về công tác kiểm tra, kiểm soát
Công tác kiểm tra, kiểm soát Bình quân
Ý nghĩa
Công tác kiểm tra, kiểm soát đạt hiệu quả cao 3.10 Tốt Công tác kiểm tra, kiểm soát ít gặp khó khăn, cản trở 2.50 Trung bình Luôn có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng
liên quan
3.30 Khá
Luôn đạt chỉ tiêu đề ra trong công tác kiểm tra, kiểm soát 4.10 Tốt
Trung bình 3.10 Khá
(Nguồn: Kết quả tổng hợp từ việc phân tích các phiếu điều tra của tác giả)
Qua kết quả điều tra, có thể thấy rằng Luôn đạt chỉ tiêu đề ra trong công tác kiểm tra, kiểm soát về hàng giả trên địa bàn tỉnh đạt 4.10 điểm mức Tốt, đạt được nhiều thành tựu đáng kể nhưng chưa triệt để mặc dù chưa đạt mức Rất tốt. Do có rất nhiều mặt hàng quy trình thiết lập hồ sơ xử lý và kết luận hành vi vi phạm phức tạp đòi hỏi công chức thực thi phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định nên việc kiểm tra, xử lý của lực lượng QLTT đã rất tích cực, số lượng hàng hóa phát hiện, xử lý mới
gia tăng qua các năm. Tiêu chí Công tác kiểm tra, kiểm soát ít gặp khó khăn, cản trở
chỉ với 2,50 điểm điều đó chứng tỏ rằng nhiều cán bộ QLTT đồng nhất quan điểm cho rằng công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm về hàng giả hiện nay đã và đang gặp không ít khó khăn do thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả và công nghệ sản xuất hàng giả ngày càng tinh vi khó kiểm soát trong khi sự phối hợp của các nhà sản xuất, chủ sở hữu quyền lại rất hạn chế. Chính vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý về hàng giả trong thời gian tới cần có biện pháp hữu hiệu để khắc phục những khó khăn, tồn tại để đạt được kết quả cao hơn.
3.2.5. Công tác phối hợp trong đấu tranh phòng, chống hàng giả
Lực lượng QLTT là lực lượng có vai trò nòng cốt, tiên phong trên mặt trận đấu tranh chống hàng giả, song trước mức độ ngày càng phức tạp, tinh vi của hoạt động sản xuất hàng giả thì việc phối hợp giữa lực lượng QLTT với các lực lượng chức năng, chính quyền các địa phương và các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trong công tác đấu tranh chống hàng giả là vô cùng cần thiết.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác phối hợp trong những năm qua Chi cục quản lý thị trường đã thường xuyên quan tâm và đẩy mạnh công tác phối hợp trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Cụ thể:
* Đối với các ngành chức năng, chính quyền các địa phương:
Các sở, ngành là thành viên Ban chỉ đạo 389 Vĩnh Phúc và UBND các huyện, thành phố, thị xã căn cứ chức năng, nhiệm vụ được phân công và sự chỉ đạo của Chính phủ, Ban chỉ đạo 389 quốc gia và UBND tỉnh. Đồng thời với trách nhiệm là cơ quan thường trực giúp việc Ban chỉ đạo 127 tỉnh Chi cục đã tham mưu cho UBND tỉnh, Ban chỉ đạo 127 các cấp thành lập các Đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại trên địa bàn toàn tỉnh. Qua đó phối kết hợp chặt chẽ với các ngành Công an, Tài chính, Khoa học & Công nghệ, Y tế, Nông nghiệp & Phát triển nông thôn…kiểm tra toàn diện trên mọi lĩnh vực trong đó có hàng giả. Bên cạnh đó, Chi cục cũng chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm soát theo chuyên đề, chủ trì phối hợp với các ngành chức năng, chính quyền các địa phương trong công tác tuyên truyền; kiểm tra, kiểm soát và xử lý các hành vi vi vận chuyển,
Trong những năm qua, Chi cục đã tích cực phối hợp với cơ quan Công an triển khai thực hiện nghiêm Nghị định số: 36/2009/NĐ-CP ngày 15/4/2009 của Chính phủ Về quản lý, sử dụng pháo và “đèn trời”, văn hóa phẩm đồi trụy, đồ chơi kích động bạo lực,...Chủ trì và phối hợp với các ngành chức năng tập trung kiểm tra các cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến hàng thực phẩm trên địa bàn tỉnh “Hưởng ứng tháng hành động vì chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2013,2014,2015,2016”.
