- Trợ cấp xú hội: Trợ cấp vốn là một cơ chế hỗ trợ thu nhập của cỏc nƣớc
CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI THU NHẬP CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
2.1.3. Một số chớnh sỏch xó hội tỏc động tới phõn phối thu nhập cỏ nhõn
Cựng với quỏ trỡnh đổi mới kinh tế, cỏc chớnh sỏch xó hội cũng đƣợc đổi mới, điều chỉnh, sửa đổi liờn tục theo hƣớng huy động mọi lực lƣợng trong xó hội (bao gồm Nhà nƣớc, cộng đồng và ngƣời dõn) cựng thực hiện chớnh sỏch xó hội, trong đú Nhà nƣớc vẫn giữ vai trũ quan trọng trong việc thực hiện chớnh sỏch xó hội, bảo đảm khoản chi tƣơng đối lớn cho cho đảm bảo xó hội. Việc coi trọng chớnh sỏch xó hội đó cú tỏc dụng quyết định đến việc cải thiện đời sống nhõn dõn, đặc biệt của nhúm dõn cƣ cú mức sống thấp. Chớnh sỏch xó hội của Việt Nam là một hệ thống cỏc chớnh sỏch liờn quan, cú phạm vi tỏc động toàn diện tới mọi đối tƣợng
trong xó hội. Dƣới đõy nghiờn cứu thực trạng một số chớnh sỏch xó hội cú tỏc động tới phõn phối thu nhập cỏ nhõn ở nƣớc ta hiện nay.
2.1.3.1. Chớnh sỏch giải quyết việc làm
Việt Nam là nƣớc cú dõn số đụng và trẻ, nền kinh tế cũn kộm phỏt triển, vỡ vậy, vấn đề thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nụng thụn là hết sức trầm trọng. Trƣớc tỡnh hỡnh đú, Đảng và Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tõm đến chớnh sỏch giải quyết việc làm cho ngƣời lao động.
Điều 15 của Bộ luật lao động năm 1994 đó quy định: Chớnh phủ lập chƣơng trỡnh quốc gia về việc làm, dự ỏn đầu tƣ phỏt triển kinh tế - xú hội, di dừn phỏt triển vựng kinh tế mới gắn với chƣơng trỡnh giải quyết việc làm; lập Quỹ quốc gia về việc làm từ ngừn sỏch nhà nƣớc và cỏc nguồn khỏc, phỏt triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm. Hàng năm Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết định chƣơng trỡnh và quỹ quốc gia về việc làm.
Trờn cơ sở đú, Chớnh phủ đó thụng qua Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm và đến năm 2001 kết hợp với chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo thành Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia xúa đúi giảm nghốo và việc làm. Từ năm 2007 lại tỏch riờng thành Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm. Mục tiờu của Chƣơng trỡnh là phỏt triển việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị và nừng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nụng thụn, chuyển dịch cơ cấu lao động phự hợp với cơ cấu kinh tế, bảo đảm việc làm cho ngƣời cú nhu cầu làm việc. Đến năm 2010, bảo đảm việc làm cho khoảng 49,5 triệu lao động, tạo việc làm mới cho 8 triệu lao động trong 5 năm 2006 - 2010 (trong đú, trực tiếp từ Chƣơng trỡnh này là 2 - 2,2 triệu lao động) và giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị xuống dƣới 5%. Chƣơng trỡnh đƣợc tiến hành với 3 hƣớng cơ bản (theo Quyết định số 101/2007/QĐ-TTg ngày 06-7-2007 của Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm đến năm 2010):
- Phỏt triển kinh tế - xú hội nhằm ổn định việc làm cho những ngƣời đú cỳ việc làm và tạo thờm chỗ làm việc mới bằng việc tập trung chỉ đạo một số chƣơng trỡnh phỏt triển kinh tế trọng điểm, tạo nhiều việc làm;
- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động và chuyờn gia;
- Tăng cƣờng cỏc hoạt động hỗ trợ trực tiếp để tạo việc làm và phỏt triển thị trƣờng lao động.
