- Trợ cấp xú hội: Trợ cấp vốn là một cơ chế hỗ trợ thu nhập của cỏc nƣớc
1.4.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Thay đổi lớn nhất và cần núi tới trƣớc tiờn trong chớnh sỏch phõn phối của Trung Quốc là đú thay thế quan điểm phõn phối bỡnh quừn chủ nghĩa trƣớc kia bằng quan niệm "cựng tham dự, cựng chia hưởng, ưu tiờn hiệu quả, chỳ ý cụng
bằng, khuyến khớch đầy đủ, hạn chế chờnh lệch, nừng cao phổ biến và cựng giàu cỳ". Đõy đƣợc coi là kim chỉ nam cho chiến lƣợc phõn phối của Trung Quốc
trong những năm cải cỏch mở cửa và trong thời gian tới. Những quan điểm cơ bản trờn đõy của Trung Quốc trong từng thời kỳ cú những ƣu tiờn khỏc nhau, điều này thể hiện rất rừ trong chớnh sỏch phừn phối của Trung Quốc trong cỏc giai đoạn cải cỏch mở cửa.
1.4.2.1. Cải cỏch chế độ thuế
Việc cải cỏch chế độ thuế lần đầu ở Trung Quốc bắt đầu từ năm 1979 đến năm 1994 gồm nhiều nội dung, trong đú liờn quan trực tiếp đến phõn phối thu nhập gồm cỏc cải cỏch chủ yếu sau:
- Cải cỏch chế độ thuế thu nhập doanh nghiệp. Áp dụng thuế thu nhập doanh nghiệp thống nhất đối với cỏc doanh nghiệp trong nƣớc, xúa bỏ việc căn cứ vào chế độ sở hữu để phõn biệt ỏp dụng thu cỏc loại thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế điều tiết DNNN, thuế thu nhập doanh nghiệp tập thể và thuế thu nhập doanh nghiệp tƣ nhõn. Đồng thời, cỏc DNNN khụng đƣợc thực hiện biện phỏp khoỏn thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Cải cỏch chế độ thuế thu nhập cỏ nhõn. Nguyờn tắc cải cỏch cơ bản là điều tiết sự chờnh lệnh trong thu nhập cỏ nhõn, giải quyết mõu thuẫn phõn phối xú hội khụng cụng bằng. Vỡ vậy, thuế thu nhập cỏ nhừn chủ yếu ỏp dụng thu đối với những ngƣời cú thu nhập tƣơng đối cao, thu ớt hoặc khụng thu đối với những ngƣời cú thu nhập trung bỡnh hoặc thu nhập thấp. Nội dung cải cỏch chủ yếu là hợp nhất cỏc loại thuế trƣớc kia nhƣ thuế thu nhập cỏ nhõn, thuế điều tiết thu nhập cỏ nhõn, thuế thu nhập đối với hộ cụng thƣơng cỏ thể ở thành thị và nụng thụn thành một loại thuế thu nhập cỏ nhõn mới.
1.4.2.2. Chớnh sỏch chi ngừn sỏch và chuyển giao tài chớnh
Về chi tài chớnh, nhỡn vào cơ cấu chi tài chớnh của Trung Quốc trong hơn 20 năm cải cỏch mở cửa cú thể nhận thấy: tỷ trọng chi phỏt triển kinh tế hạ thấp dần, tỷ trọng về chi mang tớnh chất dịch vụ xú hội lờn cao dần:
- Chi xõy dựng kinh tế đến nay tuy cú hạ xuống nhƣng vẫn chiếm tỉ trọng cao nhất trong cỏc hạng mục chi, đạt tới khoảng 40%. Cú thể thấy, nền kinh tế Trung Quốc đang từng bƣớc thị trƣờng húa, chớnh phủ đang từng bƣớc nhƣờng chỗ cho cỏc lĩnh vực cạnh tranh, bự lỗ cho cỏc lĩnh vực dịch vụ xú hội.