Tuy nhiên, do cùng một hành vi vi phạm có nhiều cơ quan chức năng có thẩm quyền xử lý nên đôi khi dẫn đến tình trạng kiểm tra chồng chéo hoặc bỏ sót đối tượng; kiểm tra, xử lý không triệt để.
* Đối với các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh:
Với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động thương mại, Chi cục Quản lý thị trường trong suốt quá trình hoạt động đã chủ động phối kết hợp với các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong công tác phòng chống hàng giả. Cụ thể: Đã phối hợp với các doanh nghiệp tổ chức tuyên truyền cho công chức, nhân viên Quản lý thị trường các quy định của pháp luật có liên quan đến các loại hàng hóa mà họ sản xuất, kinh doanh; hướng dẫn cách nhận biết, phân biệt hàng thật (hàng chính hàng) với các loại hàng giả, hàng nhái xuất hiện trên thị trường; phối hợp với doanh nghiệp trong quá trình tổ chức kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm như: Công ty Honda Việt Nam, Công ty UNILEVER, Công ty Ajinomoto, công ty Diêm Thống Nhất, Công ty Mặt trời vàng,…Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp có mối quan hệ hợp tác với lực lượng QLTT còn rất hạn chế; đa số các Doanh nghiệp hợp tác khi trên thị trường xuất hiện nhiều sản phẩm giả sản phẩm của họ mà không có sự phối hợp phòng ngừa từ trước đặc biệt là vẫn còn nhiều Doanh nghiệp coi nhẹ việc đăng ký nhãn hiệu và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ cho sản phẩm hàng hóa của mình sản xuất, kinh doanh. Đối với các hộ kinh doanh trên thị trường nội địa thì Chi cục đã giao nhiệm vụ cho từng cán bộ quản lý địa bàn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm tra kiểm soát thị trường phải làm tốt công tác tuyên truyền cũng như làm cam kết không kinh doanh hàng giả đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn mình quản lý.
Bảng 3.12. Đánh giá của đối tượng điều tra
Phối hợp trong đấu tranh phòng chống hàng giả Bình quân
Ý nghĩa
Công tác phối hợp luôn được Chi cục quan tâm, coi trọng 4.50 Rất tốt Có sự chưa thống nhất trong khi phối hợp thực hiện 4.00 Tốt Công việc đạt hiệu quả cao sau khi phối hợp thực hiện 2.80 Tốt Các cơ quan chức năng liên quan luôn phối hợp tốt trong quá
trình thực hiện 2.50 Tốt
Trung bình 3.30 Tốt
(Nguồn: Kết quả tổng hợp từ việc phân tích các phiếu điều tra của tác giả)
Công tác Công tác phối hợp luôn được Chi cục quan tâm, coi trọng đạt mức
Rất Tốt cao nhất với số điểm 4.50. Tuy nhiên, công tác quản lý địa bàn, phối hợp phổ biến tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho các hộ kinh doanh thực hiện chưa thường xuyên, đạt hiệu quả chưa cao thể hiện qua tiêu chí Công việc đạt hiệu quả cao sau khi phối hợp thực hiện chỉ đạt mức Tốt với 2.50 điểm. Trong thời gian tới lãnh đạo Chi cục cần đưa ra giải pháp, định hướng có sự phối hợp hiệu quả hơn trong công tác đấu tranh phòng chống hàng giả trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
3.2.6. Công tác trang bị cơ sở vật chất, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác phòng chống hàng giả chống hàng giả
* Cơ sở vật chất:
a) Trụ sở làm việc: Chi cục Quản lý thị trường đã được UBND tỉnh đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của Chi cục và 08 Đội Quản lý thị trường. Hiện nay, còn Đội Quản lý thị trường số 6 huyện Sông Lô: Đang phải thuê nhà dân làm trụ sở và Đội Quản lý thị trường số 10: Đang ở nhà tạm tại khu vực nhà văn hóa phường Liên Bảo, thành phố Vĩnh Yên.