Để thực hiện đƣợc mục tiờu trờn, rất nhiều dự ỏn đó đƣợc triển khai thực hiện. Về chớnh sỏch hỗ trợ việc làm, Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18-4-2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về việc làm đó quy định rừ huy động đồng bộ tất cả cỏc bộ, ngành trong việc nghiờn cứu, đề xuất với Chớnh phủ cỏc chớnh sỏch giải quyết việc làm, hỗ trợ phỏt triển việc làm tựy theo nhiệm vụ và chức năng của mỡnh. Quỹ hỗ trợ việc làm đƣợc hỡnh thành từ ngõn sỏch nhà nƣớc, cỏc nguồn hỗ trợ của cỏc tổ chức và cỏ nhõn ở trong và ngoài nƣớc và cỏc nguồn hỗ trợ khỏc, đƣợc sử dụng vào cỏc mục đớch sau: cho vay vốn theo dự ỏn nhỏ để giải quyết việc làm cho một số đối tƣợng, cho cỏc doanh nghiệp vay để hạn chế lao động mất việc làm và nhận ngƣời thất nghiệp, hỗ trợ để củng cố và phỏt triển hệ thống tổ chức giới thiệu việc làm và cỏc hoạt động phỏt triển thị trƣờng lao động.
Để hƣớng dẫn cho vay từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, nhiều văn bản đó đƣợc ban hành quy định một cỏch chi tiết và cụ thể nhƣ Thụng tƣ liờn tịch số 13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 08-5-1999 của liờn Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội - Bộ Tài chớnh - Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, Thụng tƣ liờn tịch số 06/2002/TTLT-BLĐTBXH- BTC-BKHĐT ngày 10-4-2002 thay thế Thụng tƣ liờn tịch số 13 và mới đõy nhất là Quyết định số 71/2005/QĐ-TTg ngày 05-4-2005 của Thủ tƣớng chớnh phủ về cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ quốc gia về việc làm quy định rừ đối tƣợng đƣợc vay, mức vốn vay, lói suất cho vay thu hồi và sử dụng vốn thu hồi, gia hạn nợ, cho vay, xử lý cỏc dự ỏn nợ quỏ hạn. Đối tƣợng cho vay vốn là hộ gia đỡnh; hợp tỏc xú hoạt động trong lĩnh vực tiểu thủ cụng nghiệp, xõy dựng, vận tải, thƣơng mại và dịch vụ; cơ sở sản xuất kinh doanh dành riờng cho ngƣời tàn tật; tổ hợp sản xuất; hộ kinh doanh cỏ thể; doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; hộ gia đỡnh và cỏ nhừn làm kinh tế trang trại; Trung từm Giỏo dục Lao động xú hội. Về mức vốn vay, đối với mỗi hộ gia đỡnh, mức vay tối đa khụng
quỏ 20 triệu đồng, ớt nhất phải tạo ra một chỗ làm việc mới hoặc tăng thờm thời gian làm việc tƣơng ứng với một lao động. Đối với dự ỏn của cơ sở sản xuất kinh doanh, mức vay tối đa khụng quỏ 500 triệu đồng, phải cỳ dự ỏn vay vốn khả thi, phự hợp với ngành nghề sản xuất kinh doanh, tạo việc làm mới, thu hỳt thờm lao động vào làm việc ổn định. Vốn cho vay đều phải dựng để đầu tƣ vào sản xuất kinh doanh. Lói suất cho vay là 0,5%/thỏng, riờng cỏc đối tƣợng vay vốn là ngƣời tàn tật là 0,35%/thỏng và đƣợc điều chỉnh cho phự hợp trong từng thời kỳ khi lúi suất thị trƣờng thay đổi từ 15% trở lờn.