- Chi văn húa, giỏo dục, xú hội trong tổng chi ở Trung Quốc cỳ xu thế tăng lờn, đặc biệt là vào cuối những năm 1990. Điều này cho thấy Trung Quốc ngày càng chỳ trọng tới vấn đề cụng bằng xú hội.
Về chi chuyển giao tài chớnh, để hạn chế sự chờnh lệch phỏt triển giữa cỏc vựng miền, đồng thời khuyến khớch tớnh tớch cực của cỏc địa phƣơng, Trung Quốc thực hiện chớnh sỏch chi chuyển giao tài chớnh, với cỏc nội dung sau:
- Xỏc định số hoàn trả thuế của tài chớnh trung ƣơng cho địa phƣơng. Đõy là một loại chuyển giao tài chớnh vụ điều kiện. Từ năm 1994, phần thu nhập mà cỏc tỉnh đƣợc giữ lại đƣợc sử dụng nhƣ số liệu cơ sở để tớnh toỏn phần thu hoàn trả. Một phần thu nhập của cỏc địa phƣơng đƣợc chuyển thành thu nhập của trung ƣơng nhƣ đú quy định và thụng qua hệ thống phõn chia thuế đƣợc hoàn trả đầy đủ cho cỏc tỉnh.
- Phần chuyển giao từ chớnh quyền trung ƣơng. Cú hai cỏch chuyển giao tài chớnh giữa cỏc cấp chớnh quyền. Phần chuyển giao giữa trung ƣơng và tỉnh là những khoản trợ cấp cố định tới cỏc tỉnh nghốo và cỏc khu tự trị; phần chuyển giao giữa cỏc địa phƣơng là khoản tiền chuyển bởi cỏc tỉnh giàu cho cỏc tỉnh nghốo. Khoản tiền chuyển giao đƣợc quyết định thụng qua thỏa thuận.
- Phần trợ cấp cho những mục đớch đặc biệt. Ban đầu, khoản tiền này chủ yếu đƣợc dựng để ủng hộ cho cỏc vựng bị thiờn tai và trợ cấp cho cỏc vựng nghốo đúi. Sau đú, số lƣợng cỏc chƣơng trỡnh và số lƣợng cỏc khoản tiền tăng lờn. Hiện nay cú hàng loạt cỏc chƣơng trỡnh trợ cấp đặc biệt nhƣ: trợ cấp giỏo dục, trợ cấp cho cụng trỡnh quan trọng hay chƣơng trỡnh di dừn, trợ cấp bảo vệ mụi trƣờng...
Qua chớnh sỏch chi tài chớnh và chuyển giao tài chớnh, Trung Quốc đang cố gắng giải quyết vấn đề cụng bằng trong xú hội và vấn đề chờnh lệch khoảng cỏch giàu nghốo giữa cỏc tỉnh.
1.4.2.3. Chớnh sỏch bảo hiểm * Bảo hiểm xú hội
Theo Luật Lao động của Trung Quốc thỡ Trung Quốc cỳ 5 chế độ bảo hiểm xú hội là: nghỉ hƣu (dƣỡng lúo), bệnh tật, tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp và sinh đẻ. Về nguyờn tắc, mỗi chế độ cú một quỹ riờng. Nguồn quỹ gồm 2 khoản, một khoản do ngƣời sử dụng lao động - chủ doanh nghiệp nộp, một khoản do ngƣời lao động đúng. Riờng quỹ bảo hiểm tai nạn lao động và quỹ bảo hiểm sinh đẻ thỡ chỉ cỳ chủ doanh nghiệp phải đúng. Chỉ khi nào mất cõn đối thu
chi do cỏc nguyờn nhõn bất khả khỏng thỡ nhà nƣớc mới hỗ trợ từ ngõn sỏch cho cỏc quỹ.