Cả 02 Đội Quản lý thị trường trên đã được UBND tỉnh quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng trụ sở làm việc từ năm 2011 nhưng đến nay chưa
b) Trang thiết bị và phương tiện phục vụ hoạt động của Chi cục Quản lý thị trường:
Năm 2008, Chi cục đã được trang bị hệ thống công nghệ thông tin từ Văn phòng đến các Đội Quản lý thị trường nhưng hiện nay đang bị xuống cấp.
Được cấp 03 xe ô tô nhưng do thời gian sử dụng đã lâu nên chi phí sửa chữa cao, sử dụng kém hiệu quả.
c) Kinh phí hoạt động: Được cấp từ ngân sách tỉnh theo định mức hành chính thông thường của các cơ quan quản lý nhà nước.
Qua đây có thể thấy rằng điều kiện về cơ sở vật chất phục vụ công tác cho CBCC tương đối đảm bảo, nhưng với yêu cầu thực tế thì vẫn cần được bổ sung thường xuyên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao trong thời gian tới.
* Cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác phòng, chống hàng giả:
Để phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả thì hệ thống thông tin về hàng giả như: Thông tin về các loại hàng giả, cách nhận biết, phương thức buôn bán, kinh doanh, thông tin về sở hữu trí tuệ, thông tin về các mẫu vật… và cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác xử lý vi phạm: Hệ thống các văn bản pháp luật quy định về hàng giả có vai trò vô cùng quan trọng đối với công tác đấu tranh chống hàng giả. Tuy nhiên, hiện tại công tác xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kiểm tra thị trường nói chung và công tác đấu tranh chống hàng giả nói riêng tại Chi cục QLTT Vĩnh phúc đã có sự quan tâm song vẫn chưa thực sự được đầu tư một cách có hệ thống, lâu dài. Hiện tại Chi cục mới triển khai được một số nội dung cụ thể như sau:
- Chi cục đã tạo lập hê ̣ thống thư điện tử và Phòng Nghiệp vu ̣ Thanh tra thường xuyên cập nhật các văn bản, chính sách mới của Đảng, Nhà nước nhằm đem lại sự bổ sung kiến thức cần thiết và kịp thời cho cán bộ, công chức tra cứu phục vụ quá trình công tác phò ng, chống hàng giả.
- Triển khai lắp đặt 06 gian trưng bày đối chứng hàng giả - hàng thật tại trụ sở Chi cục, các chợ, trung tâm thương mại trên địa bàn và tham gia gian hàng đối chứng tại 07 Hội trợ, Triển lãm của Trung ương, của địa phương nhằm cung cấp cho cán bộ, đảng viên trong đơn vị và các cơ sở kinh doanh, người tiêu dùng những
thông tin, dấu hiệu phân biệt, tránh tiếp tay tiêu thụ hàng giả. Xây dựng “Bảo tàng hàng giả” tại trụ sở Đội QLTT số 4 để lưu giữ, trưng bày đối chứng tất cả những những tang vật hàng giả bị lực lượng QLTT Vĩnh phúc phát hiện bắt giữ, xử lý qua các thời kỳ. Tuy nhiên, số lượng mẫu vật còn chưa nhiều, phần lớn đã cũ do chưa thực sự quan tâm đến công tác sưu tầm mẫu vật và phát hiện mới.
- Tập hợp được một số tài liệu về hàng giả do các doanh nghiệp cung cấp trong quá trình phối hợp kiểm tra, xử lý, tập huấn và tuyên truyền về hàng giả.
Qua đây có thể thấy rằng cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác đấu tranh chống hàng giả của Chi cục QLTT Vĩnh phúc chưa thực sự phong phú, chưa đáp ứng tốt yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Vì vậy, trong thời gian tới Chi cục cần quan tâm đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng giả để đáp ứng ngày một tốt hơn cho công tác đấu tranh chống các hành vi vi phạm về hàng giả.