Ngoài ra cũn cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ đào tạo nghề, hỡnh thành và phỏt triển hệ thống cỏc trung tõm dịch vụ việc làm, phỏt triển xuất khẩu lao động… Cỏc chớnh sỏch, quy định phỏp luật trờn đó tạo ra cơ sở phỏp lý cho quan hệ lao động trong cơ chế thị trƣờng, thỳc đẩy thị trƣờng lao động phỏt triển, cựng với sự tham gia của cỏc tổ chức và nhõn dõn, việc giải quyết việc làm đó cú chuyển biến tớch cực.
Đến nay, Quỹ quốc gia giải quyết việc làm đó cú nguồn vốn gần 3.000 tỷ đồng, trong đú hơn 2.000 tỷ đồng từ ngõn sỏch nhà nƣớc; doanh số cho vay là trờn 4.000 tỷ đồng, tạo việc làm cho khoảng 3 triệu lao động, trong đú 1,4 triệu ngƣời cú việc làm mới và 1,6 triệu ngƣời cú thờm việc làm.
Hệ thống giỏo dục chuyờn nghiệp và dạy nghề của nƣớc ta đến năm 2007 đó cú 269 cơ sở, 320 trung tõm giỏo dục kỹ thuật tổng hợp và hƣớng nghiệp... Số học sinh đƣợc đào tạo nghề dài hạn tăng từ 80.000 năm 1996 lờn 150.000 năm 2000, năm 2006 là 432.500, ngoài ra cũn khoảng 500.000 ngƣời đƣợc đào tạo nghề ngắn hạn.
Về giới thiệu việc làm, hiện cỳ khoảng 150 trung từm giới thiệu việc làm và hàng nghỡn doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực tƣ vấn, giới thiệu việc làm và cung ứng lao động.
Về giải quyết việc làm, từ năm 1991 - 2001 số ngƣời cú việc làm đó tăng từ 30,9 triệu lờn 40,6 triệu và đến năm 2007, cú trờn 43,3 triệu lao động đang làm việc trong cỏc ngành kinh tế. Chỗ làm việc mới hàng năm cũng cú xu hƣớng gia tăng, thời kỳ 1996 - 2000 con số đú là 1,2 triệu ngƣời/năm, giai đoạn 2000 đến nay, giải quyết việc làm bỡnh quõn 1,5 triệu lao động/năm. Tỷ lệ thất nghiệp đó giảm từ 10%
năm 1991 xuống cũn 6,5% năm 2000, năm 2006 cũn 4,82%. Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nụng thụn cú xu hƣớng tăng từ 72,1% năm 1996 lờn 74% năm 2000, năm 2006 là 81,2%. Tỷ lệ lao động qua đào tạo cũng tăng liờn tục từ 10% năm 1996 lờn 20% năm 2000, năm 2006 khoảng 25%.
Trong thời gian qua, Nhà nƣớc đó tạo ra hành lang phỏp lý và điều kiện thuận lợi khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế phỏt triển; khuyến khớch ngƣời dõn tạo việc làm cho mỡnh và thu hỳt lao động xó hội, đồng thời cú chớnh sỏch hỗ trợ tớch cực giỳp tạo ra ngày càng nhiều việc làm cho ngƣời dõn thuộc mọi địa bàn, ngành nghề khỏc nhau. Tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống, số ngƣời cú việc làm tăng lờn chớnh là tiền đề cho việc thu hẹp khoảng cỏch thu nhập, đảm bảo phõn phối cụng bằng trong xó hội.
