- Trợ cấp xú hội: Trợ cấp vốn là một cơ chế hỗ trợ thu nhập của cỏc nƣớc
CHÍNH SÁCH PHÂN PHỐI THU NHẬP CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
2.1.1. Chớnh sỏch tiền lương
Tiền lƣơng là hỡnh thức thực hiện của nguyờn tắc phõn phối theo lao động - nguyờn tắc phõn phối chủ yếu trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta. Xột từ phớa ngƣời lao động, tiền lƣơng là nguồn thu nhập chủ yếu, là cơ sở để thoả món nhu cầu vật chất và tinh thần của bản thõn ngƣời lao động và gia đỡnh họ. Tiền lƣơng là nguồn chi chớnh cho tiờu dựng cuối cựng, tớch lũy tài sản, trang trải nợ nần của cỏ nhõn. Dự thu nhập của mỗi cỏ nhõn cú thể đến từ nhiều nguồn khỏc nhƣ tiền gửi tiết kiệm, lợi nhuận kinh doanh, nhận thừa kế, cho thuờ đất… và cỏc chớnh sỏch tỏc động đến cỏc lĩnh vực trờn nhƣ thuế, chớnh sỏch đất đai… cũng tỏc động tới TNCN nhƣng, chớnh sỏch tiền lƣơng luụn nhận đƣợc sự quan tõm lớn nhất của mỗi ngƣời, bởi tiền lƣơng chớnh là nguồn thu nhập chủ yếu nhất, thƣờng xuyờn nhất của hầu hết ngƣời lao động. Xột từ ngƣời sử dụng lao động, tiền lƣơng là một bộ phận cấu thành của đầu tƣ hay chi phớ hoạt động.
Vỡ thế, chớnh sỏch tiền lƣơng cú ý nghĩa kinh tế - xó hội đặc biệt quan trọng, tỏc động tới cả ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động. Việc xõy dựng và thực hiện một chớnh sỏch tiền lƣơng hợp lý, cú cơ sở khoa học sẽ đem lại khụng chỉ hiệu
hợp lý cỳ thể coi là biện phỏp kớch cầu lành mạnh để thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, gúp phần vào tăng trƣởng chung của nền kinh tế.
Chớnh sỏch tiền lƣơng gồm nhiều nội dung, trong phạm vi luận văn này chỉ xem xột chớnh sỏch lƣơng tối thiểu, hệ thống thang, bảng lƣơng, những nội dung quan trọng nhất mà mọi ngƣời lao động đều quan tõm.
Đảng và Nhà nƣớc ta luụn coi trọng chớnh sỏch tiền lƣơng. Trong cỏc giai đoạn phỏt triển kinh tế - xó hội, Đảng và Nhà nƣớc luụn quan tõm đến việc cải cỏch, cú những điều chỉnh trong chớnh sỏch tiền lƣơng cho phự hợp với điều kiện trong từng thời kỳ nhằm từng bƣớc nõng cao mức sống của ngƣời lao động, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế và thực hiện cụng bằng xó hội.
Vào giữa những năm 1980, tiền lƣơng là một vấn đề núng bỏng trong đời sống xú hội. Tiền lƣơng của cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức khụng đƣợc điều chỉnh tƣơng ứng với mức tăng giỏ thực tế trờn thị trƣờng. Do đú, tiền lƣơng thực tế liờn tục giảm sỳt, khụng đủ tỏi sản xuất sức lao động, làm phỏt sinh nhiều hiện tƣợng tiờu cực. Sự chờnh lệch về thu nhập, mức sống giữa cỏc ngành nghề, cỏc vựng và giữa cỏc tầng lớp dõn cƣ ngày càng bất hợp lý.