Bảng 3.13. Đánh giá của đối tượng điều tra
Trang bị cơ sở vật chất, dữ liệu Bình quân
Ý nghĩa
Lãnh đạo chú trọng công tác trạng bị csvc, dữ liệu hàng năm 4.05 Tốt Luôn được trang bị hệ thống công nghệ thông tin, thiết bị,
phương tiện hiện đại
4,00 Tốt Luôn có những kinh nghiệm khai thác hiệu quả trong việc sử
dụng công nghệ, dữ liệu
4,10 Tốt Cơ sở dữ liệu thường xuyên được cập nhật, bổ sung thông tin kịp
thời
3.10 Khá
Trung bình 3.58 Tốt
(Nguồn: Kết quả tổng hợp từ việc phân tích các phiếu điều tra của tác giả)
Sau khi tổng hợp đánh giá kết quả điều tra qua ý kiến của các cán bộ của Chi cục QLTT tỉnh Vĩnh Phúc thì có thể thấy rằng Chi cục đã luôn phát huy tinh thần trách nhiệm, quan tâm và chỉ đạo sát sao công tác chống hàng giả, thể hiện qua tiêu chí Lãnh đạo chú trọng công tác trạng bị csvc, dữ liệu hàng năm đạt mức Tốt với điểm bình quân 4.05. Tuy nhiên, họ đang gặp những khó khăn về cơ sở dữ liệu còn nghèo nàn, thiếu thông tin cập nhật mới, thể hiện qua số điểm 3.10 đạt mức Khá của
đạt hiệu quả cao hơn trong công tác này cũng cần trang bị thêm hệ thống thông tin, thiết bị, hiện đại hơn để bắt nhịp, giải quyết nhanh chóng những tệ nạn sản xuất, buôn bán hàng gia vốn rất tinh vi, nhiều thủ đoạn.
3.3. Phân tích các yếu tố tác động thúc đẩy sản xuất, buôn bán hàng giả tại Chi cục quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc cục quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc
(1). Hội nhập kinh tế quốc tế
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa giao thương hàng hóa ,tình hình thị trường hàng hóa, dịch vụ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng có nhiều thuận lợi trong việc phân phối và lưu thông hàng hóa, thị trường ổn định, hàng hóa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của nhân dân, giá cả ổn định không xảy ra hiện tượng khan hiếm hàng hóa, tăng giá hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý khi xảy ra bão, lụt tại các tỉnh Miền Trung, hạn hán tại các tỉnh Miền Nam và trong các dịp lễ, tết, các sự kiện chính trị, văn hóa, giáo dục, thể thao diễn ra trên địa bàn tỉnh. Các cơ sở sản xuất, kinh doanh chủ động trong hoạt động xuất khẩu hàng hóa sang các tỉnh và nước ngoài, cung ứng hàng hóa, đưa hàng hóa về nông thôn, vùng sâu, vùng xa phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nhân dân.
Tuy nhiên, cạnh tranh thương mại diễn ra ngày càng gay gắt trên cả nước nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Hàng hóa ngày càng nhiều trên thị trường trong khi nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, tạo sức ép cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trước môi trường cạnh tranh gay gắt, quyết liệt mang tính sống còn. Trong bối cảnh đó dễ tạo cơ hội nảy sinh cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận bằng mọi giá nên hàng giả được sản xuất và buôn bán trên địa bàn là tất yếu. Tình hình vận chuyển, buôn bán hàng nhập lậu nhìn chung vẫn tiếp diễn trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã. Các đối tượng vận chuyển hàng nhập lậu từ Hà Nội, Quảng Ninh, Lào Cai và Lạng Sơn về Vĩnh Phúc, thường chia nhỏ hàng hoá để vận chuyển; sử dụng hoá đơn chứng từ thu gom hàng của cư dân biên giới; quay vòng hóa đơn, chứng từ nên rất khó khăn trong công tác phát hiện, bắt giữ và xử lý của các lực lượng chức năng trên địa bàn tỉnh. Hàng hóa vi phạm chủ yếu phát hiện trong năm qua là đồ gia dụng, quần áo may sẵn, nước ngọt, thuốc lá, đường, mỹ phẩm, linh kiện điện thoại, bánh kẹo, đồ chơi… Ngoài ra, còn vi phạm trong hoạt động kinh doanh
hàng hóa nhập khẩu như kinh doanh hàng hóa do nước ngoài sản xuất có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam, sử dụng hóa đơn kê khai giá trị rất thấp so với giá trị thực tế của hàng hóa trên thị trường.
(2). Năng lực của người quản lý
Với vai trò chỉ đạo trực tiếp về công tác phòng, chống sản xuất, buôn bán hàng giả trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Chi cục QLTT đã chủ động tham mưu tích cực trong chỉ đạo, điều hành công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại. Nắm bắt được tình hình, đa số hàng giả trên địa bàn tỉnh chủ yếu là hàng nhập khẩu