Túm lại, thời gian qua, Nhà nƣớc khuyến khớch mọi thành phần kinh tế, mọi cụng dõn đầu tƣ mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động. Chớnh phủ đó xõy dựng và thực hiện Chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia về việc làm thực hiện liờn tục từ năm 1998 đến nay nhằm thỳc đẩy phỏt triển kinh tế, đặc biệt ở những vựng cũn khú khăn, từ đú tạo nhiều chỗ làm việc mới cho ngƣời lao động; thành lập Quỹ quốc gia về việc làm để cho vay với lói suất ƣu đói đối với cỏc đối tƣợng cú dự ỏn tạo việc làm. Hỗ trợ phỏt triển hệ thống Trung tõm dịch vụ việc làm, tạo ra kờnh thụng tin hữu ớch, khỏ hiệu quả giỳp ngƣời lao động tỡm đƣợc cụng việc phự hợp với nhu cầu và khả năng của mỡnh đƣợc nhanh chúng. Hệ thống trƣờng hƣớng nghiệp đó đƣợc mở rộng ở tất cả cỏc địa bàn, trong hầu hết cỏc ngành nghề và huy động đƣợc mọi thành phần kinh tế tham gia.
Tuy đú đạt những kết quả kể trờn, những chớnh sỏch giải quyết việc làm ở nƣớc ta vẫn chƣa giải quyết đƣợc những vấn đề tồn tại rất nhiều năm nay, đú là chất lƣợng việc làm chƣa cao, tớnh ổn định, bền vững trong việc làm thấp, hiệu quả tạo việc làm cũn thấp. Lao động cú trỡnh độ cao (kiến thức, tay nghề, kinh nghiệm) thiếu, nhất là trong điều kiện hội nhập hiện nay. Nhu cầu cú việc làm vẫn là vấn đề bức xỳc của xú hội. Chuyển dịch cơ cấu lao động chậm, lao động chủ yếu làm việc trong nụng nghiệp (trờn 50%), lao động ở khu vực nụng thụn chiếm chủ yếu (trờn 70%) gừy sức ộp lớn về giải quyết việc làm. Tỷ lệ thất nghiệp khụng chớnh thức ở
thành thị cũn cao, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nụng thụn thấp. Đõy là những vấn đề rất bức xỳc cần phải giải quyết trong thời gian tới để nõng cao chất lƣợng lao động trong điều kiện nƣớc ta đang hội nhập ngày càng sõu hơn vào nền kinh tế thế giới.
2.1.3.2. Chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo
Xoỏ đúi giảm nghốo là một trong những chớnh sỏch xó hội đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặc biệt quan tõm. Đảng ta luụn chủ trƣơng khuyến khớch làm giàu hợp phỏp đi đụi với xoỏ đúi giảm nghốo. Cỏc Đại hội Đảng đều xỏc định xoỏ đúi giảm nghốo là một trong những chƣơng trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội vừa cấp bỏch trƣớc mắt vừa cơ bản lõu dài.
Chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo đƣợc thực hiện trờn phạm vi cả nƣớc từ năm 1992. Rất nhiều cỏc văn bản phỏp luật đó đƣợc Chớnh phủ, cỏc Bộ, ban, ngành ban hành quy định về cơ chế, chớnh sỏch nhằm thực hiện mục tiờu xúa đúi giảm nghốo, điều kiện cơ bản nƣớc ta thoỏt khỏi tỡnh trạng đúi nghốo, từng bƣớc tiến lờn hiện đại. Đú cũng là cơ sở để thực hiện mục tiờu dõn giàu, nƣớc mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
Chớnh phủ đó đƣa ra và thực hiện nhiều chƣơng trỡnh, dự ỏn nhằm thực hiện mục tiờu xoỏ đúi giảm nghốo trong đú quan trọng nhất là:
