bằng cho mọi tầng lớp trong xó hội.
Vỡ vậy, vấn đề đặt ra là cần tiếp tục hoàn thiện cỏc chớnh sỏch xó hội theo hƣớng tập trung sức tạo việc làm, xõy dựng hệ thống an sinh xó hội bao gồm bảo hiểm xó hội, cứu trợ xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, tạo điều kiện cho cỏc tầng lớp dõn cƣ, đặc biệt là ngƣời nghốo tiếp cận đƣợc cỏc dịch vụ xó hội cơ bản.
Túm lại, cỏc chớnh sỏch phõn phối thu nhập cỏ nhõn của Nhà nƣớc đó đƣợc đổi mới về cơ bản và từng bƣớc đƣợc hoàn thiện, nờn đó bƣớc đầu thực hiện đƣợc chủ trƣơng của Đảng gắn tăng trƣởng kinh tế với cải thiện đời sống nhõn dõn, với tiến bộ và cụng bằng xó hội.
CHƢƠNG 3