* Bảo hiểm y tế
Từ năm 1993 đến nay, Trung Quốc đú nhiều lần cải cỏch chế độ bảo hiểm y tế, nội dung của chế độ bảo hiểm y tế hiện hành là:
- Mọi loại hỡnh doanh nghiệp, mọi cơ quan nhà nƣớc, cỏc hiệp hội, cỏc tổ chức phi chớnh phủ trong khu vực thành thị phải tham gia vào hệ thống bảo hiểm y tế.
- Ngƣời sử dụng lao động đúng gúp khoảng 6% quỹ lƣơng của ngƣời tham gia bảo hiểm, cũn ngƣời lao động đúng gúp 2% lƣơng của mỡnh.
- Ngƣời lao động cú thể tới khỏm và chữa bệnh ở bất cứ bệnh viện nào của nhà nƣớc hay của tƣ nhõn ở bất cứ nơi nào.
*Bảo hiểm thất nghiệp
Ngƣời lao động trong cỏc loại hỡnh doanh nghiệp và trong cỏc cơ quan tại thành thị đều đƣợc tham gia vào hệ thống bảo hiểm thất nghiệp. Chủ doanh nghiệp phải nộp 2% tiền lƣơng của ngƣời lao động, ngƣời lao động đúng 1% tiền lƣơng của mỡnh. Cứ mỗi năm đúng bảo hiểm thất nghiệp khi thất nghiệp, ngƣời lao động đƣợc hƣởng 1 thỏng trợ cấp nhƣng tối đa khụng quỏ 24 thỏng. Tuy nhiờn, phƣơng chõm quỏn triệt của Trung Quốc là phải tạo cho đƣợc việc làm mới, bất đắc dĩ mới cho hƣởng trợ cấp thất nghiệp. Về mặt tổ chức, ở Trung Quốc, bảo hiểm thất nghiệp và giải quyết việc làm là một cơ quan. Quỹ giải quyết việc làm cho ngƣời lao động thất nghiệp gồm 3 phần: doanh nghiệp đúng 1/3, ngõn sỏch nhà nƣớc đảm bảo 1/3 và quỹ thất nghiệp đảm bảo 1/3.
Đối với cụng nhõn viờn chức cú việc làm, cú 3 chế độ để đảm bảo đời sống gồm: mức lƣơng tối thiểu; mức sinh hoạt phớ cơ bản và sinh hoạt phớ tối thiểu. Đối với cụng nhõn viờn chức bị mất việc làm, bị thất nghiệp đú đúng bảo hiểm thất nghiệp, trƣớc hết họ đƣợc hƣởng sinh hoạt phớ cơ bản, đƣợc học nghề, đƣợc tạo việc làm mới bằng kinh phớ của quỹ việc làm. Sau 3 năm khụng tạo đƣợc việc làm
thất nghiệp. Đối với cụng nhõn viờn chức bị thất nghiệp khụng đúng bảo hiểm thất nghiệp, Nhà nƣớc Trung Quốc chủ trƣơng tỡm cỏch sử dụng vốn cứu tế xú hội để giải quyết đời sống cụng nhõn viờn thất nghiệp. Trong cỏc doanh nghiệp phỏ sản, mức lƣơng tối thiểu đƣợc trớch từ số tiền bỏn đấu giỏ tài sản doanh nghiệp. Số tiền bỏn đấu giỏ tài sản doanh nghiệp đƣợc ƣu tiờn trả cho cụng nhõn viờn theo tiờu chuẩn bằng 3 lần lƣơng cụng nhõn viờn chức bỡnh quừn năm trƣớc, theo mức mà cụng nhõn viờn chức ở cỏc doanh nghiệp tại cỏc thành phố thớ điểm doanh nghiệp phỏ sản đƣợc hƣởng.
Ngoài ra Trung Quốc cũng cú hệ thống bảo hiểm tai nạn lao động và bảo hiểm thai sản do chủ lao động đúng. Do ngƣời lao động khụng phải đúng gúp nờn tuyệt đại đa số ngƣời lao động ở Trung Quốc tham gia 2 loại hỡnh bảo hiểm xú hội này.