Trong năm 1985, thực hiện Nghị quyết về giỏ - lƣơng - tiền ngày 17-6-1985 của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng lần thứ tỏm khoỏ V, Nhà nƣớc đó tiến hành cải cỏch giỏ - lƣơng - tiền. Mục tiờu đề ra đối với cải cỏch tiền lƣơng là: Tiền lƣơng thực tế phải thực sự bảo đảm cho ngƣời ăn lƣơng sống chủ yếu bằng tiền lƣơng, tỏi sản xuất đƣợc sức lao động và phự hợp với khả năng của nền kinh tế quốc dõn. Gắn chặt tiền lƣơng với năng suất, chất lƣợng, hiệu quả lao động, thực hiện phõn phối theo lao động. Thực hiện trả lƣơng bằng tiền cú hàng hoỏ bảo đảm của thị trƣờng cú tổ chức, xoỏ bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giỏ thoỏt ly giỏ trị hàng hoỏ. Thực hiện chế độ lƣơng thống nhất trong cả nƣớc cú tớnh đến sự khỏc biệt hợp lý giữa cỏc vựng, cỏc ngành.
Để thực hiện mục tiờu đó đề ra, Nhà nƣớc tiến hành xoỏ bỏ bao cấp qua chế độ tem phiếu bằng cỏch bự giỏ vào lƣơng. Tiền lƣơng đƣợc tớnh toỏn theo giỏ cả thị trƣờng hiện hành với định lƣợng nhu yếu phẩm tiờu dựng của chế độ bao cấp và
lƣợng calo cần thiết tối thiểu của ngƣời lao động. Chớnh sỏch tiền lƣơng mới trong giai đoạn đầu đó cú tỏc dụng kớch thớch tinh thần hăng hỏi của ngƣời lao động, cải thiện đời sống của họ lờn một bƣớc trong điều kiện lỳc bấy giờ. Tuy nhiờn, cải cỏch giỏ - lƣơng - tiền và một loạt chớnh sỏch theo hƣớng tự do hoỏ giỏ cả tiếp theo thực hiện trong bối cảnh chƣa định hỡnh đƣợc những chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ thớch hợp đú mở ra một giai đoạn lạm phỏt cao chƣa từng cú trong lịch sử kinh tế Việt Nam kể từ khi đất nƣớc thống nhất năm 1975, lờn tới hàng trăm phần trăm một năm, và kộo dài tới đầu những năm 1990, chớnh vỡ vậy mà tiền lƣơng thực tế đó khụng ngừng giảm xuống.
Năm 1993, trƣớc yờu cầu của tỡnh hỡnh thực tế, Nhà nƣớc tiếp tục thực hiện cải cỏch tiền lƣơng: thực hiện chớnh sỏch lƣơng tối thiểu. Mục tiờu của chớnh sỏch tiền lƣơng tối thiểu năm 1993 là tiền lƣơng tối thiểu nhằm tạo ra lƣới an toàn xó hội cho ngƣời lao động trong cơ chế thị trƣờng; làm căn cứ để xõy dựng hệ thống trả cụng lao động cho cỏc khu vực, ngành nghề, tớnh mức lƣơng cho cỏc loại lao động; làm cơ sở cho việc thoả thuận, ký kết hợp đồng lao động giữa ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động.
Mức lƣơng tối thiểu phải bảo đảm cho ngƣời lao động làm cụng việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thƣờng bự đắp sức lao động giản đơn và một phần tớch luỹ tỏi sản xuất sức lao động mở rộng. Đú là mức lƣơng đƣợc quy định trờn cơ sở cung cầu lao động, khả năng kinh tế và chỉ số giỏ sinh hoạt theo từng thời kỳ và đƣợc dựng làm căn cứ để tớnh cỏc mức lƣơng cho cỏc loại lao động khỏc. Khi chỉ số giỏ sinh hoạt tăng lờn làm cho tiền lƣơng thực tế của ngƣời lao động bị giảm sỳt, thỡ Chớnh phủ điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu để bảo đảm tiền lƣơng thực tế (Điều 56 Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi năm 2002 và Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31-12-2002). Nhƣ vậy, tiền lƣơng tối thiểu đƣợc luật húa chớnh là cụng cụ cơ bản nhất để Nhà nƣớc quản lý tiền lƣơng trong kinh tế thị trƣờng.