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xúa đúi giảm nghốo, từ năm 2001 đƣợc kết hợp với chƣơng trỡnh việc làm thành Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về xúa đúi giảm nghốo và việc làm, là chƣơng trỡnh tổng hợp cỳ tớnh chất liờn ngành với mục tiờu tổng quỏt là tạo cỏc điều kiện thuận lợi, phự hợp để hỗ trợ ngƣời nghốo, hộ nghốo, xú nghốo phỏt triển sản xuất, tăng thu nhập, tiếp cận cỏc dịch vụ xú hội, xoỏ đúi giảm nghốo, nõng cao chất lƣợng cuộc sống của nhừn dừn. Cụ thể là giảm tỷ lệ hộ nghốo (theo tiờu chớ mới) xuống dƣới 10%, bỡnh quừn mỗi năm giảm 1,5-2% (khoảng 28 vạn đến 30 vạn hộ/năm); khụng để tỏi đúi kinh niờn; cỏc xú nghốo cỳ đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi nhỏ, trƣờng học, trạm y tế, đƣờng dừn sinh, điện, nƣớc sinh hoạt, chợ). Từ năm 2007, Chớnh phủ quyết định tỏch khỏi chƣơng
tiờu: đẩy nhanh tốc độ giảm nghốo, hạn chế tỏi nghốo; củng cố thành quả giảm nghốo, tạo cơ hội cho hộ đú thoỏt nghốo vƣơn lờn khỏ giả; cải thiện một bƣớc điều kiện sống và sản xuất ở cỏc xú nghốo, xú đặc biệt khỳ khăn; nừng cao chất lƣợng cuộc sống của nhỳm hộ nghốo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cỏch chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nụng thụn, giữa đồng bằng và miền nỳi, giữa nhỳm hộ giàu và nhỳm hộ nghốo. Cụ thể đến năm 2010, phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 10-11% (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghốo); thu nhập của nhỳm hộ nghốo tăng 1,45 lần so với năm 2005; phấn đấu 50% số xú đặc biệt khỳ khăn vựng búi ngang ven biển và hải đảo thoỏt khỏi tỡnh trạng đặc biệt khỳ khăn.
- Dự ỏn trồng 5 triệu ha rừng: mục tiờu và nguồn lực của chƣơng trỡnh này hầu hết dành cho ngƣời nghốo và xó nghốo đƣợc hƣởng lợi, thụng qua việc trồng mới và bảo vệ rừng để tạo việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào ở miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn.
- Chương trỡnh 135 phỏt triển kinh tế - xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn miền nỳi và vựng sõu, vựng xa với mục tiờu nõng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào cỏc dõn tộc ở cỏc xú đặc biệt khú khăn miền nỳi và vựng sõu, vựng xa; tạo điều kiện để đƣa nụng thụn cỏc vựng này thoỏt khỏi tỡnh trạng nghốo nàn, lạc hậu, chậm phỏt triển, hoà nhập vào sự phỏt triển chung của cả nƣớc.
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giỏo dục - đào tạo tỏc động đến xoỏ đúi giảm nghốo thụng qua việc xoỏ nạn mự chữ và phổ cập giỏo dục tiểu học; cung cấp sỏch giỏo khoa cho học sinh miền nỳi và dõn tộc; nõng cấp cơ sở vật chất cỏc trƣờng học phổ thụng…
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về y tế tỏc động đến xoỏ đúi giảm nghốo thụng qua việc chữa cỏc bệnh nhƣ sốt rột, bƣớu cổ, phong, lao, sốt xuất huyết… cho nhõn dõn núi chung, trong đú phần lớn là ngƣời nghốo, nõng cấp trang thiết bị cỏc cơ sở y tế; xoỏ cỏc xó trắng về y tế.
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn cung cấp nƣớc sạch và vệ sinh mụi trƣờng nụng thụn núi chung, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cung cấp nƣớc sạch ở cỏc xó nghốo.
- Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về dõn số - kế hoạch hoỏ gia đỡnh cung cấp cỏc phƣơng tiện, dịch vụ trỏnh thai cho nhõn dõn, trong đú cú ngƣời nghốo để hạn chế tăng dõn số, từ đú tỏc động đến xoỏ đúi, giảm nghốo.
- Chương trỡnh bảo vệ và chăm súc trẻ em cú mục tiờu tỏc động đến xoỏ đúi,