Đề ỏn cải cỏch tiền lƣơng năm 1993 của Chớnh phủ đƣợc kỳ họp thứ hai Quốc hội khoỏ IX thụng qua, theo đú mức lƣơng tối thiểu đƣợc ỏp dụng từ 1-4-
1993 trong khu vực nhà nƣớc là 120 nghỡn đồng/thỏng/ngƣời. Đõy là mức lƣơng thấp nhất, khụng cú tiền lƣơng tối thiểu vựng và tiền lƣơng tối thiểu ngành. Trong tiền lƣơng tối thiểu đú cú quy định bắt buộc chi cho bảo hiểm xó hội là 5% và bảo hiểm y tế là 1%, cũn lại 94% dành để chi cho cỏc loại tiờu dựng khỏc của cỏ nhõn. Cơ cấu tiền lƣơng tối thiểu đú tiền tệ hỳa cỏc khoản phừn phối giỏn tiếp ngoài tiền lƣơng trƣớc đõy từ ngõn sỏch cho ngƣời lao động nhƣ nhà ở, tem phiếu (lƣơng thực, thực phẩm, chất đốt…), thuốc chữa bệnh, tiền học, chi phớ đi lại, phõn phối một số đồ dựng sinh hoạt cho một số đối tƣợng. Đú là sự đổi mới cơ bản trong chớnh sỏch và chế độ tiền lƣơng.
Chế độ tiền lƣơng mới trong những năm đầu cải cỏch đó gúp phần cải thiện thu nhập, đời sống của ngƣời làm cụng ăn lƣơng. Tuy nhiờn, cựng với sự tăng trƣởng kinh tế, nhu cầu đời sống của ngƣời lao động cũng tăng, nhất là giỏ cả hàng hoỏ và dịch vụ trờn thị trƣờng tăng nhanh hơn tốc độ tăng của thu nhập làm thu nhập thực tế của ngƣời lao động bị giảm đi. Mặt khỏc, chế độ lƣơng mới này, và những cải cỏch chớnh sỏch tiền lƣơng của Nhà nƣớc những năm tiếp theo, đƣợc thiết kế để tỏc động chủ yếu đến khu vực nhà nƣớc (hành chớnh sự nghiệp, tổ chức chớnh trị xó hội, doanh nghiệp nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang…). Núi cỏch khỏc, đối tƣợng ỏp dụng và phạm vi điều chỉnh chủ yếu của cỏc chớnh sỏch tiền lƣơng của Nhà nƣớc là cỏc đối tƣợng hoạt động trong khu vực nhà nƣớc.
Năm 1998, chỉ số giỏ tiờu dựng tăng 52% so với thỏng 3-1993 nhƣng tiền lƣơng tối thiểu mới chỉ đƣợc nõng lờn 20% vào năm 1997 khi Chớnh phủ điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu từ 120.000đ/thỏng lờn 144.000đ/thỏng (Nghị định số 06/CP ngày 21-01-1997). Thỏng 1-2000, Chớnh phủ tiếp tục điều chỉnh tăng mức lƣơng tối thiểu ỏp dụng đối với cỏc đối tƣợng hƣởng lƣơng từ ngõn sỏch lờn 180.000đ/thỏng (Nghị định số 175/1999/NĐ-CP ngày 15-12-1999) và đến thỏng 1-2001 điều chỉnh lờn 210.000đ/thỏng (Nghị định số 77/2000/NĐ-CP ngày 15-12-2000). Thỏng 1/2003, mức lƣơng tối thiểu đƣợc điều chỉnh lờn 290.000đ/thỏng (Nghị định số 03/2003/NĐ-CP ngày 15-01-2003). Từ thỏng 10/2005, mức lƣơng tối thiểu là 350.000 đ/thỏng (Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 16-9-2005). Đến thỏng
10/2006, Chớnh phủ tiếp tục nõng lƣơng tối thiểu lờn mức 450.000 đ/thỏng (Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07-9-2006).
Ngày 16-11-2007, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 166/2007/NĐ-CP quy định về tiền lƣơng tối thiểu chung là 540.000 đ/thỏng, đƣợc ỏp dụng đối với tất cả cỏc ngành, lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, xó hội trừ khu vực cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và tổ chức, ngƣời nƣớc ngoài hoạt động tại Việt Nam.
Đối với cỏc DNNN, từ ngày 01-01-1997 ngoài việc ỏp dụng mức tiền lƣơng tối thiểu chung, Nhà nƣớc cho phộp điều chỉnh tăng thờm mức lƣơng tối thiểu theo hệ số ngành và vựng để tớnh vào đơn giỏ tiền lƣơng. Cỏc DNNN đƣợc ỏp dụng hệ số điều chỉnh tăng thờm tiền lƣơng tối thiểu khụng quỏ 1,5 lần so với mức lƣơng tối thiểu do Nhà nƣớc quy định để làm cơ sở tớnh đơn giỏ tiền lƣơng. Khi ỏp dụng hệ số điều chỉnh tăng thờm này phải bảo đảm nguyờn tắc khụng làm giảm cỏc khoản nộp ngừn sỏch nhà nƣớc, đặc biệt là khụng giảm lợi nhuận so với năm trƣớc đú thực hiện và phải bảo đảm tốc độ tăng tiền lƣơng thấp hơn tốc độ tăng năng suất lao động. Đối với cỏc doanh nghiệp thực hiện đầy đủ cỏc quy định nỳi trờn, do yờu cầu cụng việc thƣờng xuyờn phải sử dụng số lao động cỳ trỡnh độ chuyờn mụn, kỹ thuật cao trờn 50% tổng số lao động trong doanh nghiệp và kế hoạch lợi nhuận xừy dựng cao hơn từ 5% trở lờn so với lợi nhuận thực hiện năm trƣớc liền kề thỡ đƣợc ỏp dụng hệ số điều chỉnh tăng thờm tiền lƣơng tối thiểu khụng quỏ 2 lần so với mức lƣơng tối thiểu do Nhà nƣớc quy định để làm cơ sở tớnh đơn giỏ tiền lƣơng (Nghị định số 28/CP ngày 28-3-1997, Nghị định số 03/2001/NĐ-CP ngày 11-01- 2001 sửa đổi Nghị định 28). Từ thỏng 1-2005, mọi DNNN đƣợc ỏp dụng hệ số điều chỉnh tăng thờm khụng quỏ 2 lần so với mức lƣơng tối thiểu chung do Chớnh phủ quy định để làm cơ sở tớnh đơn giỏ tiền lƣơng. Khi ỏp dụng hệ số điều chỉnh tăng thờm này cụng ty phải bảo đảm đủ cỏc điều kiện: nộp ngừn sỏch nhà nƣớc theo quy định của phỏp luật; mức tăng tiền lƣơng bỡnh quừn phải thấp hơn mức tăng năng suất lao động bỡnh quừn; lợi nhuận kế hoạch khụng thấp hơn so với lợi nhuận thực hiện của năm trƣớc liền kề, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo quy định của Chớnh phủ (Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004). Với những điều chỉnh núi trờn,
DNNN đú đƣợc tự chủ trong việc quyết định mức lƣơng trả cho ngƣời lao động dựa trờn hiệu quả và chất lƣợng cụng việc, nhờ đú kớch thớch ngƣời lao động nõng cao chất lƣợng cụng việc.
Đối với cỏc tổ chức kinh tế hoạt động theo Luật doanh nghiệp, Luật hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh, trang trại, cỏ nhõn và tổ chức khỏc của Việt Nam cú thuờ lao động theo quy định của Bộ luật lao động (khụng bao gồm doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc ngoài và cỏ nhõn ngƣời nƣớc ngoài tại Việt Nam), ngƣời sử dụng lao động khụng đƣợc trả cụng cho ngƣời lao động thấp hơn mức lƣơng tối thiểu do Nhà nƣớc cụng bố. Khuyến khớch ngƣời sử dụng lao động trả lƣơng cao hơn mức lƣơng tối thiểu quy định. Mức lƣơng tối thiểu theo vựng cũng đƣợc ỏp dụng để đảm bảo thu nhập của ngƣời dõn ở những vựng cú điều kiện sống khỏc nhau đƣợc đảm bảo. Theo Nghị định số 167/2007/NĐ-CP ngày 16-11-2007 của Chớnh phủ, ỏp dụng 3 mức lƣơng tối thiểu theo vựng: mức 620.000 đ/thỏng ỏp dụng với cỏc quận của Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh; mức 580.000 đ/thỏng ỏp dụng cho cỏc huyện của 2 thành phố trờn, một số thành phố trực thuộc Trung ƣơng và một số khu vực cú kinh tế phỏt triển; mức 540.000 đ/thỏng ỏp dụng cho cỏc vựng cũn lại.
Mới đõy nhất, vào ngày 10-10-2008, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 110/2008/NĐ-CP quy định mức lƣơng tối thiểu vựng đối với ngƣời lao động làm việc ở cụng ty, doanh nghiệp, hợp tỏc xó, tổ hợp tỏc, trang trại, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cỏc tổ chức khỏc của Việt Nam cú thuờ mƣớn lao động thay thế Nghị định số 167. Theo đú, mức lƣơng tối thiểu vựng dựng để trả cụng đối với ngƣời lao động làm cụng việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bỡnh thƣờng thực hiện từ 1-1-2009 đƣợc chia làm 4 mức ỏp dụng cho cỏc vựng nhƣ sau: mức 800.000 đồng/thỏng ỏp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn thuộc vựng I; mức 740.000 đồng/thỏng ỏp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn thuộc vựng II; mức 690.000 đồng/thỏng ỏp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trờn địa bàn thuộc vựng III; mức 650.000 đồng/thỏng ỏp dụng đối với doanh nghiệp hoạt động trờn cỏc địa bàn thuộc vựng IV. Cỏc doanh nghiệp sẽ căn cứ trờn mức lƣơng tối thiểu vựng này để tớnh đơn giỏ tiền lƣơng, cỏc mức lƣơng trong thang lƣơng, bảng lƣơng, cỏc loại phụ cấp lƣơng, tớnh cỏc mức lƣơng ghi trong hợp đồng lao động và thực hiện cỏc
chế độ khỏc do doanh nghiệp xõy dựng và ban hành theo thẩm quyền do phỏp luật lao động quy định.
Đối với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc ngoài và cỏ nhõn ngƣời nƣớc ngoài tại Việt Nam cũng ỏp dụng mức lƣơng tối thiểu theo vựng đƣợc quy định tại Thụng tƣ số 14/2003/TT-BLĐTBXH ngày 30-5-2003 của Bộ Lao động – Thƣơng binh và xó hội, theo đú mức lƣơng tối thiểu khụng thấp hơn 626.000 đ/thỏng đối với cỏc quận của thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh; khụng thấp hơn 556.000 đồng/thỏng đối với cỏc huyện của thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh, cỏc quận của thành phố Hải Phũng, thành phố Biờn Hoà và thành phố Vũng Tàu; khụng thấp hơn 487.000 đồng/thỏng, đối với cỏc huyện, tỉnh, thành phố cũn lại. Chớnh sỏch lƣơng tối thiểu theo vựng tiếp tục đƣợc quy định tại Nghị định số 168/2007/NĐ-CP ngày 16-11-2007 của Chớnh phủ. Theo đú, cũng phõn chia thành 3 vựng nhƣ trong Nghị định số 167/2007/NĐ-CP và ỏp dụng mức lƣơng tối thiểu tƣơng ứng là 1.000.000 đ/thỏng, 900.000 đ/thỏng và 800.000 đ/thỏng. Khuyến khớch ngƣời sử dụng lao động trả lƣơng cao hơn mức lƣơng tối thiểu quy định.
Cú thể núi, việc thống nhất mức lƣơng tối thiểu chung trong cả nƣớc, cú phõn biệt ỏp dụng theo vựng đó khiến mức tiền lƣơng tối thiểu chung tiếp cận dần nhu cầu mức sống tối thiểu của ngƣời lao động và gia đỡnh họ. Việc điều chỉnh tiền lƣơng tối thiểu chung đú bắt đầu dựa trờn cơ sở tăng trƣởng kinh tế, khả năng chi trả của doanh nghiệp, biến động chỉ số giỏ linh hoạt, tƣơng quan mức sống giữa cỏc khu vực nụng thụn thành thị và cỏc tầng lớp dõn cƣ… Tỏch tiền lƣơng tối thiểu chung và quy định mức tiền lƣơng thấp nhất cho khu vực hành chớnh Nhà nƣớc, khu vực sự nghiệp và khu vực sản xuất kinh doanh.
Cựng với chớnh sỏch lƣơng tối thiểu, đú xừy dựng đƣợc hệ thống chớnh sỏch